Ειδικοί κανονισμοί σχετικά με τη συμμετοχή των δημοσίων υπαλλήλων στην εισφορά κεφαλαίου και στη διαχείριση επιχειρήσεων

Συζητώντας σε ομάδες σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο), οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης πρότειναν ότι είναι απαραίτητο να ρυθμιστούν ειδικά τα δικαιώματα των δημοσίων υπαλλήλων να συνεισφέρουν κεφάλαιο, να συμμετέχουν στη διαχείριση και λειτουργία επιχειρήσεων, ώστε να αποφεύγονται οι συγκρούσεις συμφερόντων. Ταυτόχρονα, οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να ολοκληρώνουν τα καθήκοντά τους πριν πάνε να εργαστούν έξω, ώστε να αποφεύγεται η κατάσταση «το ένα πόδι έξω είναι μακρύτερο από το άλλο» κατά την εκτέλεση δημόσιων καθηκόντων.

Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Βαν Χούι ( Χουνγκ Γιεν ):
Να υπάρχει σαφής μηχανισμός επιθεώρησης, εποπτείας και μετεπιθεώρησης

Όσον αφορά το δικαίωμα των δημοσίων υπαλλήλων να υπογράφουν συμβάσεις για την άσκηση επαγγελματικών και επιχειρηματικών δραστηριοτήτων, το άρθρο 13, παράγραφος 1, στοιχείο α', του σχεδίου νόμου ορίζει ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι επιτρέπεται να υπογράφουν συμβάσεις εργασίας ή συμβάσεις παροχής υπηρεσιών με άλλους φορείς, οργανισμούς και μονάδες, εφόσον αυτό δεν αντίκειται στη συμφωνία στη σύμβαση εργασίας και δεν απαγορεύεται από το νόμο.

Αντιπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Huy (Hung Yen). Φωτογραφία: Khanh Duy

Μια τέτοια ρύθμιση αποτελεί ένα πολύ νέο και λογικό σημείο, που καταδεικνύει το πνεύμα επέκτασης της επαγγελματικής ελευθερίας και αξιοποίησης της ικανότητας και της εμπειρίας των δημοσίων υπαλλήλων, δημιουργώντας παράλληλα τις προϋποθέσεις για την αύξηση του νόμιμου εισοδήματος των δημοσίων υπαλλήλων.

Ωστόσο, για να αποφευχθεί η κατάσταση «το εξωτερικό σκέλος είναι μακρύτερο από το εσωτερικό σκέλος» κατά την εκτέλεση επίσημων καθηκόντων, συνιστάται η διατήρηση των διατάξεων του ισχύοντος νόμου σχετικά με τους δημόσιους υπαλλήλους που ολοκληρώνουν τα καθήκοντά τους πριν από την έξοδο από την εργασία τους, διασφαλίζοντας ότι δεν παραβιάζουν τις υποχρεώσεις της κύριας σύμβασης εργασίας, δεν εκτελούν πλήρως τα καθήκοντα, το ωράριο εργασίας και την εργασιακή πειθαρχία στον τόπο εργασίας, δεν επιτρέπουν στην υπογραφή άλλης σύμβασης να επηρεάσει την ποιότητα, την πρόοδο, την αποτελεσματικότητα της εργασίας ή να παραβιάζει τους εσωτερικούς κανονισμούς του οργανισμού. Και, εάν η σύμβαση εργασίας περιέχει διατάξεις σχετικά με περιορισμούς στις εξωτερικές επαγγελματικές δραστηριότητες, οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να συμμορφώνονται αυστηρά με αυτές τις διατάξεις.

Όσον αφορά την εξουσία πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων, το Άρθρο 18 του σχεδίου νόμου επιτρέπει στον φορέα διαχείρισης των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας να προσλαμβάνει δημόσιους υπαλλήλους σύμφωνα με την αποκέντρωση και την εξουσιοδότηση υπουργείων, παραρτημάτων και επαρχιακών Λαϊκών Επιτροπών. Οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας προσλαμβάνουν δημόσιους υπαλλήλους όταν είναι αποκεντρωμένες σύμφωνα με τους κανονισμούς της κυβέρνησης. Η διάταξη αυτή συνάδει με την πολιτική προώθησης της αποκέντρωσης που εφαρμόζεται στο ισχύον πολιτικό σύστημα, την προώθηση της αυτονομίας και της δημιουργικότητας των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της λειτουργίας των μονάδων και επίσης τη διασφάλιση της συνέπειας με τον Νόμο περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ωστόσο, συνιστάται η συντακτική υπηρεσία να διεξάγει πρόσθετη έρευνα ώστε να υπάρχει ένας σαφής μηχανισμός επιθεώρησης, εποπτείας και μετά την επιθεώρηση για τις αποκεντρωμένες και εξουσιοδοτημένες υπηρεσίες. Η διαδικασία πρόσληψης από τη στιγμή της ανακοίνωσης έως την παραλαβή των αιτήσεων, την οργάνωση των εξετάσεων, τις συνεντεύξεις και την έγκριση των αποτελεσμάτων πρέπει επίσης να είναι δημόσια, διαφανής και να υπόκειται σε ανεξάρτητη επιθεώρηση για την πρόληψη και την καταπολέμηση της αρνητικότητας.

Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Διασφάλιση συνέπειας και λογικής στους κανονισμούς σχετικά με τις μεθόδους πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων

Μέσα από έρευνα, συμφωνώ ουσιαστικά με τις διατάξεις του Σχεδίου Νόμου για τους Δημόσιους Υπαλλήλους (όπως τροποποιήθηκε).

Αναπληρωτής Εθνοσυνέλευσης Τραν Ντιν Γκία (Χα Τιν). Φωτογραφία: Trung Thanh

Όσον αφορά τους κανονισμούς σχετικά με το τι δεν επιτρέπεται να κάνουν οι δημόσιοι υπάλληλοι (Άρθρο 10), η παράγραφος 1 ορίζει ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι δεν επιτρέπεται να «συμμετέχουν σε απεργίες».

Ωστόσο, η παραπάνω πλήρης απαγόρευση δεν συνάδει με τα νόμιμα δικαιώματα και συμφέροντα των εργαζομένων, όπως ορίζονται στον Κώδικα Εργασίας και στις διεθνείς συνθήκες στις οποίες το Βιετνάμ είναι μέλος.

Ως εκ τούτου, προτείνω να εξεταστεί η ρύθμιση σε μια πιο ευέλικτη κατεύθυνση, περιορίζοντας μόνο το δικαίωμα απεργίας για τους δημόσιους υπαλλήλους σε συγκεκριμένους, ουσιώδεις τομείς που σχετίζονται με την ασφάλεια, την άμυνα, την υγεία, την εκπαίδευση και τις βασικές δημόσιες υπηρεσίες. Κατά τα λοιπά, μπορούμε να μελετήσουμε τον μηχανισμό της συλλογικής διαπραγμάτευσης και του διαλόγου για να διασφαλίσουμε την αρμονία μεταξύ των δικαιωμάτων των δημοσίων υπαλλήλων και των απαιτήσεων σταθερότητας και συνέχειας στη λειτουργία των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας.

Όσον αφορά τις ρυθμίσεις για τη μέθοδο πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων (Άρθρο 17), η παράγραφος 3 του σχεδίου νόμου ορίζει: «Για όσους είναι δημόσιοι υπάλληλοι, δημόσιοι υπάλληλοι και όσους εργάζονται σε φορείς του πολιτικού συστήματος, εάν πληρούν άμεσα τις προϋποθέσεις της θέσης του δημοσίου υπαλλήλου, θα διεκπεραιώνουν τις διαδικασίες μετάθεσης σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου».

Νομίζω ότι αυτή η ρύθμιση δεν είναι κατάλληλη, επειδή τα υποκείμενα είναι δημόσιοι υπάλληλοι και υπάλληλοι του δημοσίου που έχουν προσληφθεί και εργάζονται στο πολιτικό σύστημα· η μετάθεση σε μονάδα δημόσιας υπηρεσίας δεν αποτελεί περίπτωση νέας πρόσληψης αλλά μια μορφή κινητοποίησης και υποδοχής.

Συνεπώς, συνιστάται να εξεταστεί το ενδεχόμενο μεταφοράς αυτού του περιεχομένου στο Άρθρο 30 σχετικά με τη «Μετάθεση δημοσίων υπαλλήλων», ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια, η λογική και η συμμόρφωση με τη φύση της δημόσιας υπηρεσίας, των σχέσεων μεταξύ δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων.

Αντιπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Αξιολόγηση των εργαζομένων με βάση την απόδοση, τα αποτελέσματα της εργασίας και το επίπεδο ικανοποίησης

Όσον αφορά τη ρύθμιση που επιτρέπει στους δημόσιους υπαλλήλους να συνεισφέρουν κεφάλαιο, να συμμετέχουν στη διοίκηση και λειτουργία επιχειρήσεων, συνιστάται να υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί, που να καταδεικνύουν σαφώς το πνεύμα της ανοιχτότητας και να ενθαρρύνουν τη δημιουργικότητα για αυτούς τους δημόσιους υπαλλήλους, αλλά θα πρέπει να υπάρχουν κανονισμοί για την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων και ομαδικών συμφερόντων τόσο κατά τη λειτουργία μονάδων δημόσιας υπηρεσίας όσο και κατά τη λειτουργία και διαχείριση μονάδων εκτός του δημόσιου τομέα.

Αντιπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Φωτογραφία: Ho Long

Όσον αφορά την έννοια των δημοσίων υπαλλήλων, το σχέδιο νόμου ουσιαστικά κληρονομεί τις ισχύουσες ρυθμίσεις, αλλά δεν έχει διευκρινίσει τα χαρακτηριστικά των δημοσίων υπαλλήλων στον δημόσιο τομέα. Προτείνεται η προσθήκη της φράσης «δημόσιοι υπάλληλοι που εκτελούν καθήκοντα παροχής δημοσίων υπηρεσιών» για να επιβεβαιωθεί σαφώς η φύση των δημοσίων υπαλλήλων, διακρίνοντάς τους από τους υπαλλήλους σε επιχειρήσεις ή στον μη δημόσιο τομέα. Ταυτόχρονα, συνάδει με την άποψη ότι το Κράτος έχει πολιτική να διασφαλίζει τη σύνδεση του ανθρώπινου δυναμικού μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα.

Όσον αφορά την πολιτική για την ανάπτυξη μονάδων δημόσιας υπηρεσίας, συνιστάται να διευκρινιστεί ο μηχανισμός της ολοκληρωμένης αυτονομίας στην οργάνωση, τη χρηματοδότηση και το προσωπικό για τις εξειδικευμένες μονάδες δημόσιας υπηρεσίας· και θα πρέπει να υπάρχουν συγκεκριμένες πολιτικές για την υποστήριξη των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας σε μειονεκτούσες περιοχές, σε βασικούς τομείς όπως η εκπαίδευση, η υγεία και ο πολιτισμός, ώστε να διασφαλιστεί η καλή παροχή δημόσιων υπηρεσιών στους πολίτες.

Όσον αφορά την αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων που ορίζεται στο σχέδιο νόμου, διαπιστώνεται ότι η αξιολόγηση των δημοσίων υπαλλήλων εξακολουθεί να είναι αρκετά περίπλοκη. Συνιστάται να καθοριστούν με σαφήνεια οι αρχές της αξιολόγησης με βάση τα προϊόντα παραγωγής, τα αποτελέσματα της εργασίας και το επίπεδο ικανοποίησης των υπαλλήλων που εξυπηρετούνται. Ταυτόχρονα, η αξιολόγηση αυτή συνδέεται στενά με το καθεστώς μισθών, μπόνους και πειθαρχίας, σύμφωνα με το πνεύμα του Ψηφίσματος 27-NQ/TW σχετικά με τη μεταρρύθμιση της μισθολογικής πολιτικής.

Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Ντόαν Θι Λε Αν (Τσάο Μπανγκ):
Πιο συγκεκριμένοι κανονισμοί σχετικά με τα κριτήρια, τις κλίμακες και τις μεθόδους αξιολόγησης των δημοσίων υπαλλήλων

Όσον αφορά τη μέθοδο πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων στο άρθρο 17 του σχεδίου νόμου, προτείνω να επεκταθεί και να γίνει πιο ευέλικτη η μέθοδος πρόσληψης, όχι μόνο μέσω εξετάσεων αλλά και μέσω συνδυασμού αξιολόγησης ικανοτήτων, συνεντεύξεων ή πρόσληψης με βάση την πραγματική ικανότητα. Ταυτόχρονα, να διερευνηθούν και να συμπληρωθούν κανονισμοί που επιτρέπουν την άμεση πρόσληψη (χωρίς εξετάσεις) καλών γιατρών και φαρμακοποιών που προσφέρονται εθελοντικά να εργαστούν σε ιδιαίτερα δύσκολες περιοχές ή να χαλαρώσουν τα πρότυπα πρόσληψης (για παράδειγμα, αποδοχή προσλήψεων, αποφοίτων ανάλογα με τη διεύθυνση χρήσης).

Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Ντόαν Θι Λε Αν (Τσάο Μπανγκ). Φωτογραφία: Φαμ Θανγκ

Σημείο α, παράγραφος 2. Το άρθρο 17 του σχεδίου νόμου άνοιξε τη μορφή υπογραφής συμβάσεων απευθείας με κατάλληλους «ειδικούς, επιστήμονες, ταλαντούχους ανθρώπους». Συνιστάται στην κυβέρνηση, κατά την παροχή λεπτομερών κανονισμών, να έχει κατευθυντήριες γραμμές για την ιεράρχηση της πρόσληψης τοπικών πληθυσμών και εθνοτικών μειονοτήτων που έχουν λάβει ιατρική εκπαίδευση, επειδή αυτή η ομάδα είναι πιο πιθανό να έχει μακροπρόθεσμη δέσμευση σε ιατρικές εγκαταστάσεις ορεινών περιοχών.

Παρόλο που ο αναθεωρημένος νόμος για τους δημόσιους υπαλλήλους στοχεύει στον τερματισμό του μηχανισμού της «ισόβιας θητείας» και στη μετάβαση σε συμβάσεις ορισμένου χρόνου για την αύξηση του ανταγωνισμού και τον αποκλεισμό των αδύναμων υποψηφίων, σε ιδιαίτερα δύσκολους τομείς, το γεγονός ότι όλοι οι δημόσιοι υπάλληλοι έχουν μόνο συμβάσεις ορισμένου χρόνου μπορεί να μειώσει την προσέλκυση ανθρώπινου δυναμικού. Ως εκ τούτου, συνιστάται να εξεταστεί το ενδεχόμενο διατήρησης ή επέκτασης του πεδίου εφαρμογής των συμβάσεων αορίστου χρόνου για τους υγειονομικούς υπαλλήλους που εργάζονται σε ιδιαίτερα δύσκολους τομείς (τουλάχιστον αφού έχουν ολοκληρώσει μερικά χρόνια δοκιμαστικής περιόδου), προκειμένου να δημιουργηθεί ηρεμία και σταθερότητα και να ενθαρρυνθεί η μακροπρόθεσμη δέσμευση.

Επιπλέον, θα πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός προτεραιότητας στον σχεδιασμό και τον διορισμό υπαλλήλων με επιτεύγματα και αρχαιότητα που εργάζονται σε δύσκολους τομείς - ως μορφή κινήτρου για τη διατήρηση των υπαλλήλων. Αυτή η αρχή μπορεί να ενσωματωθεί κατά την ανάπτυξη κανονισμών καθοδήγησης στο Άρθρο 25, Σημείο α, Παράγραφος 2, σχετικά με τη χρήση των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης για τον σχεδιασμό, τον διορισμό και την ανάθεση σε υψηλότερες θέσεις για όσους έχουν ολοκληρώσει τα καθήκοντά τους άριστα.

Το σχέδιο νόμου θα πρέπει επίσης να προβλέπει πιο συγκεκριμένες ρυθμίσεις σχετικά με τα κριτήρια, τις κλίμακες και τις μεθόδους αξιολόγησης, που συνδέονται με τα αποτελέσματα και τα επίπεδα ολοκλήρωσης εργασιών, αποφεύγοντας τις διατυπώσεις και την εξίσωση. Θα πρέπει να υπάρχει ένας ανεξάρτητος μηχανισμός παρακολούθησης και δημοσιοποίησης των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης, ώστε να διασφαλίζεται η δικαιοσύνη και η διαφάνεια. Επί του παρόντος, πολλές μονάδες του δημόσιου τομέα χάνουν ανθρώπινο δυναμικό υψηλής ποιότητας υπέρ του ιδιωτικού τομέα. Συνιστάται το σχέδιο νόμου να συμπληρώσει τις πολιτικές σχετικά με τους μισθούς, τα επιδόματα, το εργασιακό περιβάλλον και τις ευκαιρίες προαγωγής, κατάλληλες για τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά του επαγγέλματος και τα αποτελέσματα των εισφορών. Είναι απαραίτητο να ενθαρρυνθεί ο μηχανισμός της συμβατικής εργασίας, των συμβατικών δαπανών και των συμβάσεων εμπειρογνωμόνων.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html