Δημιουργία θεσμικής «ώθησης» για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων

Σήμερα το απόγευμα (6 Μαρτίου), η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης πραγματοποίησε προκαταρκτική συνεδρίαση εξέτασης του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε).

Οι νόμοι πρέπει να επιδεικνύουν ανώτερη αξία και να δημιουργούν ώθηση για ανάπτυξη.

Προεδρεύοντας της συνόδου, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan τόνισε την ανάγκη αλλαγής της νοοτροπίας και της προσέγγισης στη νομοθεσία. Οι κανονισμοί πρέπει να επανεξεταστούν και αντί να απαγορεύεται κάτι επειδή δεν μπορεί να διαχειριστεί, πρέπει να χρησιμοποιηθούν άλλα εργαλεία για τη διαχείριση.

Είναι σημαντικό να αναγνωριστεί ότι η ανάπτυξη του νόμου περί σιδηροδρόμων δεν θα πρέπει να επικεντρώνεται μόνο στους σιδηροδρόμους, αλλά σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση. Η επένδυση σε μια σιδηροδρομική γραμμή δεν αφορά μόνο τη μετάβαση από το σημείο Α στο σημείο Β. Η επένδυση σε υποδομές μεταφορών ουσιαστικά δημιουργεί χώρο για οικονομική ανάπτυξη. Κατά μήκος της διαδρομής θα έρθει ο τουρισμός, τα καταστήματα, τα ξενοδοχεία και άλλα.

Συνεπώς, ο τροποποιημένος νόμος περί σιδηροδρόμων πρέπει να επιδεικνύει ανώτερη αξία για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων και να δημιουργεί δυναμική για οικονομική ανάπτυξη. Το αναθεωρημένο περιεχόμενο του νόμου πρέπει επίσης να παρέχει «χώρο» στην κυβέρνηση και τα αρμόδια υπουργεία και οργανισμούς για την εφαρμογή του τροποποιημένου νόμου.

Tạo — Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Le Minh Hoan, πρότεινε αλλαγή στον τρόπο σκέψης σχετικά με τη νομοθεσία, δηλώνοντας ότι ο τροποποιημένος νόμος για τους σιδηροδρόμους πρέπει να επιδεικνύει ανώτερη αξία και να δημιουργεί ώθηση για οικονομική ανάπτυξη.

«Ειδικότερα, χρειάζεται επικοινωνία σχετικά με τις τροποποιήσεις του Νόμου, ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να κατανοήσουν. Είναι ζωτικής σημασίας ο ιδιωτικός τομέας να κατανοήσει τις ευκαιρίες συμμετοχής σε επενδύσεις, όχι μόνο σε υποδομές αλλά και σε σιδηροδρομικά έργα, στον τουρισμό κ.λπ.», πρότεινε ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο κ. Le Quang Huy, Πρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος (Ε&Π), δήλωσε ότι η Επιτροπή Ε&Π ανέλαβε την προεδρία και τον συντονισμό με το Εθνικό Συμβούλιο της Εθνοσυνέλευσης και άλλες επιτροπές κατά την εξέταση του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε). Η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Ε&Π εκτίμησε ιδιαίτερα την σχολαστική διαδικασία προετοιμασίας και σύνταξης του νομοσχεδίου από την αρμόδια υπηρεσία, και συγκεκριμένα το Υπουργείο Κατασκευών (πρώην Υπουργείο Μεταφορών), το οποίο συμβούλευσε την κυβέρνηση να υποβάλει το σχέδιο νόμου στην Εθνοσυνέλευση.

Κατά την τελευταία περίοδο, η Επιτροπή έχει οργανώσει ομάδες έρευνας σε διάφορες επαρχίες και έχει πραγματοποιήσει εργαστήρια για τη συλλογή απόψεων και την αξιολόγηση του νομοσχεδίου. Μέσω αυτού, η συντακτική υπηρεσία πρέπει να εξετάσει και να ενσωματώσει διάφορα ζητήματα: τη νοοτροπία και την προσέγγιση στη νομοθεσία, την τοποθέτησή της στο νέο πλαίσιο της διεθνούς κατάστασης και των πρακτικών αναγκών, και ζητήματα που σχετίζονται με τη σύνδεση διαφορετικών τρόπων μεταφοράς, την ασφάλεια των σιδηροδρόμων και τον σιδηροδρομικό κλάδο.

