Riesgos de desperdicio en el proyecto de construcción de la sede del Ministerio de Asuntos Exteriores

Más de 10 años de retraso

Según las conclusiones de la inspección, el Primer Ministro aprobó la política de inversión para la construcción de la sede del Ministerio de Asuntos Exteriores mediante el documento n.º 1581/TTg-CN, de fecha 22 de octubre de 2007. Tras su aprobación, el Ministerio de Asuntos Exteriores se centró de inmediato en la ejecución del proyecto. Sin embargo, dicha ejecución presentó numerosas deficiencias, defectos e irregularidades, principalmente por motivos subjetivos, lo que ocasionó retrasos, la imposibilidad de finalizar el proyecto, el incumplimiento de los objetivos establecidos y un despilfarro y riesgo de pérdidas para el presupuesto estatal.

Respecto al riesgo de desperdicio en la ejecución del Proyecto, la Inspección del Gobierno concluyó: "El Proyecto lleva más de 10 años de retraso, con 4 ajustes (el plazo de finalización se prorrogó, ajustándose de 2014 a 2025), no ha alcanzado los objetivos previstos y presenta riesgo de desperdicio en algunos contenidos".

Desperdicios ocasionados por retrasos en el proyecto y paralizaciones de la construcción que generan costos: Las paralizaciones de la construcción por etapas han impedido que el proyecto se complete a tiempo para su entrega y uso, lo que ha obligado a algunos contratistas a incurrir en costos de reparación y subsanación antes de la aceptación de la finalización y puesta en uso, costos por trabajos de garantía para sistemas de equipos que han superado el período de garantía y otros costos como costos de gestión, costos de garantía bancaria, etc.

La obra fue aceptada (los edificios A y B (derecha) han completado la construcción en bruto y el acabado exterior) desde finales de 2016 con un valor total de construcción y equipamiento de 1.666,5 mil millones de VND, pero han pasado 9 años y aún no se ha completado para su entrega y puesta en uso.

Respecto al desperdicio debido a la no utilización completa del capital asignado, la Inspección del Gobierno concluyó: En el período 2009-2024, el Proyecto no utilizó completamente el capital asignado, no alcanzó las metas establecidas y estuvo en riesgo de generar desperdicio según lo dispuesto en el apartado 2, artículo 3 de la Ley de Práctica del Ahorro y Lucha contra el Despilfarro de 2013.

Depreciación de activos fijos: De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 14 de la Circular n.º 162/2014/TT-BTC del Ministerio de Hacienda, de fecha 6 de noviembre de 2014, los organismos, organizaciones y unidades que no participan en actividades de producción, negocios o servicios, ni aportan capital a empresas conjuntas o asociaciones, deberán calcular la depreciación de sus activos fijos. La Junta de Gestión del Proyecto entregó temporalmente al Departamento de Administración y Finanzas del Ministerio de Asuntos Exteriores el área y los elementos terminados de la fase 1 del Proyecto de la Sede del Ministerio de Asuntos Exteriores (edificio B, a la izquierda) para su uso. Sin embargo, desde la puesta en servicio del edificio B hasta la fecha, el Ministerio de Asuntos Exteriores no ha calculado la depreciación de los activos fijos. Además, existen elementos que, si bien se han puesto en servicio, aún no se han recibido ni entregado (paquete de construcción de elementos paisajísticos exteriores).

“La responsabilidad de que el proyecto esté retrasado y aún no se haya completado, lo que supone un riesgo de derroche del presupuesto estatal en algunos de los aspectos mencionados, recae sobre el Ministro; el Viceministro de Asuntos Exteriores encargado del Proyecto, encargado del Departamento de Administración y Finanzas; el Departamento de Administración y Finanzas; la Junta de Gestión del Proyecto y las unidades, organizaciones e individuos relacionados”, señala claramente la conclusión de la inspección.

Remitir al Ministerio de Seguridad Pública para que revise las infracciones.

La Inspección General del Gobierno también ha remitido al Ministerio de Seguridad Pública, para su consideración y tramitación, información, archivos y documentos sobre algunos contenidos que presentan indicios de infracciones que acarrean graves consecuencias.

La conclusión señaló que los casos transferidos al Ministerio de Seguridad Pública mostraban indicios de violaciones del delito de violación de las normas de licitación que causan graves consecuencias según el Artículo 222, violación de las normas sobre inversión en obras de construcción que causan graves consecuencias según el Artículo 224, y violación de las normas sobre el uso y la gestión de los bienes estatales que causan pérdidas y desperdicios según el Artículo 219 del Código Penal.

Específicamente, en lo que respecta al caso de violación de las normas de licitación, el inspector descubrió que el consejo de selección de diseño arquitectónico cambió arbitrariamente la puntuación mínima de 70 puntos a 60 puntos para incluir el diseño de la unidad de consultoría rechazada para su clasificación.

La conclusión indicó que se seleccionó a una empresa coreana con tan solo 68,3 puntos, mientras que la empresa alemana, con la puntuación más alta de 78,2 puntos, fue eliminada. Esta acción se consideró una violación del reglamento interno del consejo, lo que acarreó numerosas consecuencias. El Ministerio de Asuntos Exteriores también organizó la licitación y firmó contratos para 20 paquetes con un valor superior a 4.388 billones de VND, lo que representa un sobrecoste de 904 billones de VND respecto a la inversión total aprobada de 3.484 billones de VND.

El inspector concluyó que la acción descrita infringió los principios de gestión de costos de inversión en construcción, violó las prohibiciones de licitación y contravino las instrucciones del Primer Ministro. Esto ocasionó problemas y retrasos en el avance del proyecto, con el consiguiente perjuicio potencial para el presupuesto estatal y el capital de algunos contratistas.

Otro aspecto es la presentación, el examen y la aprobación del presupuesto para la constitución del proyecto, el diseño de la construcción y la elaboración del presupuesto total, que incluye la partida de consultoría para la primera fase, lo que ocasionó una pérdida estimada de 42.900 millones de VND. A continuación, se encuentra el incumplimiento en la firma de contratos y la contratación de consultores extranjeros, con una pérdida total estimada para el presupuesto estatal de 79.200 millones de VND; y el incumplimiento en la negociación y firma de contratos para los costos de supervisión del autor, con un pago al contratista de 5.400 millones de VND, lo que también ocasionó una pérdida para el presupuesto estatal. La conclusión establece que el valor total del riesgo de pérdida para el presupuesto estatal en los casos mencionados asciende a 127.500 millones de VND.

La Inspección General del Gobierno remitió al Ministerio de Seguridad Pública la revisión de irregularidades en la evaluación de las propuestas de varias licitaciones que infringían la normativa, así como en la elaboración y valoración de los presupuestos utilizados para la adjudicación. En concreto, la Inspección General del Gobierno descubrió que el valor contractual de los equipos era entre 2 y 13 veces superior al precio de importación tras impuestos. La elaboración, valoración y aprobación de los presupuestos de las licitaciones carecían de fundamento y eran incompatibles con el mecanismo de mercado. Tras la inspección y verificación, se determinó que el valor de los equipos ascendía a 183.700 millones de VND (de un valor total de 766.600 millones de VND), lo que supone una diferencia de más de 108.000 millones de VND entre el valor contractual y el de importación, con el consiguiente perjuicio para el presupuesto estatal.

Además, el organismo de inspección también concluyó que la interrupción del proyecto por etapas y durante más de 10 años provocó un despilfarro del capital estatal invertido en el proyecto de más de 4 billones de VND.

Recomendaciones para el manejo de responsabilidades

El Inspector General del Gobierno recomienda que el Primer Ministro ordene al Ministro de Asuntos Exteriores que organice una revisión para determinar las responsabilidades y emprender acciones legales estrictas contra los grupos e individuos que, en su caso, incurran en las deficiencias e infracciones mencionadas en la conclusión. Asimismo, se recomienda organizar una revisión y determinar las responsabilidades del comité de gestión del proyecto, el Departamento de Administración y Finanzas, y los jefes y subjefes de la unidad (según corresponda) en relación con las deficiencias e infracciones.

Se recomienda que la Auditoría del Estado audite la preparación del presupuesto de inversión total como base para continuar con la implementación y finalización del proyecto.

La Inspección General del Gobierno remitirá la conclusión al Comité Central de Inspección para su consideración y tramitación conforme a su competencia. Durante la ejecución de la conclusión, si se detecta alguna infracción penal que cause daños materiales, las unidades remitirán la información al organismo investigador para su consideración y tramitación.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm