Δημιουργία θεσμικής «ώθησης» για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων

Σήμερα το απόγευμα (6 Μαρτίου), η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης , Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος της Εθνοσυνέλευσης πραγματοποίησε προκαταρκτική συνεδρίαση εξέτασης του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε).

Το δίκαιο πρέπει να επιδεικνύει ανώτερες αξίες και να δημιουργεί αναπτυξιακή δυναμική.

Προεδρεύοντας της συνεδρίασης, ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Le Minh Hoan τόνισε ότι είναι απαραίτητο να αλλάξει η νοοτροπία και η προσέγγιση στη νομοθετική διαδικασία. Οι κανονισμοί πρέπει να επανεξεταστούν και, αντί να απαγορεύονται εάν δεν μπορούν να διαχειριστούν, πρέπει να χρησιμοποιηθούν άλλα εργαλεία διαχείρισης.

Πρέπει να αναγνωρίσουμε ότι η κατασκευή του Σιδηροδρομικού Νόμου δεν αφορά μόνο τους σιδηροδρόμους, αλλά πρέπει να έχει ολοκληρωμένη σκέψη. Η επένδυση σε μια σιδηροδρομική γραμμή δεν σημαίνει απλώς ότι πηγαίνουμε από το σημείο Α στο σημείο Β, αλλά από την επένδυση σε υποδομές μεταφορών δημιουργείται χώρος για οικονομική ανάπτυξη. Κατά μήκος του δρόμου θα υπάρχουν τουρισμός, καταστήματα, ξενοδοχεία...

Συνεπώς, ο αναθεωρημένος νόμος περί σιδηροδρόμων πρέπει να καταδείξει την εξαιρετική του αξία για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων, δημιουργώντας δυναμική για οικονομική ανάπτυξη. Το αναθεωρημένο περιεχόμενο του νόμου πρέπει επίσης να παρέχει «χώρο» στην κυβέρνηση, τα υπουργεία και τις υπηρεσίες να εφαρμόσουν τον αναθεωρημένο νόμο.

Tạo — Ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Λε Μιν Χοάν, πρότεινε την καινοτομία στη νοοτροπία της νομοθεσίας. Ο αναθεωρημένος νόμος για τους σιδηροδρόμους πρέπει να επιδεικνύει εξαιρετική αξία και να δημιουργεί δυναμική για οικονομική ανάπτυξη.

«Ειδικότερα, χρειάζεται να ληφθούν μέτρα επικοινωνίας σχετικά με την τροποποίηση του Νόμου, ώστε οι πολίτες και οι επιχειρήσεις να κατανοήσουν. Είναι σημαντικό ο ιδιωτικός τομέας να κατανοήσει τις ευκαιρίες συμμετοχής σε επενδύσεις, όχι μόνο σε υποδομές αλλά και σε επενδύσεις σε σιδηροδρομικά έργα, επενδύσεις στον τουρισμό...», πρότεινε ο Αντιπρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο κ. Le Quang Huy, Πρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος (SC&MT), δήλωσε ότι η SC&MT ανέλαβε την προεδρία και τον συντονισμό με το Συμβούλιο Εθνικών Μειονοτήτων και τις Επιτροπές της Εθνοσυνέλευσης για την εξέταση του σχεδίου νόμου για τους σιδηροδρόμους (όπως τροποποιήθηκε). Η Μόνιμη Επιτροπή της SC&MT εκτίμησε ιδιαίτερα την προετοιμασία και την περίτεχνη σύνταξη του νομοσχεδίου από τον φορέα σύνταξης, και συγκεκριμένα το Υπουργείο Κατασκευών (πρώην Υπουργείο Μεταφορών), το οποίο συμβούλευσε την κυβέρνηση να υποβάλει το σχέδιο νόμου στην Εθνοσυνέλευση.

Στο παρελθόν, η Επιτροπή έχει οργανώσει ομάδες έρευνας στις επαρχίες και εργαστήρια για τη συλλογή απόψεων και την αξιολόγηση του νομοσχεδίου. Έτσι, υπάρχουν περιεχόμενα στα οποία η συντακτική υπηρεσία πρέπει να δώσει προσοχή και να αφομοιώσει: Σκέψη, μέθοδοι νομοθέτησης· τοποθετημένα στο νέο πλαίσιο της διεθνούς κατάστασης, πρακτικές ανάγκες... Παράλληλα με αυτά, ζητήματα σύνδεσης των τρόπων μεταφοράς, ασφάλεια των σιδηροδρόμων, σιδηροδρομική βιομηχανία...

Στην προκαταρκτική έκθεση αναθεώρησης, ο κ. Ta Dinh Thi, Αναπληρωτής Πρόεδρος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, δήλωσε ότι η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος συμφώνησε με την ανάγκη συνολικής τροποποίησης του νόμου περί σιδηροδρόμων.

Όσον αφορά τον φάκελο, ουσιαστικά, τα έγγραφα του φακέλου του σχεδίου νόμου έχουν διασφαλίσει τις απαιτήσεις που ορίζονται στον Νόμο περί Δημοσίευσης Νομικών Εγγράφων (VBQPPL)· έχουν προσδιορίσει 5 ομάδες πολιτικών που έχουν εγκριθεί. Ο φάκελος του σχεδίου νόμου είναι κατάλληλος για υποβολή στην Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης προς εξέταση.

Ωστόσο, η Μόνιμη Επιτροπή της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος ζήτησε από την συντακτική υπηρεσία να εξετάσει και να διερευνήσει την πλήρη θεσμοθέτηση των κατευθυντήριων γραμμών και πολιτικών του Κόμματος· να εξετάσει το σχέδιο νόμου ώστε να διασφαλίσει ότι ο νόμος ρυθμίζει μόνο το περιεχόμενο που εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης και όχι ότι «νομοθετεί» τις διατάξεις του Ψηφίσματος σχετικά με τους ειδικούς μηχανισμούς ή τα Διατάγματα και τις Εγκυκλίους στον σιδηροδρομικό τομέα.

Συνέχιση της επανεξέτασης και σύγκρισης των διατάξεων του σχεδίου νόμου με τους σχετικούς νόμους, ώστε να διασφαλιστεί η συνέπεια και η ομοιομορφία του νομικού συστήματος· αναφορά στις διατάξεις των διεθνών συνθηκών στις οποίες είναι μέλος η Σοσιαλιστική Δημοκρατία του Βιετνάμ.

Όσον αφορά τη σκοπιμότητα του σχεδίου νόμου, είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η αναθεώρηση και η επιλεκτική αναφορά σε διεθνείς εμπειρίες κατάλληλες για την πραγματικότητα του Βιετνάμ, ώστε να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα μιας σειράς κανονισμών που σχετίζονται με τις επενδύσεις, τη διαχείριση και την εκμετάλλευση των σιδηροδρομικών υποδομών, τις προτιμησιακές πολιτικές και την υποστήριξη της ανάπτυξης των σιδηροδρόμων. Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να υπάρχουν συγκεκριμένες λύσεις για την εξασφάλιση οικονομικών και ανθρώπινων πόρων για την εφαρμογή των διατάξεων του νόμου.

Καινοτομία σε μηχανισμούς και πολιτικές, επέκταση του χώρου ανάπτυξης

Ο Υφυπουργός Κατασκευών Nguyen Danh Huy δήλωσε ότι για την εκπόνηση του αναθεωρημένου Νόμου περί Σιδηροδρόμων, το Υπουργείο Κατασκευών (πρώην Υπουργείο Μεταφορών) τον εφάρμοσε νωρίς και σχολαστικά, συνοψίζοντας και αξιολογώντας τα αποτελέσματα της εφαρμογής του ισχύοντος Νόμου περί Σιδηροδρόμων, μαθαίνοντας από τις διεθνείς εμπειρίες, διοργανώνοντας εργαστήρια για τη συλλογή απόψεων από ειδικούς και τοπικές αρχές...

Το Σχέδιο Νόμου έχει θεσμοθετήσει την πολιτική του Κόμματος, δημιουργώντας μια θεσμική πρόοδο για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων στα Έγγραφα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου Αντιπροσώπων, το Ψήφισμα Αρ. 29-NQ/TW της Κεντρικής Εκτελεστικής Επιτροπής σχετικά με τη συνέχιση της προώθησης της εκβιομηχάνισης και του εκσυγχρονισμού της χώρας έως το 2030, με όραμα έως το 2045, το Ψήφισμα Αρ. 57-NQ/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τις σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας, την καινοτομία και τον εθνικό ψηφιακό μετασχηματισμό, το Συμπέρασμα Αρ. 49-KL/TW του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με τον προσανατολισμό της ανάπτυξης των σιδηροδρομικών μεταφορών του Βιετνάμ έως το 2030, με όραμα έως το 2045. Ταυτόχρονα, ξεπερνά τις ελλείψεις και τους περιορισμούς στην εφαρμογή του Νόμου περί Σιδηροδρόμων του 2017.

Όσον αφορά τις απόψεις σχετικά με τη σύνταξη του Νόμου, ο Υφυπουργός Huy δήλωσε ότι το Νομοσχέδιο βασίζεται σε 5 κατευθυντήριες απόψεις: Συνέχιση της θεσμοθέτησης των απόψεων και των πολιτικών του Κόμματος για την τελειοποίηση των θεσμών και την οικοδόμηση πολιτικών ανάπτυξης των σιδηροδρόμων, σύμφωνα με την κατεύθυνση του Γενικού Γραμματέα κατά την εναρκτήρια συνεδρίαση της 8ης Συνόδου της 15ης Εθνοσυνέλευσης και τα κατευθυντήρια έγγραφα του Πρωθυπουργού και του Προέδρου της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την καινοτόμο σκέψη στη νομοθετική διαδικασία.

Να διασφαλιστεί η συνταγματικότητα, η νομιμότητα, η ομοιομορφία και η συνέπεια του νομικού συστήματος, η συμβατότητα με τις διεθνείς συνθήκες στις οποίες το Βιετνάμ είναι μέλος και να απορροφηθεί επιλεκτικά η καλή διεθνής εμπειρία. Να κληρονομηθούν οι σχετικές διατάξεις του νόμου περί σιδηροδρόμων του 2017, να τροποποιηθεί και να συμπληρωθεί το ακατάλληλο περιεχόμενο· να προωθηθεί η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών στις σιδηροδρομικές δραστηριότητες.

Κινητοποίηση της μέγιστης δυνατής αξιοποίησης των πόρων για την ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών, στην οποία ο κρατικός προϋπολογισμός διαδραματίζει πρωταγωνιστικό ρόλο, προσέλκυση όλων των οικονομικών τομέων να συμμετάσχουν στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις. Εφαρμογή και ανάπτυξη της σύγχρονης επιστήμης και τεχνολογίας στον σιδηροδρομικό τομέα.

Όσον αφορά τη δομή, το Σχέδιο Νόμου έχει διαμορφωθεί και αναδιαρθρωθεί με πνεύμα καινοτομίας στη νομοθετική σκέψη. Ο νόμος ρυθμίζει μόνο ζητήματα πλαισίου και ζητήματα αρχών που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνοσυνέλευσης. Συνεπώς, ο Νόμος περί Σιδηροδρόμων (τροποποιημένος) έχει σχεδιαστεί ώστε να περιλαμβάνει 8 Κεφάλαια και 70 Άρθρα. Το περιεχόμενο επικεντρώνεται σε 5 σημαντικά, πρωτοποριακά ζητήματα καινοτομίας για τη δημιουργία ενός νομικού διαδρόμου για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων. Ταυτόχρονα, ολόκληρο το σχέδιο νόμου έχει αναθεωρηθεί και αναθεωρηθεί.

Συγκεκριμένα, το περιεχόμενο επικεντρώνεται σε: Ανάπτυξη υποδομών· διαχείριση και εκμετάλλευση υποδομών· δραστηριότητες σιδηροδρομικών μεταφορών· συνδεσιμότητα· βιομηχανική ανάπτυξη και ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού. Ταυτόχρονα, ολόκληρο το σχέδιο νόμου έχει εξεταστεί και αναθεωρηθεί.

Διευκρινίζοντας το περιεχόμενο της κινητοποίησης πόρων για επενδύσεις σε σιδηροδρομικές υποδομές, ο Υφυπουργός Huy δήλωσε ότι μέσω έρευνας σε 27 έργα ΣΔΙΤ σιδηροδρομικών υποδομών στον κόσμο, καταδεικνύεται ότι πολύ λίγα έργα είναι επιτυχημένα και αποτελεσματικά. Αν και η κοινωνικοοικονομική αποδοτικότητα των σιδηροδρομικών γραμμών είναι υψηλή, η οικονομική αποδοτικότητα των ίδιων των έργων είναι χαμηλή λόγω του μεγάλου επενδυτικού κεφαλαίου και της δύσκολης ανάκτησης κεφαλαίου.

Η ιδιωτική συμμετοχή στην εκμετάλλευση των μεταφορών, στις υπηρεσίες μεταφορών και στις επιχειρήσεις παροχής υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας στους σταθμούς και γύρω από τους σταθμούς είναι πολύ αποτελεσματική. Από εκεί και πέρα, δημιουργήστε μηχανισμούς και πολιτικές για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων σε αυτόν τον τομέα.

Όσον αφορά την ανάπτυξη της σιδηροδρομικής βιομηχανίας, το Υπουργείο Κατασκευών έχει επίσης ερευνήσει, αξιολογήσει και προσανατολίσει την τεχνολογική αυτονομία στις ακόλουθες ομάδες: Λειτουργία και συντήρηση· Κατασκευαστική βιομηχανία· Βιομηχανία πληροφοριών σημάτων· Βιομηχανία ατμομηχανών και βαγονιών. Ανάλογα με κάθε ομάδα και αγορά, ο προσανατολισμός είναι η πλήρης ή μερική κατάκτηση.

«Η κυβέρνηση έχει σχεδιάσει να ενσωματώσει το περιεχόμενο που δεν περιλαμβάνεται στο τροποποιημένο σχέδιο νόμου για τους σιδηροδρόμους σε άλλα νομικά έγγραφα και κανονισμούς για προσαρμογή. Το Υπουργείο Κατασκευών θα ήθελε να λάβει σχόλια και να υποβάλει έκθεση στην κυβέρνηση για τροποποιήσεις, ώστε να διασφαλιστεί ότι ο νόμος για τους σιδηροδρόμους είναι αποτελεσματικός, εφικτός και έχει ζωτικότητα για μεγάλο χρονικό διάστημα», δήλωσε ο υφυπουργός Huy.

Σχολιάζοντας το Σχέδιο Νόμου, οι εκπρόσωποι των Επιτροπών της Εθνοσυνέλευσης και των Υπουργείων συμφώνησαν ότι είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί ο Νόμος, με στόχο τη δημιουργία ενός ανοιχτού και διαφανούς νομικού χώρου για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων. Συνεπώς, χρειάζεται ισχυρή καινοτομία στους θεσμούς, τους μηχανισμούς, τις πολιτικές και τα κίνητρα για την κινητοποίηση πόρων, ιδίως τοπικών πόρων και πόρων από τον ιδιωτικό τομέα, για επενδύσεις σε υποδομές, βιομηχανία και ανάπτυξη τεχνολογίας σιδηροδρόμων.

Για το μοντέλο TOD, την αξιοποίηση των περιοχών γύρω από τους σιδηροδρομικούς σταθμούς, τον μηχανισμό κατανομής εσόδων από την εκμετάλλευση γης... χρειάζονται σαφέστεροι κανονισμοί, που να δημιουργούν ευνοϊκές συνθήκες για την εφαρμογή τους στην πράξη, την αποτελεσματική αξιοποίηση και τη δημιουργία πόρων για επανεπένδυση στους σιδηροδρόμους.

Ο κ. Tran Van Kha, εκπρόσωπος της Επιτροπής Επιστήμης, Τεχνολογίας και Περιβάλλοντος, τόνισε ότι το μεγαλύτερο εμπόδιο στον σιδηροδρομικό κλάδο εδώ και πολύ καιρό είναι η έλλειψη κεφαλαίων για επενδύσεις σε υποδομές. Η ισχύουσα νομοθεσία δεν διαθέτει αρκετά ισχυρό μηχανισμό για την προσέλκυση μη δημοσιονομικών κεφαλαίων, με αποτέλεσμα την καθυστέρηση πολλών βασικών σιδηροδρομικών έργων.

«Ο τροποποιημένος νόμος πρέπει να διευρύνει τον χώρο για την κινητοποίηση κοινωνικού κεφαλαίου για τους σιδηροδρόμους. Πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί ένα ευνοϊκό νομικό πλαίσιο για τη μορφή της σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) στον σιδηροδρομικό τομέα.»

«Πρέπει να προσθέσουμε έναν νέο, καινοτόμο μηχανισμό κινητοποίησης κεφαλαίων, όπως το μοντέλο TOD - αξιοποιώντας τα χερσαία κεφάλαια γύρω από τον σταθμό για να δημιουργήσουμε πόρους για το έργο. Πρόκειται για μια επιτυχημένη τάση σε πολλές χώρες, που συμβάλλει στη μείωση του δημοσιονομικού βάρους και στην επιτάχυνση της προόδου του έργου», σχολίασε ο κ. Kha.

Επίσης, σχετικά με τον μηχανισμό και τις προτιμησιακές πολιτικές στις επενδύσεις και την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων, ο εμπειρογνώμονας Nguyen Van Phuc, πρώην Αναπληρωτής Πρόεδρος της Οικονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε ότι θα πρέπει να υπάρχουν συγκεκριμένοι κανονισμοί για την εφικτή εφαρμογή τους· εάν είναι απαραίτητο, μπορούν να σχεδιαστούν σε ξεχωριστό κεφάλαιο.

«Για την ανάπτυξη των σιδηροδρόμων, πρέπει να υπάρξει θεσμική «ώθηση» και πρέπει να υπάρχουν μηχανισμοί και πολιτικές ειδικά για τους σιδηροδρόμους», τόνισε ο κ. Phuc.

[διαφήμιση_2]
Πηγή: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm