Ξεμπλοκάρισμα των πολιτικών συμφορήσεων: Μια «ώθηση» για τους εργαζόμενους από εθνοτικές μειονότητες

Κατά την περίοδο 2012 - 2024, η απόφαση αριθ. 42/2012/QD-TTg (η οποία συμπληρώθηκε με την απόφαση αριθ. 64/2015/QD-TTg) του Πρωθυπουργού (απόφαση αριθ. 42) διαδραμάτισε πρακτικό ρόλο στην υποστήριξη της κοινωνικής ασφάλισης και στη βελτίωση της ποιότητας της εργασίας σε περιοχές με εθνοτικές μειονότητες.

Ωστόσο, μετά από περισσότερο από μια δεκαετία, η πολιτική αυτή χρειάζεται αναθεώρηση για να δημιουργηθεί μια «ώθηση» για την απελευθέρωση του ανθρώπινου δυναμικού σε μειονεκτούσες περιοχές και την είσοδο σε ένα νέο στάδιο ανάπτυξης.

Η απόφαση αριθ. 42 σχετικά με την υποστήριξη οργανισμών και μονάδων που απασχολούν εργαζόμενους από εθνοτικές μειονότητες σε ορεινές και ιδιαίτερα δύσκολες περιοχές θεωρείται σημαντική πολιτική, καταδεικνύοντας την αποφασιστικότητα του κράτους να στηρίξει τις επιχειρήσεις και τους εργαζόμενους από εθνοτικές μειονότητες, συμβάλλοντας στη δημιουργία θέσεων εργασίας, στη βελτίωση του εισοδήματος και στη σταθερότητα της κοινωνικής ασφάλισης σε απομακρυσμένες και απομονωμένες περιοχές.

Κατά την περίοδο 2012 - 2024, σε ολόκληρη τη χώρα, περισσότεροι από 569.000 εργαζόμενοι υποστηρίζονταν από το κράτος για την πληρωμή κοινωνικής ασφάλισης, ασφάλισης υγείας και ασφάλισης ανεργίας, συμβάλλοντας στη διασφάλιση των δικαιωμάτων, στη σταθεροποίηση της ζωής και στη δημιουργία εμπιστοσύνης στις πολιτικές. Σχεδόν 88 δισεκατομμύρια VND έχουν διατεθεί για επαγγελματική κατάρτιση, βοηθώντας 47.340 εργαζόμενους να βελτιώσουν τις δεξιότητές τους απευθείας σε επιχειρήσεις ή εγκαταστάσεις παραγωγής. Ο συνολικός προϋπολογισμός για την εφαρμογή πολιτικών υποστήριξης κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου είναι περίπου 1.270 δισεκατομμύρια VND, συμπεριλαμβανομένου του κόστους για ασφάλιση, κατάρτιση, εργασιακά πρότυπα και απαλλαγή και μείωση ενοικίων γης. Αυτό καταδεικνύει την ισχυρή δέσμευση του κράτους να επενδύσει σε ανθρώπινο δυναμικό σε μειονεκτούσες περιοχές. Πολλές μεγάλες εταιρείες και όμιλοι στις βιομηχανίες καουτσούκ, καφέ και χαρτιού - οι οποίες απασχολούν πολλούς εργαζόμενους από εθνικές μειονότητες - έχουν επωφεληθεί από την πολιτική και έχουν δημιουργήσει συνθήκες για σταθερή ανάπτυξη.

Εργαζόμενοι εθνοτικών μειονοτήτων στο χωριό Kon H'ring (κοινότητα Ea Yieng, περιφέρεια Krong Pac) συμμετέχουν σε ένα μάθημα ύφανσης μπροκάρ στο δημοτικό σχολείο. Φωτογραφία: Dinh Nga

Συνήθως, η επαρχία Dak Lak , κατά την περίοδο 2012 - 2024, έχει εφαρμόσει αποτελεσματικά πολιτικές βάσει της Απόφασης Αρ. 42. Συγκεκριμένα, η επαρχία έχει υποστηρίξει την επαγγελματική κατάρτιση 735 εργαζομένων από εθνοτικές μειονότητες, με συνολικό κόστος άνω των 2,1 δισεκατομμυρίων VND. Από το 2012 έως τα μέσα του 2025, η επαρχία έχει υποστηρίξει σχεδόν 62 δισεκατομμύρια VND σε κοινωνική ασφάλιση, ασφάλιση υγείας και ασφάλιση ανεργίας για 9.531 εργαζόμενους σε 24 επιχειρήσεις, κυρίως στους τομείς του καφέ, του καουτσούκ, του κακάο, της δασοκομίας και των γεωργικών υπηρεσιών. Ταυτόχρονα, η επαρχία έχει απαλλάξει και μειώσει το ενοίκιο γης για 5 επιχειρήσεις, με συνολικό ποσό άνω των 113 δισεκατομμυρίων VND. Οι δικαιούχοι περιλαμβάνουν: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. και Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Σύμφωνα με την αξιολόγηση του Τμήματος Οικονομικής Συνεργασίας και Αγροτικής Ανάπτυξης ( Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος ), η πολιτική υποστήριξης οργανισμών και μονάδων που χρησιμοποιούν εργάτες εθνοτικών μειονοτήτων βάσει της Απόφασης αριθ. 42 έχει δείξει σαφώς την αποτελεσματικότητά της. Μέσω της πολιτικής υποστήριξης, έχει βοηθήσει τις επιχειρήσεις να μειώσουν το κόστος επενδύσεων, να μειώσουν το κόστος παραγωγής, να αυξήσουν το εισόδημα, να διατηρήσουν και να επεκτείνουν την παραγωγή και τις επιχειρήσεις.

Η πολιτική υποστήριξης των εργαζομένων από εθνοτικές μειονότητες δεν αποτελεί μόνο επένδυση σε ανθρώπους, αλλά και επένδυση στο μέλλον της βιώσιμης ανάπτυξης σε ορεινές και ιδιαίτερα δύσκολες περιοχές.

κ. Le Duc Thinh, Διευθυντής του Τμήματος Οικονομικής Συνεργασίας και Αγροτικής Ανάπτυξης.

Συγκεκριμένα, η υποστήριξη της ασφάλισης έχει βοηθήσει τους εργαζόμενους να αισθάνονται ασφαλείς στη μακροπρόθεσμη δέσμευσή τους, και τα δικαιώματά τους είναι εγγυημένα όταν είναι άρρωστοι, άνεργοι ή φτάνουν σε ηλικία συνταξιοδότησης. Χάρη σε αυτό, οι εθνοτικές μειονότητες έχουν σταθερές θέσεις εργασίας, συμβάλλοντας στη διατήρηση της ασφάλειας και της τάξης σε βασικούς τομείς. Η επαγγελματική κατάρτιση για τους εργαζόμενους από εθνοτικές μειονότητες έχει συμβάλει στην αλλαγή της ευαισθητοποίησης, στη βελτίωση των προσόντων, των δεξιοτήτων και της ικανότητας εφαρμογής των τεχνικών εξελίξεων στην παραγωγή. Από εκεί και πέρα, έχει σταδιακά διαμορφωθεί μια επαγγελματική νοοτροπία παραγωγής, εξαλείφοντας την μικρής κλίμακας, κατακερματισμένη γεωργία, συμβάλλοντας στη βελτίωση της παραγωγικότητας της εργασίας, στην αύξηση του εισοδήματος και στη βελτίωση της ζωής των ανθρώπων.

Παρόλο που έχει επιφέρει ορισμένα αποτελέσματα, μετά από περισσότερο από μια δεκαετία εφαρμογής, η πολιτική αυτή σταδιακά «δεν συμβαδίζει» με τη νέα αναπτυξιακή ροή. Η απόφαση αριθ. 42 έχει αρχίσει να αποκαλύπτει τους περιορισμούς της, όπως: πολύ στενό πεδίο εφαρμογής, δυσκίνητες διαδικασίες, πολλά περιεχόμενα δεν συνάδουν πλέον με το ισχύον νομικό σύστημα, όπως ο νόμος περί επιχειρήσεων, ο τροποποιημένος νόμος περί γης...

Για παράδειγμα, όταν τέθηκε σε ισχύ ο Νόμος περί Επιχειρήσεων του 2020, πολλές επιχειρήσεις μετά την μετοχοποίηση δεν δικαιούνταν πλέον ασφαλιστήρια συμβόλαια βάσει της Απόφασης Αρ. 42. Η περίπτωση της Dak Lak Rubber Joint Stock Company αποτελεί απόδειξη. Παρόλο που απασχολεί περισσότερους από 1.200 εργαζόμενους από εθνοτικές μειονότητες (που αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 52% του συνολικού εργατικού δυναμικού), από το 2021 έως σήμερα, η επιχείρηση αυτή δεν λαμβάνει πλέον υποστήριξη, ενώ εξακολουθεί να πρέπει να πληρώνει δεκάδες δισεκατομμύρια VND σε ενοίκιο γης και κοινωνική ασφάλιση κάθε χρόνο. Αυτή η πίεση επηρεάζει άμεσα τη ζωή των εργαζομένων και τις παραγωγικές δραστηριότητες.

Επιπλέον, οι κανονισμοί για την επαγγελματική κατάρτιση είναι επίσης άκαμπτοι. Οι επιχειρήσεις που επιθυμούν να παρέχουν βραχυπρόθεσμη επαγγελματική κατάρτιση σε νεοπροσληφθέντες εργαζόμενους πρέπει να περάσουν από αδειοδοτημένες μονάδες, κάτι που απαιτεί πολλές διαδικασίες, υψηλό κόστος και δεν είναι κατάλληλο για την παραγωγική πραγματικότητα. Οι κανονισμοί για την απαλλαγή και τη μείωση των ενοικίων γης, καθώς και οι εργασιακοί κανόνες, είναι επίσης δύσκολο να εφαρμοστούν.

Εργάτες εθνοτικών μειονοτήτων εργάζονται στη SungHyun Dak Lak Company Limited. Φωτογραφία: Dinh Nga

Η κα Luong Thi Oanh, Διευθύντρια του Συνεταιρισμού Γεωργικής Παραγωγής Ea Wy (περιοχή Ea H'leo), ανέφερε ότι η μονάδα έχει ανάγκη να προσλάβει και να εκπαιδεύσει πολλούς εργαζόμενους από εθνοτικές μειονότητες. Ωστόσο, το τρέχον επίπεδο υποστήριξης εξακολουθεί να είναι χαμηλό και η οργάνωση των εκπαιδευτικών μαθημάτων δεν είναι κατάλληλη για τις πραγματικές συνθήκες της περιοχής, επομένως δεν προσελκύει τους εργαζόμενους να συμμετάσχουν. Ως εκ τούτου, η αναθεωρημένη πολιτική πρέπει να δώσει μεγαλύτερη προσοχή στα χαρακτηριστικά και τις ιδιαιτερότητες των εργαζομένων από εθνοτικές μειονότητες.

Το Τμήμα Εθνικών Μειονοτήτων και Θρησκευμάτων του Ντακ Λακ επεσήμανε επίσης ότι η συγχώνευση των διοικητικών ορίων μεταξύ Ντακ Λακ και Φου Γιεν θα δημιουργήσει πολλές νέες κοινότητες με εθνοτικά και ορεινά χαρακτηριστικά, αλλά όχι στον κατάλογο των δικαιούχων πολιτικής, δημιουργώντας ανισότητα εντός της ίδιας τοποθεσίας. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί ο μηχανισμός για την εξέταση συγκεκριμένων χαρακτηριστικών, επιτρέποντας στις συγχωνευμένες κοινότητες που πληρούν τα κριτήρια των απομακρυσμένων, ορεινών και εθνοτικών μειονοτικών περιοχών να επωφεληθούν επίσης από την πολιτική.

Με βάση την παραπάνω πραγματικότητα, το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος προτείνει στην κυβέρνηση να τροποποιήσει πλήρως την Απόφαση Αρ. 42 προς την κατεύθυνση: της επέκτασης των δικαιούχων, συμπεριλαμβανομένων όλων των επιχειρήσεων, των συμβουλίων διαχείρισης δασών, των γεωργικών, δασικών και αλιευτικών συνεταιρισμών παραγωγής και μεταποίησης που απασχολούν εργαζόμενους από εθνοτικές μειονότητες· της αύξησης του επιπέδου υποστήριξης κατάρτισης από 3 εκατομμύρια σε 5 εκατομμύρια VND/άτομο/μάθημα· της περιόδου υποστήριξης ασφάλισης, των εργασιακών κανόνων που επεκτείνονται σε 10 χρόνια· της κατάργησης διατάξεων που δεν συνάδουν με το ισχύον νομικό σύστημα, της απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών. Ταυτόχρονα, της ενημέρωσης της περιοχής υποστήριξης σε επίπεδο κοινότητας, σύμφωνα με τον Νόμο περί Γης του 2024...

Πηγή: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/