Σύμφωνα με την προκαταρκτική έκθεση αξιολόγησης, ο κ. Ta Dinh Thi, Αντιπρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, δήλωσε ότι η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος συμφωνεί με την ανάγκη συνολικής τροποποίησης του νόμου περί σιδηροδρόμων.

Όσον αφορά τον φάκελο, τα έγγραφα του σχεδίου νόμου πληρούν ουσιαστικά τις απαιτήσεις που ορίζονται στον Νόμο για την Δημοσίευση Νομοθετικών Κανονιστικών Εγγράφων· έχουν συγκεκριμενοποιήσει τις πέντε κύριες ομάδες πολιτικής που έχουν εγκριθεί. Ο φάκελος του σχεδίου νόμου είναι επιλέξιμος για υποβολή στη Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης προς εξέταση.

Ωστόσο, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε από την συντακτική υπηρεσία να επανεξετάσει και να θεσμοθετήσει πλήρως τις κατευθυντήριες γραμμές και τις πολιτικές του Κόμματος και να επανεξετάσει το σχέδιο νόμου ώστε να διασφαλίσει ότι ρυθμίζει μόνο θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης και δεν «νομιμοποιεί» διατάξεις του Ψηφίσματος σχετικά με ειδικούς μηχανισμούς ή Διατάγματα και Εγκυκλίους στον σιδηροδρομικό τομέα.

Συνέχιση της αναθεώρησης και της σύγκρισης των διατάξεων του σχεδίου νόμου με συναφείς νόμους για τη διασφάλιση της συνέπειας και της ομοιομορφίας του νομικού συστήματος· αναφορά στις διατάξεις των διεθνών συνθηκών στις οποίες έχει υπογράψει η Σοσιαλιστική Δημοκρατία του Βιετνάμ.

Όσον αφορά τη σκοπιμότητα του σχεδίου νόμου, απαιτείται περαιτέρω εξέταση και επιλεκτική αναφορά σε διεθνείς εμπειρίες κατάλληλες για την πραγματικότητα του Βιετνάμ, ώστε να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα ορισμένων διατάξεων που σχετίζονται με τις επενδύσεις, τη διαχείριση και τη λειτουργία σιδηροδρομικών υποδομών, τις προτιμησιακές πολιτικές και την υποστήριξη της ανάπτυξης των σιδηροδρόμων. Συγκεκριμένα, απαιτούνται συγκεκριμένες λύσεις για την εξασφάλιση οικονομικών και ανθρώπινων πόρων για την εφαρμογή των διατάξεων του νόμου.

Καινοτομήστε μηχανισμούς και πολιτικές, διευρύνετε το πεδίο ανάπτυξης.

Σύμφωνα με τον Υφυπουργό Κατασκευών Nguyen Danh Huy, το Υπουργείο Κατασκευών (πρώην Υπουργείο Μεταφορών) είχε αναλάβει τη σύνταξη του αναθεωρημένου νόμου περί σιδηροδρόμων από ένα πρώιμο και σχολαστικό στάδιο, συμπεριλαμβανομένης της συνοψίζοντας και αξιολογώντας τα αποτελέσματα της εφαρμογής του ισχύοντος νόμου περί σιδηροδρόμων, μαθαίνοντας από τη διεθνή εμπειρία και διοργανώνοντας εργαστήρια για τη συλλογή απόψεων από εμπειρογνώμονες και τοπικές αρχές.

Το σχέδιο νόμου έχει θεσμοθετήσει τις κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος, δημιουργώντας μια σημαντική ανακάλυψη στο θεσμικό πλαίσιο για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων, όπως περιγράφεται στα έγγραφα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κομμουνιστικού Κόμματος του Βιετνάμ, στο Ψήφισμα αριθ. 29-NQ/TW της Κεντρικής Επιτροπής για τη συνέχιση της προώθησης της εκβιομηχάνισης και του εκσυγχρονισμού της χώρας έως το 2030, με όραμα έως το 2045, στο Ψήφισμα αριθ. 57-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου για τις σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού, και στο Συμπέρασμα αριθ. 49-KL/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τον προσανατολισμό για την ανάπτυξη των σιδηροδρομικών μεταφορών του Βιετνάμ έως το 2030, με όραμα έως το 2045. Ταυτόχρονα, αντιμετωπίζει τις ελλείψεις και τους περιορισμούς στην εφαρμογή του Νόμου περί Σιδηροδρόμων του 2017.

Όσον αφορά την προσέγγιση για τη σύνταξη του Νόμου, ο Υφυπουργός Huy δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου αναπτύχθηκε με βάση πέντε κατευθυντήριες αρχές: Συνέχιση της θεσμοθέτησης των απόψεων και των πολιτικών του Κόμματος για την τελειοποίηση του θεσμικού πλαισίου και την ανάπτυξη σιδηροδρομικών πολιτικών, σύμφωνα με τις οδηγίες του Γενικού Γραμματέα κατά την εναρκτήρια συνεδρίαση της 8ης Συνόδου της 15ης Εθνοσυνέλευσης και τις οδηγίες του Πρωθυπουργού και του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης για την αναμόρφωση της νοοτροπίας στη νομοθεσία.

Διασφάλιση της συνταγματικότητας, της νομιμότητας και της συνέπειας του νομικού συστήματος, της συμβατότητας με τις διεθνείς συνθήκες στις οποίες έχει υπογράψει το Βιετνάμ και επιλεκτική υιοθέτηση των βέλτιστων διεθνών εμπειριών. Κληρονομικότητα των σχετικών διατάξεων του νόμου περί σιδηροδρόμων του 2017, τροποποίηση και συμπλήρωση ακατάλληλου περιεχομένου· και προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στις σιδηροδρομικές δραστηριότητες.

Μεγιστοποίηση της κινητοποίησης πόρων για την ανάπτυξη σιδηροδρομικών υποδομών, με τον κρατικό προϋπολογισμό να διαδραματίζει πρωταγωνιστικό ρόλο, και προσέλκυση όλων των οικονομικών τομέων να συμμετάσχουν στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις. Εφαρμογή και ανάπτυξη σύγχρονης επιστήμης και τεχνολογίας στον σιδηροδρομικό τομέα.

Όσον αφορά τη δομή, το νομοσχέδιο έχει αναδιοργανωθεί και αναδιαρθρωθεί στο πνεύμα της καινοτόμου σκέψης στη νομοθεσία, με τον νόμο να ορίζει μόνο ζητήματα πλαισίου και ζητήματα αρχής που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης. Συνεπώς, ο τροποποιημένος νόμος περί σιδηροδρόμων αποτελείται από 8 κεφάλαια και 70 άρθρα. Το περιεχόμενο επικεντρώνεται σε 5 σημαντικές, πρωτοποριακές καινοτομίες για τη δημιουργία ενός νομικού πλαισίου για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων. Ταυτόχρονα, ολόκληρο το νομοσχέδιο έχει αναθεωρηθεί και αναθεωρηθεί.

Συγκεκριμένα, το περιεχόμενο επικεντρώνεται στα εξής: ανάπτυξη υποδομών· διαχείριση και λειτουργία υποδομών· σιδηροδρομικές μεταφορές· συνδεσιμότητα· και ανάπτυξη βιομηχανικών και ανθρώπινων πόρων. Ταυτόχρονα, ολόκληρο το σχέδιο νόμου έχει εξεταστεί και αναθεωρηθεί.

Διευκρινίζοντας το περιεχόμενο σχετικά με την κινητοποίηση πόρων για επενδύσεις σε σιδηροδρομικές υποδομές, ο Υφυπουργός Huy δήλωσε ότι η έρευνα σε 27 έργα ΣΔΙΤ σιδηροδρομικών υποδομών παγκοσμίως δείχνει ότι πολύ λίγα έργα είναι επιτυχημένα και αποτελεσματικά. Αν και τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη των σιδηροδρομικών γραμμών είναι υψηλά, η οικονομική αποδοτικότητα των ίδιων των έργων είναι χαμηλή λόγω του μεγάλου επενδυτικού κεφαλαίου και των δυσκολιών στην ανάκτηση κεφαλαίου.

Η συμμετοχή του ιδιωτικού τομέα στις μεταφορές, στις υπηρεσίες μεταφορών και στις υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας στους σιδηροδρομικούς σταθμούς και γύρω από αυτούς έχει αποδειχθεί εξαιρετικά αποτελεσματική. Συνεπώς, θα πρέπει να αναπτυχθούν μηχανισμοί και πολιτικές για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων σε αυτόν τον τομέα.

