Deficiencias en los procedimientos de liberación de agua durante los períodos de máximas inundaciones.

En la tarde del 19 de noviembre, el embalse hidroeléctrico de Song Ba Ha liberó aguas de inundación a un ritmo de aproximadamente 16.100 m³/segundo, un nivel que muchos expertos consideran el más alto jamás registrado en la historia de la operación de una central hidroeléctrica en Vietnam.

La enorme cantidad de agua que se derramó río abajo en un corto período de tiempo provocó graves inundaciones en muchas zonas de Dak Lak y las provincias situadas más abajo, interrumpiendo el transporte y causando graves daños a las viviendas y propiedades de las personas.

Muchos argumentan que la unidad operativa afirma que la liberación de agua se realizó según los procedimientos aprobados. Sin embargo, el hecho de que "el procedimiento se siguió correctamente, aun así, las zonas aguas abajo seguían estando profundamente inundadas" vuelve a plantear dudas sobre la idoneidad y eficacia de los procedimientos operativos actuales.

Al hablar con un periodista del periódico Dan Tri , el profesor asociado Dr. Ngo Anh Quan, subdirector del Instituto de Ingeniería Hidráulica de la Academia de Ciencias de los Recursos Hídricos de Vietnam, enfatizó que el problema no solo radica en el "proceso operativo", sino que también depende de muchos otros factores objetivos y subjetivos.

Estos incluyen los márgenes operativos permisibles, la confiabilidad de los datos de entrada y los mecanismos de coordinación entre embalses dentro de la misma cuenca.

Según él, lo más importante es establecer rápidamente un organismo de coordinación a nivel de cuenca, con autoridad y capacidad suficientes, para garantizar que la operación de presas y embalses sea más sincronizada, segura y eficiente.

El margen del "procedimiento adecuado"

Al observar la reciente liberación de agua del río Ba Ha, así como muchas otras inundaciones, ¿cuál es, en su opinión, el problema central en el funcionamiento actual del embalse, donde todas las unidades afirman estar siguiendo "los procedimientos correctos", pero la situación de picos de inundación que coinciden con el momento en que la presa debe liberar agua a plena capacidad sigue repitiéndose?

En principio, los procedimientos actuales de operación de embalses especifican con bastante claridad los umbrales de nivel de agua y los caudales correspondientes a cada período. Los propietarios de embalses y las agencias de gestión locales basan sus operaciones y decisiones sobre la descarga de inundaciones, el almacenamiento de agua o la regulación del caudal en estos parámetros.

Sin embargo, en la práctica, estos procesos no se fijan en un valor único sino que permiten operar dentro de un rango flexible.

El administrador del embalse puede optar por liberar agua antes o después del plazo permitido; también puede mantener el nivel del agua en niveles bajos o altos dentro del rango especificado.

El problema surge cuando esta zona de amortiguamiento se diseña demasiado amplia: en condiciones en que los pronósticos de lluvia e inundaciones se evalúan como no severos, las unidades operativas tienden a retener agua por más tiempo para optimizar la generación de energía, lo que genera el riesgo de desequilibrio cuando las condiciones hidrológicas cambian repentinamente.

Cuando los pronósticos de lluvia o de entrada de agua al embalse son inexactos, intentar "maximizar la retención de agua" dentro de los límites permisibles puede llevar a situaciones adversas: al verse obligado a liberar agua para garantizar la seguridad de la estructura, un gran volumen de agua se precipitará río abajo en un período muy corto de tiempo.

En el papel, la unidad operativa todavía puede demostrar que siguió los procedimientos correctos; pero en la realidad, la gente en las zonas río abajo tuvo que soportar una repentina crecida de las aguas, lo que causó daños impredecibles.

Cabe señalar que este riesgo no proviene de violaciones intencionales sino del diseño de un margen excesivamente amplio, mientras que el sistema de pronóstico y las herramientas para apoyar la selección de la solución óptima dentro de ese margen aún no son lo suficientemente precisos ni oportunos.

Por lo tanto, se puede entender que el proceso actual tiene amplios márgenes y carece de herramientas analíticas de apoyo que permitan tanto al gobierno como a los operadores hidroeléctricos tomar decisiones más precisas, minimizando así el riesgo de que las descargas de las inundaciones coincidan con los niveles máximos de inundación.

- Así es. Quisiera destacar algunas deficiencias en la gestión actual de la operación de las presas hidroeléctricas, así como áreas que requieren mejoras para garantizar la seguridad de las estructuras y minimizar los riesgos en las zonas aguas abajo.

En primer lugar, los rangos actuales de tiempo de descarga y caudal admisibles están diseñados para ser relativamente "seguros" para el yacimiento, lo que significa que siempre que no comprometan la integridad estructural del yacimiento, cumplen con los requisitos.

Sin embargo, en la práctica, estos límites deben estar más estrechamente vinculados a los escenarios de inundación aguas abajo. Cuando los responsables de la toma de decisiones puedan ver claramente: si se elige la opción A, cuánto subirá el nivel del agua en cada punto aguas abajo, durante cuánto tiempo y cuáles serán los daños previstos, la decisión tomada será más realista y reducirá el riesgo de crear picos de inundación desfavorables.

En segundo lugar, los beneficios económicos del almacenamiento de agua para la generación de electricidad aún no se han comparado sistemáticamente con los costos de los daños causados por las inundaciones. Si tuviéramos mapas y modelos de inundaciones que estimaran los daños correspondientes a cada opción de liberación, podríamos cuantificar la diferencia entre el aumento de los ingresos por electricidad y el aumento del riesgo para la población.

Esta es una base importante para tomar decisiones más equilibradas entre los beneficios económicos y la seguridad social.

Bất cập khoảng biên trong những lần xả nước đúng quy trình giữa đỉnh lũ - 2 — El embalse hidroeléctrico de Song Ba Ha libera las aguas de la inundación (Foto: Trung Thi).

Actualmente, estas comparaciones aún son bastante vagas porque los escenarios operativos no han sido completamente desarrollados y las opciones de liberación de inundaciones no han sido analizadas sistemáticamente por agencias especializadas para cada situación específica.

Por lo tanto, dentro de los límites permisibles, la decisión de liberar las aguas de las inundaciones en una emergencia no ha sido verdaderamente optimizada para garantizar la seguridad de la estructura y minimizar los daños a las personas en las zonas río abajo.

Si continuamos mejorando las herramientas analíticas, actualizamos los mapas de inundaciones y desarrollamos escenarios operativos multiobjetivo, la toma de decisiones será cada vez más precisa, proactiva y sustancial, lo que servirá mejor a la vida de las personas.

La persona que firma la orden debe saber hasta dónde llegará este nivel de inundación.

Entonces, en su opinión, ¿cómo se deberían reducir estas brechas para disminuir el riesgo de "seguir los procedimientos correctos y aun así involucrarse demasiado"?

Creo que debemos cambiar la mentalidad de "límite de seguridad para el embalse" a una de "límite de seguridad para toda la cuenca hidrográfica". Esto significa que cada límite operativo debe estar directamente vinculado a un escenario de inundación aguas abajo, en lugar de simplemente exigir "garantizar que los niveles de agua no superen los umbrales A y B".

En la actualidad, muchas regulaciones sólo especifican los niveles de agua y las tasas de descarga, pero no responden claramente a preguntas prácticas como: si se elige esta opción, ¿qué áreas aguas abajo se inundarán, qué tan profunda será la inundación y cuánto durará?

Bất cập khoảng biên trong những lần xả nước đúng quy trình giữa đỉnh lũ - 3 — El área donde se ubica la central hidroeléctrica Song Ba Ha (punto rojo), y el área aguas abajo que puede verse afectada (punto azul) (Imagen: Reproducida de un mapa de la Agencia de Topografía, Cartografía e Información Geográfica de Vietnam).

Cada nivel de descarga en el proceso debe estar asociado a un conjunto de mapas de inundaciones y una breve descripción del impacto aguas abajo.

Con estos datos, quien da la orden no solo mira los números en el embalse, sino que también ve visualmente las consecuencias esperadas a continuación, tomando decisiones dentro del rango límite que son más cautelosas, más realistas y reducen el riesgo de exacerbar el pico de inundación.

El margen operativo debe reducirse gradualmente a medida que mejoran los sistemas de datos y las capacidades de pronóstico. En las etapas iniciales, cuando los datos son incompletos, podemos aceptar un margen amplio para mantener la seguridad de la estructura.

Sin embargo, con una red de monitoreo más densa y modelos de pronóstico más precisos, tenemos una base sólida para refinar el proceso, limitar la zona "discrecional" y crear un marco operativo más transparente y eficiente.

En el diseño de procesos y la construcción de límites, los factores socioeconómicos deben considerarse desde el principio. Es imposible optimizar los beneficios de la generación de energía si se ignoran los costos de los daños por inundaciones.

Si disponemos de modelos de daños correspondientes a cada nivel de descarga, podemos hacer una comparación relativa entre los ingresos adicionales generados por el almacenamiento de agua para la generación de energía y los riesgos y costos estimados de daños si los niveles de agua aguas abajo superan un determinado umbral.

Una vez que este panorama esté claramente cuantificado, aceptar una descarga más temprana, sacrificando parte de la producción de electricidad pero reduciendo significativamente los riesgos para las áreas residenciales, se vuelve mucho más razonable, transparente y persuasivo.

Todas las soluciones anteriores, si se implementan de manera sincrónica, ayudarán a que la operación del embalse sea más proactiva, científica y orientada al objetivo más alto: proteger la seguridad de las personas y garantizar el desarrollo sostenible de toda la cuenca del río.

Brecha de datos

Para optimizar las operaciones, como usted mencionó, los datos de entrada deben ser de muy buena calidad. ¿Cuál es el estado actual del sistema de monitoreo y pronóstico, señor?

En cuanto a la normativa, ya contamos con normas bastante claras para la instalación de pluviómetros, medidores de nivel de agua y medidores de caudal en cada cuenca hidrográfica; existen regulaciones sobre los tipos de equipos y los requisitos mínimos que deben cumplirse. Muchos proyectos de construcción también han instalado sistemas de monitoreo de acuerdo con estas normas.

Sin embargo, desde la perspectiva de ofrecer operaciones precisas y en tiempo real, el sistema actual aún presenta importantes limitaciones. En algunas cuencas fluviales, la densidad de estaciones de medición no es suficiente para describir con precisión la distribución espacial de la lluvia; muchos dispositivos son antiguos y han perdido su fiabilidad, y el cambio climático está provocando inundaciones más rápidas y extremas.

Otra dificultad radica en que los datos de monitoreo dentro de una misma cuenca hidrográfica a veces están dispersos debido a las diferentes unidades de gestión. Los mecanismos para conectar e intercambiar información aún no están claramente definidos, lo que dificulta la agregación de datos y el desarrollo de escenarios operativos unificados.

Si estandarizamos y sincronizamos los sistemas de datos desde el principio, invertimos en la modernización de equipos y construimos un mecanismo fluido de intercambio de información entre las partes, la calidad de los datos de entrada mejorará significativamente. Esto es fundamental para reducir los márgenes operativos, aumentar la proactividad y reducir los riesgos en las áreas aguas abajo.

Según él, para mejorar la calidad de los datos utilizados para la operación de las presas, ¿qué tipo de inversión y reorganización del sistema de monitoreo y del mecanismo de intercambio de datos son necesarios para garantizar una operación más segura y eficiente?

- Técnicamente, necesitamos avanzar hacia una generación más moderna de estaciones de monitoreo, equipadas con sensores que midan las precipitaciones, los niveles de agua y los caudales en tiempo real, y transmitan continuamente datos a un centro central.

A partir de esos datos, es totalmente posible integrar software de análisis de big data y modelos matemáticos para simular precipitaciones e inundaciones, predecir inundaciones y respaldar la toma de decisiones en situaciones específicas.

Además de invertir en equipos, necesitamos un marco de políticas unificado para los datos hidrológicos.

En este marco de política, el Estado debe definir claramente: qué datos son datos compartidos obligatorios y cuáles pueden proporcionarse como servicio a un costo apropiado.

Las estaciones de monitoreo financiadas con el presupuesto estatal pueden proporcionar datos a las empresas; por el contrario, las empresas que instalan estaciones dentro de sus proyectos también tienen la obligación de compartir datos con los organismos de gestión, especialmente en situaciones de fuertes lluvias e inundaciones donde la información oportuna es crucial.

Actualmente, el Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente ha emitido numerosos documentos importantes relacionados con la operación de embalses interconectados durante la temporada de inundaciones y ha asignado la tarea de desarrollar un sistema de información y modelos matemáticos para apoyar la regulación y distribución del agua en las principales cuencas hidrográficas, con el objetivo de lograr una operación en tiempo real. Estas son direcciones correctas que deben seguir promoviéndose.

La clave para la siguiente fase es concretar estas directivas estableciendo una red sincronizada de estaciones de monitoreo, una base de datos interconectada y herramientas de modelado unificadas para cada cuenca fluvial, ampliando así la implementación desde una escala piloto a una operación a gran escala.

Una vez que se perfeccionen la infraestructura de datos y los modelos, la operación de los embalses será cada vez más científica, transparente y eficiente, contribuyendo a minimizar los riesgos para la población y maximizar los beneficios de los recursos hídricos.

Es necesario que exista una agencia con suficiente autoridad para coordinar la operación de las centrales hidroeléctricas.

Además de los problemas técnicos mencionados anteriormente, ¿existen, en su opinión, otras deficiencias en la actual gestión y operación de las represas hidroeléctricas?

Los ríos no discurren por las fronteras administrativas. Un embalse ubicado en una provincia puede liberar agua que cause inundaciones río abajo en otra provincia. Dentro de la misma cuenca hidrográfica, numerosos proyectos hidroeléctricos, de riego y de embalses de agua para uso doméstico pueden estar involucrados en el almacenamiento y la liberación de agua.

Bất cập khoảng biên trong những lần xả nước đúng quy trình giữa đỉnh lũ - 5 — La central hidroeléctrica de Ban Ve pone en funcionamiento procedimientos de descarga de inundaciones (Foto: Linh Chi).

Actualmente, cuando se producen inundaciones, las centrales hidroeléctricas informan a los ministerios y departamentos pertinentes y a la provincia donde se ubica el proyecto; las partes intercambian información y se consultan, y luego el presidente del Comité Popular Provincial toma una decisión. Este enfoque puede aún ser excesivamente burocrático, ya que los caudales de las inundaciones siguen los patrones hidrológicos de toda la cuenca hidrográfica, independientemente de los límites administrativos.

A nivel mundial, los modelos de gestión basados en cuencas se han adoptado ampliamente. La Comisión del Río Mekong es un excelente ejemplo, donde varios países se consultan entre sí antes de implementar proyectos que podrían afectar el río compartido.

En el campo del riego, también contamos con el Departamento de Gestión de Construcción de Riego, que coordina el suministro de agua de riego a escala de cuenca, en lugar de a nivel provincial.

Lo que necesitamos ahora es el siguiente paso: formar un órgano de coordinación verdaderamente eficaz, con funciones, responsabilidades y recursos claramente definidos.

A nivel de cuenca grande, se puede imaginar un Comité o Centro de Coordinación de Seguridad de Presas y Embalses, que no reemplazaría el papel del inversor o del Comité Popular Provincial, pero realizaría varias tareas clave: construir y operar un sistema de datos compartido para toda la cuenca.

Esto incluye datos de observación, pronósticos meteorológicos e hidrológicos, mapas de inundaciones e información técnica sobre estructuras.

El mantenimiento y la actualización periódica de los modelos matemáticos son cruciales para proporcionar recomendaciones operativas para embalses individuales o grupos de embalses en diversos escenarios. En situaciones como la crisis del río Ba Ha, este organismo debe actuar como punto central para la agregación de datos, calculando rápidamente los escenarios y presentando recomendaciones, junto con las evaluaciones de riesgos, al órgano decisorio.

Esta agencia también sirve como punto focal para la consulta estratégica a largo plazo para toda la cuenca: proponiendo ajustes a los procedimientos operativos entre embalses, determinando prioridades de inversión para mejorar los sistemas de monitoreo o emitiendo advertencias cuando la planificación del uso de la tierra río abajo corre el riesgo de invadir áreas de drenaje de inundaciones.

Sin un organismo de coordinación de ese tipo, cada incidente se manejaría según el criterio de "cada uno por sí mismo"; los procedimientos podrían ajustarse localmente, pero el riesgo general para toda la cuenca no se reduciría mucho.

¡Gracias por la conversación!

Fuente: https://dantri.com.vn/khoa-hoc/bat-cap-khoang-bien-trong-nhung-lan-xa-nuoc-dung-quy-trinh-giua-dinh-lu-20251211121539371.htm