Αυξημένη εποπτεία και πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων

Συζητώντας στην Ομάδα 7 (επαρχίες Nghe An και Lam Dong), το πρωί της 22ας Οκτωβρίου, οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν σε μεγάλο βαθμό ως προς την ανάγκη τροποποίησης του Νόμου περί Δημοσίων Υπαλλήλων και του Νόμου περί Πολιτικής Αεροπορίας του Βιετνάμ. Ταυτόχρονα, πρότειναν την τελειοποίηση των κανονισμών σχετικά με τη διαχείριση των δημοσίων υπαλλήλων ανάλογα με τις θέσεις εργασίας, την αύξηση της εποπτείας, την πρόληψη των συγκρούσεων συμφερόντων και τη διασφάλιση της διαφάνειας και της συνέπειας στη διαδικασία εφαρμογής.

Το μέλος της Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος, ο Γραμματέας της Επαρχιακής Επιτροπής του Κόμματος, ο επικεφαλής της Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Λαμ Ντονγκ, Y Thanh Ha Nie K'dam, προήδρευσαν της συνεδρίασης συζήτησης της ομάδας. Φωτογραφία: Pham Thang

Διασφάλιση των δικαιωμάτων και των ευθυνών των δημοσίων υπαλλήλων

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (όπως τροποποιήθηκε), οι αντιπρόσωποι εξέφρασαν τη συμφωνία τους με τον προσανατολισμό της μετατόπισης της εστίασης στη διοίκηση από τον «επαγγελματικό τίτλο» στη «θέση εργασίας». Ο αντιπρόσωπος Nguyen Huu Thong (Lam Dong) σχολίασε ότι πρόκειται για μια καινοτομία που συνάδει με τις σύγχρονες τάσεις της διοίκησης, συμβάλλοντας στη σύνδεση μεταξύ των ευθυνών της δημόσιας υπηρεσίας και των αποτελεσμάτων, προωθώντας την επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα των μονάδων της δημόσιας υπηρεσίας.

Ωστόσο, η τρέχουσα πραγματικότητα δείχνει ότι η ικανότητα δημιουργίας θέσεων εργασίας και επαγγελματικών περιγραφών μεταξύ υπουργείων, παραρτημάτων και τοπικών αρχών εξακολουθεί να παρουσιάζει πολλές διαφορές, ενώ ο αριθμός των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας είναι πολύ μεγάλος. Χωρίς ένα πρότυπο πλαίσιο, ελάχιστα πρότυπα και έναν συγκεκριμένο οδικό χάρτη μετατροπής, η εφαρμογή θα περιέλθει εύκολα σε τυπικότητα και θα στερείται συνέπειας.

Ομιλεί ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Huu Thong (Lam Dong). Φωτογραφία: Pham Thang

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν να προστεθεί στο σχέδιο κανονισμών ο υποχρεωτικός οδικός χάρτης μετατροπής, αναθέτοντας στην Κυβέρνηση, εντός 12 μηνών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του Νόμου, να εκδώσει ένα πλαίσιο δειγμάτων θέσεων εργασίας, δειγμάτων περιγραφών θέσεων εργασίας και ενός πλαισίου ελάχιστων ικανοτήτων. Επιπλέον, θα πρέπει να υπάρχει ένας ενιαίος μηχανισμός αξιολόγησης και έγκρισης για να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η σκοπιμότητα.

Όσον αφορά τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων κατά την υπογραφή συμβάσεων για την άσκηση επαγγελματικών και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων (Άρθρο 13), οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι ο κανονισμός που επεκτείνει τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων να συνεισφέρουν κεφάλαιο και να συμμετέχουν στη διοίκηση επιχειρήσεων, συνεταιρισμών, νοσοκομείων, μη δημόσιων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων κ.λπ. είναι συνεπής με την πολιτική προώθησης των επαγγελματικών πόρων, ιδίως στους τομείς της επιστήμης, της εκπαίδευσης και της υγείας.

Ωστόσο, ο εκπρόσωπος Nguyen Huu Thong σημείωσε ότι, εάν δεν ελεγχθεί, αυτός ο κανονισμός θα μπορούσε να οδηγήσει σε συγκρούσεις συμφερόντων, ειδικά όταν οι αξιωματούχοι εκμεταλλεύονται τις θέσεις τους για να εξυπηρετήσουν προσωπικά συμφέροντα. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε την προσθήκη ενός κανονισμού που θα απαιτεί από τους αξιωματούχους που είναι ηγέτες ή διευθυντές να δηλώνουν και να ζητούν γραπτή συγκατάθεση από τους άμεσους προϊσταμένους τους όταν επιθυμούν να συμμετάσχουν στη λειτουργία ή την ίδρυση μιας επιχείρησης. Ταυτόχρονα, απαγορεύεται η συμμετοχή στη λειτουργία μιας επιχείρησης που έχει οικονομικές ή συμβατικές σχέσεις με τη μονάδα στην οποία εργάζεται ο αξιωματούχος.

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν επίσης το προσχέδιο να ορίζει με σαφήνεια τον μηχανισμό των συμβάσεων, την κατανομή των οφελών και την ευθύνη για την πνευματική ιδιοκτησία στις δραστηριότητες εμπορευματοποίησης των ερευνητικών αποτελεσμάτων σε επιστημονικές μονάδες, ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια και να αποφεύγεται η απώλεια δημόσιων περιουσιακών στοιχείων.

Όσον αφορά τις διατάξεις για τις συμβάσεις εργασίας, τις συμβάσεις εργασίας και τις συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, οι αντιπρόσωποι διαπίστωσαν ότι το Σχέδιο δεν έχει ορίσει με σαφήνεια τα όρια μεταξύ ομάδων προσωπικού. Η μη σαφής διάκρισή τους μπορεί να οδηγήσει σε νομικά κενά, διαφορές σχετικά με καθεστώτα, ασφάλιση, ωράριο εργασίας, ευθύνες αποζημίωσης κ.λπ. Συνεπώς, συνιστάται να ορίζονται συγκεκριμένα τα όρια, τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις κάθε ομάδας, καθώς και οι όροι και τα κριτήρια για τη μετατροπή μεταξύ τύπων συμβάσεων, ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια και η δίκαιη μεταχείριση.

Ο εκπρόσωπος Nguyen Huu Thong τόνισε περαιτέρω ότι το Κεφάλαιο V του σχεδίου για τη διοίκηση των δημοσίων υπαλλήλων αποτελεί το βασικό περιεχόμενο, καταδεικνύοντας την καινοτόμο σκέψη στη διαχείριση των δημοσίων υπαλλήλων στη νέα περίοδο. Ωστόσο, εξακολουθεί να υπάρχει μια αντίφαση μεταξύ του προσανατολισμού στην καινοτομία και του περιεχομένου που εκφράζεται στο έγγραφο. Παρόλο που το σχέδιο μεταβαίνει σε ένα μοντέλο διαχείρισης που βασίζεται στις «θέσεις εργασίας», εξακολουθεί να διατηρεί κανονισμούς σχετικά με τους καταλόγους, τα πρότυπα επαγγελματικών τίτλων, τις κατατάξεις, τις προαγωγές, τους διορισμούς κ.λπ., οδηγώντας σε επικαλύψεις στην εφαρμογή.

Οι αντιπρόσωποι συνέστησαν ότι, εάν μεταβούμε πλήρως στο μοντέλο της «θέσης εργασίας», θα πρέπει να καταργήσουμε ή να μεταφέρουμε τους κανονισμούς σχετικά με τους τίτλους εργασίας σε έγγραφα καθοδήγησης, διατηρώντας τους μόνο για ορισμένους συγκεκριμένους τομείς, όπως η εκπαίδευση και η υγεία. Ταυτόχρονα, πρέπει να θεσπίσουμε έναν μηχανισμό συμβατότητας μεταξύ των θέσεων εργασίας και των τίτλων εργασίας, ώστε να αποφεύγονται οι συγκρούσεις κατά την υποβολή αιτήσεων.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Ντουόνγκ Χακ Μάι (Λαμ Ντονγκ) μιλάει. Φωτογραφία: Φαμ Θανγκ

Συμφωνώντας με την κατεύθυνση του ανοίγματος της δυνατότητας υπογραφής συμβάσεων εργασίας για τους δημόσιους υπαλλήλους με φορείς και οργανισμούς εκτός του χώρου εργασίας τους, ο εκπρόσωπος Duong Khac Mai (Lam Dong) δήλωσε: «Αυτή είναι η σωστή πολιτική, τόσο για την προώθηση της ικανότητας, των δυνατών σημείων και της νοημοσύνης των δημοσίων υπαλλήλων όσο και για τη δημιουργία κινήτρων για την αύξηση του νόμιμου εισοδήματος. Δεν μπορούν όλοι να εργαστούν εκτός - μόνο όσοι είναι ικανοί, έγκριτοι και εμπιστεύονται άλλοι οργανισμοί για συνεργασία έχουν την ευκαιρία. Αυτό βοηθά στην αξιοποίηση των πληροφοριών, στη δημιουργία ενός περιβάλλοντος για μάθηση και ανταλλαγή εμπειριών, από το οποίο οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να συμβάλουν καλύτερα στην εργασιακή τους μονάδα», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Επιπλέον, ο εκπρόσωπος Duong Khac Mai ζήτησε επίσης από την συντακτική υπηρεσία να συνεχίσει να τελειοποιεί τους κανονισμούς για να διασφαλίσει τη διαφάνεια, τη σκοπιμότητα και την αποφυγή της εκμετάλλευσης.

Ο εκπρόσωπος Nguyen Truong Giang (Lam Dong) δήλωσε ότι οι διατάξεις σχετικά με την ανάπτυξη μονάδων δημόσιας υπηρεσίας στο προσχέδιο θα πρέπει να κληρονομήσουν το Άρθρο 5 του ισχύοντος Νόμου σχετικά με την πολιτική ανάπτυξης μονάδων δημόσιας υπηρεσίας. Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, εάν διατηρηθεί ως έχει το τρέχον προσχέδιο, η εφαρμογή θα είναι παρατεταμένη και δύσκολη. Ως εκ τούτου, προτείνεται να μην καθοριστούν λεπτομέρειες στο νόμο, αλλά να ανατεθεί στην Κυβέρνηση να ορίσει και να εφαρμόσει προσωρινά, πριν η Εθνοσυνέλευση ψηφίσει ξεχωριστό νόμο για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, ο οποίος αναμένεται το επόμενο διάστημα.

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Truong Giang (Lam Dong). Φωτογραφία: Pham Thang

Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής του νόμου, ορισμένοι αντιπρόσωποι πρότειναν επίσης να διευκρινιστεί η εφαρμογή του Νόμου περί Δημοσίων Υπαλλήλων στους εκπαιδευτικούς. Επί του παρόντος, περίπου το 78% του περιεχομένου σχετικά με την πρόσληψη, τη χρήση, την αξιολόγηση, την εναλλαγή, τον διορισμό κ.λπ. έχει ρυθμιστεί από τον Νόμο περί Εκπαιδευτικών, μόνο περίπου το 20% εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του Νόμου περί Δημοσίων Υπαλλήλων κ.λπ. Επομένως, εάν δεν ορίζεται σαφώς, μπορεί να οδηγήσει σε επικάλυψη μεταξύ του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης και των τοπικών φορέων διαχείρισης, ιδίως κατά την αλλαγή εξουσίας σύμφωνα με τα χρονικά πλαίσια του νόμου.

Ανάπτυξη της πολιτικής αεροπορίας για την κάλυψη των απαιτήσεων του νέου σταδίου

Όσον αφορά το Σχέδιο Νόμου για την Πολιτική Αεροπορία (τροποποιημένο), οι αντιπρόσωποι δήλωσαν ότι, μετά από σχεδόν 20 χρόνια από την ψήφισή του (2006), η τροποποίηση είναι απαραίτητη για να προσαρμοστεί στο πλαίσιο της ραγδαίας ανάπτυξης της αεροπορικής βιομηχανίας. Με δομή 11 κεφαλαίων, 109 άρθρων (93 άρθρα λιγότερα από τον ισχύοντα νόμο), το σχέδιο νόμου έχει σχεδιαστεί ώστε να είναι συνοπτικό, σαφές ως προς τις αρχές του, ενημερωμένο με τις διεθνείς πρακτικές, με στόχο την οικοδόμηση ενός ασφαλούς - αποτελεσματικού - ολοκληρωμένου νομικού πλαισίου για την αεροπορική βιομηχανία του Βιετνάμ.

Ο εκπρόσωπος Duong Khac Mai (Lam Dong) εκτίμησε ιδιαίτερα το γεγονός ότι η συντακτική υπηρεσία πρόσθεσε περιεχόμενο για την αεροπορία χαμηλού υψομέτρου, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες ανάπτυξης της διαστημικής οικονομίας χαμηλού υψομέτρου - ενός τομέα στον οποίο επικεντρώνονται πολλές χώρες. Μάλιστα, στο Βιετνάμ, τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη (UAV) και τα drones που εξυπηρετούν την εθνική άμυνα, τη γεωργία, τη logistics, την ασφάλεια κ.λπ. είναι ολοένα και πιο δημοφιλή. Πολλές εγχώριες εγκαταστάσεις, όπως η Viettel και μονάδες της αμυντικής βιομηχανίας, έχουν κατασκευάσει με επιτυχία UAV για διάφορους σκοπούς.

Σκηνή συζήτησης ομάδας 7

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, εάν ρυθμιστούν σαφώς και αυστηρά από το νόμο, οι δραστηριότητες αεροπορίας χαμηλού υψομέτρου θα δημιουργήσουν νέο χώρο οικονομικής ανάπτυξης, διασφαλίζοντας την εθνική άμυνα και ασφάλεια, προωθώντας την καινοτομία, συμβάλλοντας στη βιώσιμη ανάπτυξη. Ο εκπρόσωπος έδωσε επίσης ένα παράδειγμα: στο εγγύς μέλλον, το μοντέλο των ιπτάμενων ταξί στο Ανόι και την πόλη Χο Τσι Μινχ αποτελεί αναπόφευκτη τάση, συμβάλλοντας στη μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης στις πόλεις.

Επιπλέον, οι αντιπρόσωποι πρότειναν στενό συντονισμό με τον Νόμο περί Λαϊκής Αεροπορικής Άμυνας για τον έλεγχο των λειτουργιών των πολιτικών αεροσκαφών, ιδίως των μη επανδρωμένων αεροσκαφών, με σκοπό τη διασφάλιση της αεροπορικής ασφάλειας και της εθνικής ασφάλειας.

Ο εκπρόσωπος Tran Nhat Minh (Nghe An) πρότεινε τη συμπλήρωση και διευκρίνιση ορισμένων εννοιών στο Άρθρο 2 που εξηγούν τους όρους, προκειμένου να αποφευχθεί η σύγχυση κατά την εφαρμογή του νόμου. Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να γίνει διάκριση μεταξύ των εννοιών της «ασφάλειας της αεροπορίας» και της «ασφάλειας πτήσεων», επειδή αυτές οι δύο έννοιες διαφέρουν ως προς το πεδίο εφαρμογής τους· η «ασφάλεια πτήσεων» αποτελεί συστατικό μέρος της «ασφάλειας της αεροπορίας».

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Tran Nhat Minh (Nghe An) μιλάει. Φωτογραφία: H. Phong

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν επίσης την προσθήκη του ορισμού των «πτητικών λειτουργιών», ενός όρου που χρησιμοποιείται πολλές φορές στο σχέδιο αλλά χωρίς συγκεκριμένη εξήγηση· τη μεταφορά του ορισμού των «επικίνδυνων αντικειμένων» από το Άρθρο 97 στο Άρθρο 2 για ευκολία αναφοράς και συνέπεια στις νομοθετικές τεχνικές· δεν είναι απαραίτητο να συμπεριληφθεί η έννοια του «βιώσιμου αεροπορικού καυσίμου (SAF)» στο Άρθρο 2 λόγω της στενής, εξειδικευμένης φύσης του.

Όσον αφορά τις διατάξεις του Άρθρου 54 σχετικά με την άρνηση μεταφοράς επιβατών που έχουν εισιτήρια και έχουν επιβεβαιωμένες θέσεις σε πτήσεις ή βρίσκονται σε διαδικασία ταξιδιού, ο εκπρόσωπος δήλωσε: είναι απαραίτητο να προστεθούν συγκεκριμένες διατάξεις σχετικά με την ευθύνη επιστροφής χρημάτων για εισιτήρια και τέλη εξυπηρέτησης σε περιπτώσεις όπου ο μεταφορέας αρνείται στους επιβάτες λόγους που δεν είναι δικοί του, όπως λόγοι υγείας, πρόληψη ασθενειών ή αιτήματα από αρμόδιες αρχές. Αντίθετα, εάν ο επιβάτης παραβιάσει τους κανονισμούς ασφάλειας και τάξης, ενδέχεται να μην υπάρξει επιστροφή χρημάτων.

Όσον αφορά την παραγραφή για την άσκηση αγωγής, όπως ορίζεται στο άρθρο 75, το σχέδιο ορίζει 2 έτη από την ημερομηνία άφιξης του αεροσκάφους στον προορισμό ή την ημερομηνία που θα έπρεπε να είχε φτάσει, ενώ ο Αστικός Κώδικας του 2015 ορίζει 3 έτη. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος πρότεινε την προσαρμογή του ώστε να συνάδει με τον Αστικό Κώδικα, διασφαλίζοντας τη συνοχή στο νομικό σύστημα.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html