Όσον αφορά την ανάπτυξη του σιδηροδρομικού κλάδου, το Υπουργείο Κατασκευών έχει επίσης ερευνήσει, αξιολογήσει και προσανατολιστεί προς την τεχνολογική αυτονομία στις ακόλουθες ομάδες: Λειτουργία και συντήρηση· Κατασκευαστικός κλάδος· Βιομηχανία σηματοδότησης και πληροφοριών· Βιομηχανία ατμομηχανών και τροχαίου υλικού. Ανάλογα με κάθε ομάδα και αγορά, ο προσανατολισμός θα είναι η επίτευξη πλήρους ή μερικής τεχνολογικής αυτονομίας.

«Η κυβέρνηση έχει σχεδιάσει να ενσωματώσει τις διατάξεις που δεν περιλαμβάνονται στο Σχέδιο Νόμου περί Σιδηροδρόμων (τροποποιημένο) σε άλλα νομικά έγγραφα και κανονισμούς για προσαρμογή. Το Υπουργείο Κατασκευών θα λάβει υπόψη τις γνώμες και θα υποβάλει έκθεση στην Κυβέρνηση για τροποποίηση, ώστε να διασφαλιστεί ότι ο Νόμος περί Σιδηροδρόμων είναι αποτελεσματικός, εφικτός και βιώσιμος μακροπρόθεσμα», δήλωσε ο Υφυπουργός Χούι.

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου, οι εκπρόσωποι των επιτροπών της Εθνοσυνέλευσης και των υπουργείων συμφώνησαν ομόφωνα για την αναγκαιότητα τροποποίησης του νόμου, με στόχο τη δημιουργία ενός ευρέος και ανοιχτού νομικού πλαισίου για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων. Συνεπώς, απαιτούνται ισχυρές μεταρρυθμίσεις σε θεσμούς, μηχανισμούς, πολιτικές και κίνητρα για την κινητοποίηση πόρων, ιδίως τοπικών και ιδιωτικών πόρων, για επενδύσεις σε σιδηροδρομικές υποδομές, βιομηχανία και τεχνολογική ανάπτυξη.

Για το μοντέλο TOD, την ανάπτυξη περιοχών γύρω από σιδηροδρομικούς σταθμούς και τον μηχανισμό κατανομής εσόδων από την εκμετάλλευση γης, απαιτούνται σαφέστεροι κανονισμοί για τη διευκόλυνση της πρακτικής εφαρμογής, τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εκμετάλλευσης και τη δημιουργία πόρων για επανεπένδυση στο σιδηροδρομικό σύστημα.

Ο κ. Tran Van Kha, εκπρόσωπος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, τόνισε ότι το μεγαλύτερο εμπόδιο στον σιδηροδρομικό τομέα είναι εδώ και καιρό η έλλειψη επενδυτικού κεφαλαίου για υποδομές. Ο ισχύων νόμος δεν διαθέτει έναν αρκετά ισχυρό μηχανισμό για την προσέλκυση μη δημοσιονομικών κεφαλαίων, προκαλώντας καθυστερήσεις σε πολλά βασικά σιδηροδρομικά έργα.

«Ο τροποποιημένος νόμος πρέπει να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής για την κινητοποίηση κοινωνικού κεφαλαίου για τους σιδηροδρόμους. Πρώτα και κύρια, πρέπει να θεσπιστεί ένα ευνοϊκό νομικό πλαίσιο για τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) στον σιδηροδρομικό τομέα.»

«Χρειαζόμαστε πιο καινοτόμους μηχανισμούς άντλησης κεφαλαίων, όπως το μοντέλο TOD – αξιοποίηση γης γύρω από σιδηροδρομικούς σταθμούς για τη δημιουργία πόρων για έργα. Αυτή η τάση έχει σημειώσει επιτυχία σε πολλές χώρες, συμβάλλοντας στη μείωση του βάρους στον προϋπολογισμό και στην επιτάχυνση της προόδου των έργων», πρότεινε ο κ. Kha.

Επίσης, σχετικά με τους μηχανισμούς και τις προτιμησιακές πολιτικές στις επενδύσεις και την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων, ο εμπειρογνώμονας Nguyen Van Phuc, πρώην Αναπληρωτής Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, πιστεύει ότι απαιτούνται συγκεκριμένοι κανονισμοί για την εφικτή εφαρμογή τους· εάν είναι απαραίτητο, θα μπορούσε να σχεδιαστεί ξεχωριστό κεφάλαιο.

«Για την ανάπτυξη του σιδηροδρομικού συστήματος, χρειάζεται θεσμική ώθηση και συγκεκριμένοι μηχανισμοί και πολιτικές για τους σιδηροδρόμους», τόνισε ο κ. Phuc.

[διαφήμιση_2]
Πηγή: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm