La racionalización del aparato organizativo es una necesidad urgente del actual sistema político vietnamita y una tendencia que muchos países del mundo han aplicado e implementado con eficacia. Reducir los niveles intermedios, simplificar los procedimientos administrativos y delegar mayor poder a las comunas, distritos y zonas especiales contribuirá a que el sistema de gestión y operación sea más flexible y eficaz, a la vez que mejorará la capacidad ejecutiva del gobierno de base. Esta es una base fundamental para que Vietnam continúe desarrollándose de forma sostenible, mejore la competitividad nacional y garantice la transparencia y la eficiencia en la gestión estatal. La implementación del modelo de gobierno local de dos niveles es un asunto de suma importancia, sin precedentes en la historia. Plenamente consciente del problema, nuestro Partido, encabezado por el Secretario General To Lam, se centra en un liderazgo y una dirección firmes para llevar a cabo de forma sincronizada y eficaz la revolución de la racionalización del aparato organizativo del sistema político, especialmente mediante la formación de un equipo de cuadros y funcionarios a nivel de comuna, distrito y zona especial (nivel directo) con sólidas cualificaciones profesionales, cualidades morales intachables y la capacidad de cumplir con éxito todas las tareas asignadas.
La situación del personal y los servidores públicos tras más de un mes de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles
Según el Informe No. 428-BC/BTCTW, de fecha 31 de julio de 2025, del Comité Organizador Central, sobre la situación y los resultados después de 1 mes de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles del 1 al 31 de julio de 2025, la situación actual del equipo de cuadros y funcionarios públicos a nivel de comuna, barrio y zona especial ha logrado una serie de resultados, a saber:
* Sobre las ventajas
Los comités provinciales y municipales del Partido han implementado activamente el proceso, garantizando la consolidación y organización de todos los puestos de liderazgo a nivel comunal, de acuerdo con la normativa vigente. Las localidades han prestado atención y han organizado a los cuadros comunales para que cumplan con las exigencias de las tareas a nivel de base, adaptándose a la realidad. La mayoría de las agencias, organizaciones y unidades han contado con personal de cuadros y funcionarios para dirigir las operaciones.
Aunque recién se ha puesto en funcionamiento, el modelo de gobierno local de dos niveles ha demostrado su eficacia, eficiencia y propósito de estar cerca de la gente, servir mejor a la gente, específicamente: "Después de 1 mes de implementar oficialmente el modelo de gobierno local de dos niveles, muestra que si bien la cantidad de trabajo a manejar es muy grande, el tiempo es corto y urgente, el alcance y los objetos de impacto son amplios, pero hasta ahora, los resultados de la implementación son muy positivos, básicamente de acuerdo con el objetivo de organizar el aparato a nivel de base cerca de la gente, mejorando inicialmente la eficacia y la eficiencia, asegurando operaciones fluidas, sirviendo mejor a la gente" (1) .
La mayoría de las localidades han realizado un buen trabajo en la gestión del sistema informático para la gestión de trámites administrativos y han conectado e interconectado con éxito el Portal Nacional de Servicios Públicos, la base de datos nacional sobre población y la base de datos nacional sobre trámites administrativos. Algunas localidades cuentan con métodos creativos y eficaces para organizar a funcionarios y empleados públicos con experiencia y amplios conocimientos en el ámbito de las tecnologías de la información para apoyar y servir a la ciudadanía.
* Acerca de las limitaciones
La cantidad y calidad de los cuadros a nivel de comuna, distrito y zona especial en algunas localidades no es uniforme. Algunas localidades carecen de cuadros con cualificaciones profesionales en áreas clave, y la productividad laboral en algunos lugares no es alta. Específicamente, el informe afirma: "La cantidad y calidad de cuadros y funcionarios públicos son tanto excesivas como insuficientes; en muchos lugares faltan cuadros con cualificaciones profesionales en los campos de ciencia y tecnología, administración de tierras, finanzas, justicia, salud , construcción y transporte..." (2) . La asignación de cuadros en departamentos y oficinas especializadas a nivel de comuna en algunas localidades no es razonable, lo que lleva a una situación en la que, en un mismo puesto, en algunos lugares hay exceso y en otros escasez.
Las localidades siguen enfrentando diversas dificultades y deficiencias en la implementación de procedimientos administrativos para personas y empresas, principalmente relacionadas con la infraestructura técnica, como software, servicios públicos, conexión de datos, firmas digitales y procedimientos operativos inconsistentes. Además, «la capacidad científica y tecnológica y el nivel del equipo de cuadros y funcionarios a nivel comunal aún son limitados, mientras que el volumen de procedimientos administrativos por resolver a nivel comunal es muy elevado y el número de personas que necesitan realizar trámites administrativos está aumentando» (3) .
Algunos requisitos para el personal en el proceso de ordenamiento y racionalización de la organización del sistema político actual
La racionalización del aparato del sistema político no se limita a la racionalización de la organización; más importante aún, debe mejorar la eficacia y eficiencia del liderazgo y la gestión, y construir una administración que verdaderamente sirva al pueblo. Para lograr este objetivo, el personal, tras el proceso de reorganización y racionalización, debe cumplir los siguientes requisitos básicos:
En cuanto a los requisitos generales: La racionalización del aparato organizativo no consiste simplemente en reducir el número, sino también en mejorar la calidad del personal, eliminando al personal débil en capacidad y carente de responsabilidad en el ejercicio de las funciones públicas: "No permitir que las agencias estatales sean un "refugio seguro" para el personal débil" (4) .
Respecto a peticiones especiales:
En primer lugar, mantener y mejorar la capacidad profesional y técnica para satisfacer las nuevas exigencias laborales. Es decir, los cuadros deben continuar estudiando y practicando para mejorar sus cualificaciones profesionales y técnicas y así cumplir con los requisitos de los nuevos puestos de trabajo, así como con las exigencias generales del período de promoción de la industrialización y la modernización del país. Deben actualizar periódicamente los nuevos conocimientos, regulaciones y políticas relacionadas con su campo de trabajo para cumplir eficazmente las tareas asignadas. Deben practicar y mejorar las habilidades necesarias, como el trabajo independiente, el trabajo en equipo, la comunicación, las tecnologías de la información y la expresión de opiniones, entre otras.
En segundo lugar, adaptarse rápidamente a los cambios en la organización y los procesos de trabajo . Es decir, la racionalización suele conllevar cambios en la estructura organizativa, las funciones y las tareas de las agencias y unidades. Los funcionarios deben adaptarse rápidamente a estos cambios, aceptar y realizar nuevas tareas. Los procesos de trabajo pueden cambiar para adaptarse a la nueva organización. Los funcionarios deben aprender, comprender e implementar correctamente los nuevos procesos de forma proactiva.
En tercer lugar, sea proactivo y creativo en su trabajo, contribuyendo así a mejorar la eficiencia de su agencia o unidad . Es decir, los oficiales deben ser proactivos y positivos en su trabajo, investigando constantemente y siendo creativos para mejorar la eficiencia laboral. Los oficiales deben demostrar un alto sentido de responsabilidad por el trabajo asignado y cumplir con las tareas asignadas con éxito.
En cuarto lugar, cumplir estrictamente las disposiciones de la ley y las normas y reglamentos de la agencia o unidad, y mejorar la eficiencia laboral. Es decir, los cuadros deben cumplir estrictamente las disposiciones de la ley, las normas y reglamentos de la agencia o unidad. Los cuadros deben esforzarse siempre por trabajar, mejorar constantemente y mejorar la eficiencia laboral para satisfacer las crecientes demandas de la sociedad.
En quinto lugar, mantener cualidades morales, un estilo de vida saludable, ser ejemplares y generar confianza en la población. Es decir, los cuadros deben mantener cualidades morales, un estilo de vida saludable y ser limpios; deben dar siempre ejemplo a la población y mantener el prestigio de la agencia o unidad.
La buena implementación de los requisitos anteriores ayudará a cada cuadro y funcionario público a cumplir bien sus tareas, contribuyendo a la implementación exitosa del modelo de gobierno local de dos niveles, cambiando fuertemente el nivel de base para captar y gestionar proactivamente la socioeconomía, la defensa y seguridad nacional, y construyendo una administración estatal simplificada, efectiva y eficiente.
Algunas soluciones clave para mejorar la capacidad de trabajo del personal en la operación del modelo de gobierno local en los niveles actuales de comuna, barrio y zona económica especial
A partir de las limitaciones y deficiencias que los equipos de cuadros a nivel de comuna, barrio y zona especial han encontrado en el pasado y frente a los altos requisitos en las condiciones de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, cambiando fuertemente el nivel de base para captar y gestionar proactivamente la situación socioeconómica, de defensa y seguridad nacional actual, para que el equipo de cuadros y funcionarios públicos tengan suficientes calificaciones, capacidad de trabajo y buenas cualidades morales, estilo de trabajo científico y cercano, para cumplir bien con los requisitos de las tareas en la nueva situación, se requiere que los comités del Partido y los cuadros en todos los niveles realicen bien los siguientes contenidos principales:
En primer lugar, fomentar y mejorar las cualificaciones y habilidades profesionales del personal y de los funcionarios.
Tras la racionalización del aparato gubernamental, la mayoría de los cuadros y funcionarios públicos emprenden trabajos en nuevos campos, que son diferentes en escala y nivel profesional. Los requisitos del nuevo trabajo son más intensos, diversos y complejos que el trabajo anterior. Por lo tanto, cada cuadro y funcionario público debe estar motivado para estudiar y mejorar sus conocimientos en todos los aspectos, especialmente los nuevos conocimientos y el conocimiento del campo que están desempeñando. El contenido debe centrarse en el estudio y la investigación en los campos de la ciencia - tecnología, administración de tierras, finanzas, justicia, salud, construcción, transporte, etc. Se debe prestar especial atención al contenido de la transformación digital, la operación de sistemas de software, el manejo de procedimientos administrativos y la conexión e interoperabilidad exitosas del portal nacional de servicio público, la base de datos nacional sobre población, la base de datos nacional sobre procedimientos administrativos, etc. La forma de aprendizaje es a través de cursos de capacitación organizados por las propias comunas, barrios y zonas especiales o a través de cursos de capacitación impartidos por superiores, a través de colegas, especialmente de ex funcionarios con amplia experiencia en cada campo del que están actualmente a cargo. En particular, cada funcionario y servidor público necesita fomentar la autoformación y la capacitación, ya que este es el factor más importante para su desarrollo personal y el cumplimiento de las tareas asignadas. Además, los comités y líderes del Partido a todos los niveles deben prestar atención regularmente y crear condiciones favorables, tanto materiales como espirituales y temporales, para que los cuadros tengan un ambiente de aprendizaje favorable. Implementar con prontitud cursos de capacitación breves y actividades especializadas y profesionales, para que puedan comprender con prontitud los nuevos documentos, directivas y resoluciones del Partido y del Estado; e impartir experiencias positivas y métodos creativos de trabajo para que los cuadros aprendan y sigan.
En segundo lugar, fomentar y mejorar la responsabilidad y una actitud de trabajo altamente responsable para el equipo de cuadros y funcionarios.
Tras la reorganización y racionalización del aparato de gobierno local de tres niveles a dos, la carga de trabajo a nivel de comuna, distrito y zona especial es enorme e intensa. Además de la alta cualificación, experiencia y profesionalismo del personal y los funcionarios, un requisito objetivo es un alto sentido de responsabilidad para completar sus tareas. Este sentido es fundamental en cualquier trabajo; la responsabilidad ayuda al personal a realizar su trabajo con esfuerzo y esforzándose al máximo, en lugar de hacerlo superficialmente. Un personal y funcionario altamente responsable debe demostrar: saber valorar su tiempo, gestionarlo y asignarlo razonablemente; esforzarse por el bien común de la organización; no ser negligente ni actuar de forma superficial; no retrasar el trabajo y transmitir energía positiva a quienes lo rodean; nunca culpar a la situación ni a los demás, reconocer sus errores y esforzarse por corregirlos. No trabajen emocionalmente, "hagan lo que venga", consideren todo el trabajo y planifiquen detalladamente para ayudar al personal a comprender qué deben hacer primero, qué deben hacer después y evitar la sobrecarga; concéntrense siempre en su propio trabajo en lugar de asuntos ajenos; no se justifiquen, perjudicando así a los demás... Para fomentar una actitud de trabajo altamente responsable en el personal actual, en primer lugar, es necesario promover el papel ejemplar del Comité del Partido, los cuadros responsables en todos los niveles, los superiores, los jefes de departamento, los empleados antiguos, los nuevos empleados. Esta es la medida más directa y efectiva que todos deben seguir.
En tercer lugar, capacitar y mejorar la cualificación de los funcionarios y empleados públicos en la transformación digital.
En la era de la Cuarta Revolución Industrial, la transformación digital se ha convertido en la clave para el desarrollo sostenible del país. La tecnología digital no solo contribuye a aumentar la productividad laboral y optimizar los recursos, sino que también crea condiciones favorables para que los cuadros y funcionarios públicos de todos los niveles prosperen en el contexto de la globalización. Hoy en día, todos los ámbitos, desde la gestión estatal, la educación y la salud hasta la economía, la cultura y la sociedad, están sujetos a la influencia de la transformación digital. En este contexto, dotar de competencias digitales a los cuadros y funcionarios públicos de las comunas, distritos y zonas económicas especiales es una cuestión urgente. La Decisión n.º 1143/QD-BKHCN, de 4 de junio de 2025, del Ministerio de Ciencia y Tecnología, sobre "Aprobar el plan de capacitación y coaching sobre transformación digital en 2025" establece claramente: "Implementar la meta del 100% de los líderes, funcionarios, empleados públicos y empleados de agencias estatales, corporaciones y empresas estatales que participan anualmente en capacitación, coaching y actualización de conocimientos sobre transformación digital, habilidades digitales y tecnología digital como se establece en la Decisión n.º 146/QD-TTg, de 28 de enero de 2022, del Primer Ministro, que aprueba el Proyecto de Sensibilización, Difusión de Habilidades y Desarrollo de Recursos Humanos Nacionales de Transformación Digital para 2025, con visión a 2030" (5) . En consecuencia, para que los equipos de cuadros y funcionarios públicos a nivel de comuna, barrio y zona especial cumplan con los requisitos de las tareas en la transformación digital, es necesario centrarse en la capacitación de una serie de contenidos principales: Autoevaluación de la propia capacidad para utilizar dispositivos digitales ; capacidad para procesar información y datos en el entorno digital; capacidad para comunicarse e interactuar en el entorno digital ; capacidad para garantizar la seguridad y la protección en el entorno digital; capacidad para crear contenido digital de los cuadros; capacidad para aprender y desarrollar habilidades digitales...
Para lograr este objetivo, es necesario que los comités y líderes del Partido a todos los niveles desarrollen planes de capacitación específicos en sus agencias y unidades. Fomentar y contar con un mecanismo para supervisar e inspeccionar de cerca el aprendizaje de la transformación digital de los cuadros y funcionarios públicos mediante la implementación de la capacitación en línea en la plataforma "Educación Popular Digital" y otras plataformas de aprendizaje en línea masivas y abiertas.
En cuarto lugar, hay que fortalecer la solidaridad interna y luchar con valentía contra las manifestaciones injustas.
Tras la reorganización, racionalización y fusión, el personal y los funcionarios de diferentes agencias y unidades trabajarán en la misma organización o unidad en la comuna, distrito o zona especial, por lo que es inevitable que surjan desacuerdos en cuanto a opiniones, métodos de trabajo, estilos de vida e incluso desunión interna. Por lo tanto, es fundamental que el personal y los funcionarios tengan un alto espíritu de solidaridad, sepan compartir y ayudarse mutuamente en el trabajo, y combatan con valentía las irregularidades para completar con éxito sus tareas en conjunto. El espíritu de solidaridad, humanidad y comportamiento civilizado de los cuadros y funcionarios actuales se expresa en el respeto a cada persona con su propia personalidad, siempre que desempeñen bien sus deberes y tareas sin perjudicar el interés común. Esta es una forma de vida que respeta la moral, es leal, altruista y elimina los prejuicios. Al criticar a otros, los cuadros y funcionarios, especialmente los líderes, no solo deben ser "correctos", sino también "discretos" para no herir a la persona criticada; al mismo tiempo, deben darle tiempo para discernir claramente el bien y el mal y corregirse. Las personas con espíritu de solidaridad no envidiarán a quienes son mejores que ellas o tienen mayores logros. Las personas con espíritu de solidaridad siempre son bondadosas y ayudan con entusiasmo a quienes atraviesan dificultades, son desafortunados o se encuentran en peores condiciones, siguiendo el principio de "ama a los demás como a ti mismo", sin pedir nada a cambio. La solidaridad es la norma ética de los cuadros y funcionarios en sus relaciones con sus compañeros, colegas y el pueblo. Es también la determinación de luchar contra el localismo, el regionalismo, el favoritismo y las facciones, con el espíritu de promover la camaradería y la camaradería.
Además, en el actual contexto de innovación, se exige a los cuadros y militantes del partido que abandonen las viejas costumbres y el conservadurismo para adoptar un pensamiento innovador y progresista. Sin embargo, el progreso y lo nuevo a menudo parten de cada individuo y minoría. Por lo tanto, los cuadros y funcionarios públicos deben tener coraje y temple para atreverse a romper con lo antiguo y a buscar lo nuevo y progresista para allanar el camino hacia el desarrollo. Si los cuadros, funcionarios públicos y militantes del partido no violan la ley, pero no se atreven a criticar y combatir las irregularidades en organismos, organizaciones y unidades, también es una manifestación de evasión, contraria al espíritu revolucionario y a la naturaleza justa y recta de los cuadros y funcionarios públicos en el período de innovación.
En quinto lugar, fomentar y mejorar el espíritu de respeto, cercanía y servicio al pueblo.
"Respetar al pueblo, estar cerca del pueblo, servir al pueblo" es una ideología importante a lo largo del proceso revolucionario vietnamita, especialmente valorada y promovida por el presidente Ho Chi Minh. Esta ideología demuestra preocupación por el pueblo, construyendo una relación estrecha, íntima y cohesionada entre el gobierno y el pueblo, priorizando siempre sus intereses. En las condiciones actuales de organización, racionalización y fusión de los gobiernos locales de dos niveles, los cuadros y funcionarios públicos a nivel de comuna, distrito y zona especial siempre deben contactar y trabajar directamente con la población. Por consiguiente, la necesidad de formar un equipo de cuadros y funcionarios públicos hoy en día es adoptar el criterio de servir a los intereses del pueblo, con la premisa de que "todo lo que beneficie al pueblo debe hacerse al máximo, todo lo que le perjudique debe evitarse al máximo" (6) . Las organizaciones del Partido y los cuadros dirigentes locales deben brindar regularmente capacitación profesional y formación especializada a los cuadros y funcionarios para que se conviertan en funcionarios profesionales, competentes e imparciales, y mejoren gradualmente sus estándares, adaptándolos a sus puestos, garantizando así la calidad de los cuadros y funcionarios actuales. Los cuadros y funcionarios deben estar cerca del pueblo, escuchar, recibir y responder a sus opiniones para comprender sus pensamientos y sentimientos, y ajustar, complementar y perfeccionar con prontitud el servicio civil orientado al pueblo. En el desempeño de su trabajo, los cuadros y funcionarios deben ser siempre atentos, entusiastas, ponerse en el lugar del pueblo y abstenerse de ser arrogantes, causar problemas, acosar o ser insensibles o indiferentes a los deseos y derechos legítimos del pueblo. Con espíritu de servicio al pueblo, si detectan políticas y directrices irrazonables, deben ponerse del lado del pueblo y recomendar enmiendas a sus superiores. Dado que la vida siempre es rica, la aplicación de las políticas y directrices no es demasiado rígida, estereotipada ni mecánica. Al elegir una solución, los funcionarios y servidores públicos a nivel de comuna, distrito y zona especial deben preguntarse siempre: ¿Qué solución garantiza el máximo beneficio para la población? Por consiguiente, debemos escuchar siempre y estar dispuestos a dialogar con la población, buscando soluciones razonables para ajustar las políticas y los métodos de implementación. Debemos respetar verdaderamente el derecho de la población a la autonomía, y no hablar de democracia, sino trabajar a la usanza tradicional. Lo que la población no entienda o malinterprete debe ser explicado con detalle.
En resumen, el proceso de reforma de la organización del sistema político no es simplemente una revolución para optimizarla, sino también una revolución para transformar la mentalidad con una nueva visión y conciencia. La implementación y el funcionamiento del gobierno local de dos niveles enfrentarán numerosas dificultades y obstáculos para los cuadros y funcionarios públicos a nivel de comuna, distrito y zona especial. Esta es también la ley de las revoluciones, pero para el desarrollo, el sistema político debe centrarse en su implementación efectiva . Promoviendo un fuerte sentido de responsabilidad y determinación política, con base en las oportunas directrices del Gobierno Central, creemos que los cuadros a nivel de comuna, distrito y zona especial tendrán la valentía, el temple, las cualificaciones, la capacidad y las cualidades suficientes para completar con éxito todas las tareas asignadas, construir localidades desarrolladas y contribuir a la construcción de un país próspero, feliz y de rápido progreso en la era del desarrollo nacional.
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(1) Véase: Informe No. 428-BC/BTCTW, de fecha 31 de julio de 2025, del Comité Organizador Central, "sobre la situación y los resultados después de un mes de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles del 1 al 31 de julio de 2025", pág. 6
(2) Véase: Informe No. 428-BC/BTCTW, de fecha 31 de julio de 2025, del Comité Organizador Central, "sobre la situación y los resultados después de un mes de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles del 1 al 31 de julio de 2025", pág. 6
(3) Véase: Informe No. 428-BC/BTCTW, de fecha 31 de julio de 2025, del Comité Organizador Central, "sobre la situación y los resultados después de un mes de implementación del modelo de gobierno local de dos niveles del 1 al 31 de julio de 2025", pág. 11
(4) Profesor, Dr. To Lam: "Promover un alto sentido de responsabilidad, con énfasis en el liderazgo y la dirección, con la máxima determinación para completar con prontitud la modernización del aparato organizativo del sistema político; contribuir a acelerar y superar las metas y tareas de 2024, 2025 y todo el periodo del XIII Congreso; preparar eficazmente los congresos del partido en todos los niveles con miras al XIV Congreso Nacional del Partido", Revista Comunista , n.º 1051 (diciembre de 2024), pág. 7
(5) Véase: Decisión n.º 1143/QD-BKHCN, de 4 de junio de 2025, del Ministerio de Ciencia y Tecnología, sobre la "Aprobación del plan de capacitación sobre transformación digital en 2025", https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-1143-QD-BKHCN-2025-Ke-hoach-boi-duong-tap-huan-ve-chuyen-doi-so-659894.aspx
(6) Ho Chi Minh: Obras completas , Editorial Política Nacional Truth, Hanoi, 2011, vol. 4, págs. 64-65
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1124602/boi-duong%2C-nang-cao-nang-luc-cong-tac-cho-doi-ngu-can-bo%2C-cong-chuc-cap-xa%2C-phuong%2C-dac-khu-dap-ung-yeu-cau%2C-nhiem-vu-trien-khai-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-hien-nay.aspx
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