Δημιουργήστε περισσότερες πρωτοβουλίες για τις τοπικές αρχές

Για την προώθηση της εκταμίευσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, σύμφωνα με τον Δρ. Nguyen Duc Kien - πρώην επικεφαλής της Οικονομικής Συμβουλευτικής Ομάδας του Πρωθυπουργού, είναι απαραίτητο να επεκταθεί η εφαρμογή συγκεκριμένων μηχανισμών πολιτικής, όπως ο διαχωρισμός της εκκαθάρισης χώρων σε ανεξάρτητα έργα, η ενίσχυση της αποκέντρωσης σε τοπικές αρχές ή η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών. Παρακάτω παρατίθεται η συζήτηση μεταξύ του Δρ. Nguyen Duc Kien και των δημοσιογράφων της εφημερίδας Kinh te & Do thi σχετικά με αυτό το θέμα.

Το 2025, το σχέδιο δημοσίων επενδύσεων με κεφάλαιο 790,727 δισεκατομμύρια VND, υψηλότερο από το 2024 κατά περίπου 120,000 δισεκατομμύρια VND. Τι πιστεύετε για αυτόν τον αριθμό ρεκόρ;

- Με την αποτελεσματική εφαρμογή του σχεδίου δημοσίων επενδύσεων του 2025, η ταχεία ροή δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων στην οικονομία, η υλοποίηση έργων εντός χρονοδιαγράμματος και η διασφάλιση της ποιότητας σίγουρα θα συμβάλουν σημαντικά στην οικονομική ανάπτυξη, θα έχουν δευτερογενείς επιπτώσεις στους οικονομικούς τομείς και τα επαγγέλματα και θα συμβάλουν στη δημιουργία ενός σύγχρονου και σύγχρονου συστήματος υποδομών για την αύξηση της ικανότητας της οικονομίας και την προσέλκυση επενδύσεων για βιώσιμη ανάπτυξη.

Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς ΑΕΠ του Βιετνάμ παραμένει σε ασφαλές επίπεδο, εκτιμώμενος σε 37% έως το τέλος του 2024, χαμηλότερος από το ανώτατο όριο του 65% που έχει θέσει η Εθνοσυνέλευση . Αυτό δημιουργεί άφθονο περιθώριο για την κυβέρνηση να συνεχίσει την υλοποίηση έργων υποδομών χωρίς να ασκεί πίεση στον εθνικό προϋπολογισμό.

Τα επιτόκια των κρατικών ομολόγων είναι επί του παρόντος χαμηλά, περίπου 4,5% ετησίως με 10ετή διάρκεια, ελαχιστοποιώντας το χρηματοοικονομικό κόστος και υποστηρίζοντας την κυβέρνηση στην κινητοποίηση πόρων για βασικά έργα.

Σύμφωνα με την εκτίμηση του Υπουργείου Οικονομικών, έως τις 31 Ιανουαρίου 2025, η εκταμίευση δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων το 2024 έφτασε το 84,47% του σχεδίου, ίσο με το 93,06% του επιπέδου που όρισε ο Πρωθυπουργός, πράγμα που σημαίνει ότι ο στόχος (95% ή περισσότερο) δεν έχει επιτευχθεί. Σε αυτό το πλαίσιο, θα μπορέσουμε να «ξοδέψουμε» όλο το τεράστιο κεφάλαιο που διέθεσε η Εθνοσυνέλευση και η Κυβέρνηση το 2025;

- Αν καταβάλουμε τις ίδιες προσπάθειες όπως και στο 3μηνο του τέταρτου τριμήνου του 2024, με την αποφασιστικότητα από τις αρχές του 2025, πιστεύουμε ότι μπορούμε να απορροφήσουμε όλο το κεφάλαιο, υπό την προϋπόθεση ότι δεν θα υπάρξουν σημαντικές εξελίξεις. Αν υπάρξουν σημαντικές εξελίξεις, όπως φυσικές καταστροφές, πλημμύρες ή άλλα γεωπολιτικά ζητήματα, θα έχουν μεγαλύτερο ή μικρότερο αντίκτυπο. Πρέπει όμως να πούμε ότι το αν αυτή η δημόσια επένδυση θα δαπανηθεί ή όχι εξαρτάται από την εσωτερική μας δύναμη και την προσωπική μας βούληση, και λιγότερο από το διεθνές πλαίσιο.

Ποιες είναι, λοιπόν, οι δυσκολίες και τα εμπόδια στην εκταμίευση δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων το 2025; Ποιο είναι το βασικό σημείο για να επιτευχθεί μια σημαντική πρόοδος στην επιτάχυνση της εκταμίευσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων;

- Πρώτον, η συνήθεια «να τα πηγαίνουμε αργά στην αρχή του έτους και να επιταχύνουμε στο τέλος του έτους». Η εικόνα της εκταμίευσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων το 2024 δείχνει μια σαφή διαφοροποίηση. Ο ρυθμός εκταμίευσης των υπουργείων, των παραρτημάτων και των τοπικών αρχών είναι ανομοιογενής, σε ορισμένα σημεία είναι πολύ υψηλός, ενώ σε άλλα είναι πολύ χαμηλός, με αποτέλεσμα να επιβραδύνεται η πρόοδος εκταμίευσης ολόκληρης της χώρας, ενώ ο ρυθμός εκταμίευσης δεν έχει φτάσει τις προσδοκίες. Συγκεκριμένα, η προβλεπόμενη πηγή κεφαλαίου από τα προηγούμενα έτη δεν έχει εκταμιευτεί αποτελεσματικά.

Αλλά στις αρχές του τρέχοντος έτους, στην τακτική συνεδρίαση της κυβέρνησης τον Ιανουάριο του 2025, ο Πρωθυπουργός κατέληξε στο συμπέρασμα ότι αυτή την εβδομάδα η κυβέρνηση θα αναθέσει σχέδια ανάπτυξης στις τοπικές κοινωνίες και όλοι γνωρίζουμε ότι το μοντέλο εταιρικής ή κρατικής διακυβέρνησης πρέπει να δημιουργεί πίεση για να υπάρχει κίνητρο ανάπτυξης. Τώρα που έχουμε αρχίσει να δημιουργούμε πίεση, ο τρόπος διαχείρισης της μακροοικονομίας θα είναι επίσης διαφορετικός.

Ή η υλοποίηση των δημόσιων επενδύσεων κατά την πρόσφατη περίοδο εξακολουθεί να έχει περιορισμούς που επηρεάζουν την οικονομική ανάπτυξη, όπως: οι θεσμοί και οι πολιτικές που σχετίζονται άμεσα με τη διαμόρφωση και την υλοποίηση έργων δημοσίων επενδύσεων εξακολουθούν να είναι ανεπαρκείς, επηρεάζοντας την πρόοδο της υλοποίησης του έργου. Σύμφωνα με τους κανονισμούς, από τη διαμόρφωση του έργου έως ότου καταστεί δυνατή η εκταμίευση του κεφαλαίου, ο φορέας υλοποίησης περνάει από πολλά στάδια, με πολλές διαδικασίες, ακολουθίες και αλληλουχίες που υπόκεινται στη ρύθμιση πολλών νόμων, όπως ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων, ο Νόμος περί Πολεοδομίας, ο Νόμος περί Κατασκευών, ο Νόμος περί Κρατικού Προϋπολογισμού, ο Νόμος περί Γης, ο Νόμος περί Διαγωνισμών, ο Νόμος περί Προστασίας του Περιβάλλοντος, ο Νόμος περί Αρχιτεκτονικής... κάθε στάδιο έχει διαφορετικά προβλήματα. Εν τω μεταξύ, η υλοποίηση πρέπει να είναι διαδοχική σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου, τηρώντας τον χρόνο, έτσι ώστε ακόμη και αν υπάρχουν μικρά προβλήματα, να επηρεάζουν τη συνολική πρόοδο του έργου.

Το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο) και ο νόμος περί πολεοδομίας, ο νόμος για τις επενδύσεις, ο νόμος για τις επενδύσεις βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και ο νόμος για την υποβολή προσφορών, που θα τεθούν σε ισχύ από το 2025, αναμένεται να επηρεάσουν την ικανότητα επίτευξης του στόχου εκταμίευσης των δημόσιων επενδύσεων.

- Για την προώθηση της εκταμίευσης δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων, είναι απαραίτητο να επεκταθεί η εφαρμογή συγκεκριμένων μηχανισμών και πολιτικών, όπως ο διαχωρισμός της εκκαθάρισης χώρων σε ανεξάρτητα έργα, η αύξηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών σε τοπικές αρχές ή η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών.

Πρέπει να ειπωθεί ότι όλοι οι νόμοι που τροποποιούμε το 2024 είναι στο παλιό πνεύμα, όχι στο πνεύμα της Εποχής της Άνοδος, όχι στο πνεύμα του «τρέχω και περιμένω στην ουρά». Τώρα, σίγουρα το 2025, τα πρακτικά προβλήματα που προκύπτουν θα πρέπει να τροποποιηθούν σύμφωνα με το πνεύμα της κατεύθυνσης του Γενικού Γραμματέα, διορθώνοντας ό,τι εμποδίζει τη διαδικασία ανάπτυξης. Η έναρξη ισχύος του νόμου σημαίνει ότι τον προετοιμαζόμαστε εδώ και ένα ή δύο χρόνια. Με το «πνεύμα της ανόδου» που ξεκίνησε μόλις από τον Νοέμβριο του 2024, θα πρέπει να αλλάξει.

Για παράδειγμα, πριν από τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων, αυτός δεν αντικατόπτριζε την αποφασιστικότητα που είχε εφαρμόσει η κυβέρνηση στο κύκλωμα 500kV 3 από το Quang Trach, το Quang Binh έως το Pho Noi Hung Yen. Σε μόλις 7 μήνες, καταφέραμε να κατασκευάσουμε περισσότερα από 700 χλμ. κυκλώματος 500kV 3 και να το θέσουμε σε χρήση. Και ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων αντικατόπτριζε ότι οι επενδύσεις αφορούσαν ειδικές περιπτώσεις. Το πρόβλημα τώρα είναι, ποιες ειδικές περιπτώσεις θα πρέπει να εκδώσει η κυβέρνηση;

Ή για παράδειγμα στο Ανόι, βλέπουμε την κατασκευή ενός έργου για την συμπλήρωση της παροχής νερού από τον Κόκκινο Ποταμό στον ποταμό Το Λιτς. Όταν το Ανόι δεν το έκανε, κανένα υπουργείο δεν έκανε σχόλια. Όλοι είδαν ότι αν δεν αντιμετωπιζόταν γρήγορα, το εργοστάσιο Yen Xa θα τεθεί σε λειτουργία, οι πηγές νερού που συμπληρώνουν τον Το Λιτς θα συλλέγονταν, με αποτέλεσμα να στεγνώσει ο ποταμός. Η αναβίωση του ποταμού Το Λιτς είναι πολύ επείγουσα για την αποκατάσταση του περιβάλλοντος, του τοπίου, του πολιτισμού και την προστασία της υγείας των ανθρώπων. Αλλά όταν το έκανε το Ανόι, αμέσως «άνθισαν εκατό λουλούδια» με αντίθετες απόψεις και νέες ιδέες. Νομίζω ότι αυτός είναι ο παλιός τρόπος να κάνουμε τα πράγματα, ο παλιός τρόπος σκέψης. Ας ελπίσουμε ότι μέχρι το 2025 θα μπορέσουμε να απαλλαγούμε από αυτόν τον τρόπο. Πρέπει να το κάνουμε με το πνεύμα της τοπικής γνώσης, της τοπικής δράσης, της τοπικής ανάληψης ευθύνης. Είναι εκεί, ξέρουν καλύτερα, συζητούν πώς να το κάνουν, το κάνουν και αναλαμβάνουν την ευθύνη.

Όσον αφορά το πνεύμα της «τοπικής απόφασης, τοπικής δράσης, τοπικής ευθύνης», πώς αξιολογείτε την πολιτική προώθησης της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στην υλοποίηση έργων δημοσίων επενδύσεων, καθώς και την ευθύνη για τα σχετικά περιεχόμενα κατά τη διαδικασία υλοποίησης;

- Στην πραγματικότητα, μόλις τώρα αρχίζουμε να έχουμε αυτή την ιδέα. Αλλά προχωρώντας, θα εφαρμόσουμε τον Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων και θα τροποποιήσουμε τους σχετικούς νόμους ώστε να ορίσουμε με σαφήνεια τι πρέπει να κάνουν οι τοπικές αρχές και τι πρέπει να κάνουν οι κεντρικές αρχές, αυξάνοντας έτσι την τοπική αυτονομία και διευκρινίζοντας τις αρμοδιότητες κάθε επιπέδου.

Μιλώντας για ευθύνη, αν δεν υπάρχει αποκέντρωση, πώς μπορούμε να αποδώσουμε ευθύνη; Για παράδειγμα, λέγοντας ότι αυτό το μέρος του έργου έχει ανατεθεί στην τοπική αυτοδιοίκηση, αλλά ο νόμος περί προϋπολογισμού δεν το αναθέτει στην τοπική αυτοδιοίκηση, η τοπική αυτοδιοίκηση πρέπει να ζητήσει από την κεντρική κυβέρνηση τον προϋπολογισμό για να το κάνει αυτό, τότε είναι σαφώς λανθασμένο.

Επομένως, εάν πρόκειται να τροποποιηθεί ο νόμος, πρέπει να τροποποιηθεί ριζικά. Εάν πρόκειται να ανατεθεί εργασία, πρέπει να δοθούν χρήματα και, εάν πρόκειται να ανατεθούν χρήματα, πρέπει να αποδοθεί ευθύνη.

Το πρόβλημα τώρα είναι ότι πρέπει να υπάρχουν κριτήρια, η τοπική Λαϊκή Επιτροπή θα το θεωρήσει απαραίτητο και θα το υποβάλει στο τοπικό Λαϊκό Συμβούλιο για απόφαση. Αν αποκεντρώσουμε την εξουσία σε αυτήν την τοποθεσία, τότε αφήστε την να το κάνει αυτή η τοποθεσία, γιατί ανακατεύεστε;

Το 2025, σύμφωνα με πολλές προβλέψεις, η οικονομία της χώρας μας θα αντιμετωπίσει πολλές δυσκολίες και προκλήσεις, και τα δημόσια επενδυτικά κεφάλαια αναμένεται να συνεχίσουν να αποτελούν τον κύριο σημαντικό μοχλό ανάπτυξης. Με το μεγάλο ποσό κεφαλαίου που ορίζεται στο σχέδιο δημοσίων επενδύσεων του 2025, και με τις τρέχουσες αλλαγές στους θεσμούς και τις νέες μεθόδους, αναμένετε να επιτευχθεί ο στόχος ανάπτυξης; Πώς θα στηρίξουν οι δημόσιες επενδύσεις την ανάπτυξη;

- Με περισσότερα από 790.000 δισεκατομμύρια VND σε δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο, πρόκειται για ένα τεράστιο ποσό κεφαλαίου, έναν από τους τρεις πυλώνες για τη διασφάλιση της οικονομικής ανάπτυξης. Φέτος είναι η χρονιά με τις μεγαλύτερες συνολικές δημόσιες επενδύσεις στο 5ετές σχέδιο για την περίοδο 2021 - 2025, ελπίζουμε να έχουμε μια σημαντική πρόοδο. Εάν φέτος αυξήσουμε κατά περίπου 120.000 δισεκατομμύρια VND, αυτό θα βοηθήσει στην αύξηση του ΑΕΠ κατά 0,8 έως 1%. Εάν πέρυσι επιτεύχθηκε πάνω από 7%, φέτος με περισσότερα κεφάλαια, θα φτάσει το 8%. Το πρόβλημα είναι αν μπορούμε να τα εκταμιεύσουμε όλα ή όχι, απαιτεί την αποφασιστικότητα υπουργείων, παραρτημάτων και τοπικών αρχών.

Για την άρση των «σημείων συμφόρησης» στην εκταμίευση των δημόσιων επενδύσεων, προώθηση του ρόλου και της ευθύνης των επικεφαλής υπουργείων, παραρτημάτων και τοπικών αρχών στην καθοδήγηση και τη διεύθυνση του σχεδιασμού των δημόσιων επενδύσεων.

Υπάρχει μεγάλη ανάγκη για ισχυρή κατεύθυνση και ευθύνη για κάθε επίπεδο, κάθε υπουργείο και τομέα στην υλοποίηση των εργασιών εκταμίευσης. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να βελτιωθούν οι διοικητικές διαδικασίες, οι μηχανισμοί και οι πολιτικές στις δημόσιες επενδύσεις· να δημοσιοποιηθούν και να καταστούν διαφανή τα επενδυτικά έργα. Και ιδιαίτερα, η αποκέντρωση. Η αποκέντρωση θα δημιουργήσει συνθήκες για την έγκαιρη κατανομή των κεφαλαιακών σχεδίων, την έγκαιρη έγκριση και τη θέση των έργων σε λειτουργία και χρήση, αυξάνοντας έτσι την αποτελεσματικότητα της χρήσης του κεφαλαίου και καλύπτοντας άμεσα τις αναδυόμενες ανάγκες στην πράξη.

Σας ευχαριστώ!

16:36 9 Φεβρουαρίου 2025

Πηγή: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html