El presupuesto estatal para la educación superior es bajo y disminuye continuamente, pero las matrículas escolares públicas no se incrementan según una hoja de ruta adecuada, lo que genera ingresos escolares limitados y dificulta el equilibrio entre ingresos y gastos para mantener y mejorar la calidad de la formación. ¿Cuál es la solución a esta dificultad?
Dr. Pham Do Nhat Tien, ex Ministro Adjunto de Educación y Formación : Un cambio en la mentalidad sobre los recursos para la socialización de la educación superior.
Hasta ahora, la socialización de la educación se ha centrado en movilizar recursos financieros de organizaciones, individuos, empresas, comunidades y la ciudadanía en general, tanto a nivel nacional como internacional. La Resolución n.º 35/NQ-CP, de 4 de junio de 2019, del Gobierno , sobre el fortalecimiento de la movilización de recursos sociales para la inversión en el desarrollo de la educación y la formación en el período 2019-2025, también adopta el mismo enfoque.
En esa movilización, una parte importante corresponde a la contribución de los estudiantes a las tasas de matrícula. Con la tendencia al desarrollo del mercado de la educación superior, esta contribución aumentará, compensando gradualmente el costo unitario de la educación superior.
Esto generará una importante barrera financiera en el camino de los estudiantes hacia la educación. Esto creará una paradoja en la construcción de un sistema de educación superior abierto, creando las condiciones para el aprendizaje permanente para todos, objetivo que Vietnam aspira a alcanzar para 2030.
Por lo tanto, el problema radica en cambiar la mentalidad sobre los recursos en la socialización de la educación superior: pasar de una mentalidad limitada a los recursos financieros a una mentalidad de recursos abiertos, que incluya todos los recursos posibles para el desarrollo de la educación superior. Estos son los recursos de ideas, políticas y tecnología que se están explotando considerablemente en el desarrollo de la educación superior en el mundo actual.
Hoy en día, cuando la información crece exponencialmente y el conocimiento humano se duplica cada día, el recurso de las ideas es abundante e importante. Las startups operan esencialmente gracias a este recurso.
La educación superior en el mundo actual se desarrolla rápidamente de forma abierta gracias a las ideas de personas y escuelas que buscan eliminar las barreras financieras en la educación. Sin embargo, no hemos valorado realmente este recurso ni nos hemos centrado en crear un entorno favorable para el desarrollo de ideas...
En cuanto a los recursos para políticas: Una buena política, como el décimo contrato, puede ser un recurso revolucionario que genere milagros. Las fortalezas de la educación de nuestro país también se deben principalmente a los buenos recursos para políticas. Sin embargo, este recurso no se valora realmente en ningún lugar.
En cuanto a la tecnología, esta ha sido el principal recurso para el desarrollo de la educación superior a nivel mundial durante más de una década. Somos plenamente conscientes de su importancia cuando, desde las políticas del Partido (Buró Político, 2014) hasta las instituciones del Estado (Gobierno, 2015), todas buscan consolidar la posición y el papel fundamental de las TIC en el proceso de desarrollo sostenible e integración internacional. Esto abre grandes oportunidades para que la educación superior de nuestro país se transforme en una educación superior digital y abierta.
Sin embargo, el estado actual del desarrollo de las TIC en Vietnam enfrenta numerosos desafíos. En el contexto general del progreso regional y mundial en materia de TIC, el progreso de Vietnam es lento.
Solo en educación, el desarrollo de recursos tecnológicos se ha limitado principalmente a la incorporación de computadoras e internet a las escuelas. No se ha prestado mucha atención a la creación de la infraestructura TIC necesaria para la formación en línea, y no se han dado pasos significativos en el desarrollo de plataformas de REA y MOOC como principales recursos tecnológicos de la educación superior abierta.
Las deficiencias en el aprovechamiento de los recursos mencionados hacen que las instituciones públicas de educación superior dependan principalmente de las tasas de matrícula, debido a la dificultad de diversificar otras fuentes de ingresos. Una investigación del Banco Mundial (2020) muestra que, al diversificar las fuentes de ingresos, no se debe depender excesivamente de los ingresos provenientes de actividades de transferencia de tecnología, ya que incluso en la Universidad de Harvard, esta fuente de ingresos solo representa el 1 % de los ingresos totales de las actividades de recaudación de fondos de la institución.
Según la experiencia internacional, las tres fuentes de ingresos más importantes que las instituciones públicas de educación superior necesitan explotar son la provisión de programas regulares de capacitación, servicios de consultoría y la implementación de actividades de recaudación de fondos de ex alumnos y empresas.
Sin embargo, este enfoque busca generar ingresos adicionales. Es fundamental prestar atención al enfoque que aprovecha los recursos mencionados en términos de ideas, políticas y tecnología para mejorar la eficiencia y reducir los costos unitarios. Hoy en día, con el sólido desarrollo de la ciencia, la educación y la tecnología abiertas, las instituciones de educación superior vietnamitas necesitan aprovechar sus abundantes recursos para ofrecer a sus estudiantes programas de formación de alta calidad a bajo costo.
Prof. Asociado Dr. Vo Van Minh, Rector de la Universidad de Educación (Universidad de Danang): Perfeccionamiento del marco legal en materia de finanzas, activos e inversiones.
El proyecto de Ley de Educación Superior revisada 2025 presenta numerosas innovaciones fundamentales, lo que supone un avance significativo en la gobernanza y el desarrollo de la educación superior. Uno de los aspectos más destacados es que la normativa relativa a las finanzas, los activos, la inversión y la movilización de recursos se actualiza con mayor claridad, en consonancia con las exigencias prácticas nacionales y las tendencias internacionales.
En primer lugar, el proyecto de ley ha ampliado la autonomía financiera, la explotación y el uso legal de los activos, lo que permite a las instituciones de educación superior ser más proactivas en el desarrollo, la gestión y la mejora de la eficiencia del uso de los recursos. La incorporación de regulaciones sobre la cooperación en materia de inversiones con organizaciones nacionales y extranjeras muestra un cambio en la mentalidad política, hacia un enfoque flexible y eficaz de los mecanismos de mercado.
Cabe destacar que esta es la primera vez que se legaliza oficialmente el modelo de asociación público-privada (APP) en el ámbito de la educación superior. Con implicaciones positivas, este modelo abre la posibilidad de una amplia cooperación entre escuelas, empresas y organizaciones sociales, contribuyendo a reducir la presión sobre el presupuesto estatal y diversificando los recursos de inversión.
Al mismo tiempo, el proyecto establece claramente el papel del Estado en la provisión de recursos para tareas estratégicas, a la vez que fomenta la movilización de recursos sociales. Este enfoque dual desempeña un papel orientador y crea las condiciones para que las escuelas sean autónomas e innovadoras, una dirección adecuada en el nuevo contexto.
Para que las disposiciones anteriores se implementen de forma eficaz y sostenible, el Proyecto debería especificar el mecanismo de supervisión del uso de los activos públicos, siempre que se otorgue mayor autonomía a las escuelas. Esto busca garantizar la transparencia, prevenir pérdidas y mejorar la eficiencia en el uso de los activos. En cuanto al modelo de APP, si bien se ha incluido en la definición, es necesario aclarar los principios operativos, las condiciones de implementación, los criterios de selección de socios y los mecanismos de distribución de riesgos, a fin de evitar la formalización y garantizar su viabilidad.
La inversión extranjera en la educación superior necesita su propia regulación jurídica, creando condiciones para atraer capital, tecnología y gestión moderna, garantizando al mismo tiempo la seguridad académica, los derechos de propiedad intelectual y preservando la identidad educativa nacional.
En resumen, la autonomía financiera y de inversión es condición indispensable para que las universidades se desarrollen de forma sostenible y alcancen los estándares regionales e internacionales. Este proyecto de ley revisado ha sentado una base importante para dicho proceso. Sin embargo, para que los derechos otorgados se transformen en capacidad de implementación, se requiere una normativa legal específica, transparente, eficaz y viable para la supervisión, la operación, la conexión y la movilización de recursos sociales.
Completar el marco legal sobre finanzas, activos e inversiones no solo apoya el desarrollo sostenible de las instituciones de educación superior, sino que también contribuye a construir un sistema de educación superior hacia la autonomía, la responsabilidad y la eficiencia, al servicio de la estrategia de desarrollo nacional en la nueva era.
Prof. Asociado Dr. Tran Thanh Nam, Vicerrector de la Universidad de Educación (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói): Es necesario aumentar la tasa de gasto presupuestario.
La educación superior moderna debe satisfacer las necesidades del desarrollo económico basado en el conocimiento, la innovación y la integración internacional. El XIII Congreso Nacional del Partido identificó el desarrollo de recursos humanos de alta calidad como un avance estratégico. El Partido y el Estado han afirmado reiteradamente que la inversión en educación y formación representa al menos el 20 % del gasto total del presupuesto nacional. Asimismo, se han promovido políticas para fomentar la autonomía universitaria y mejorar la acreditación internacional de la calidad.
En la práctica, el gasto presupuestario en educación superior en Vietnam sigue siendo limitado. Según el Ministerio de Finanzas, en 2020, el gasto real en educación superior fue de tan solo el 0,18 % del PIB, equivalente al 4,6 % del gasto total en educación. Mientras tanto, los países de la región suelen destinar entre el 1 % y el 1,5 % del PIB a la educación superior y más del 20 % del presupuesto educativo. Según un informe del Ministerio de Educación y Formación, un promedio del 60 % de los ingresos de las universidades públicas depende actualmente del presupuesto estatal. Esto demuestra que el nivel real de autonomía financiera es muy limitado.
El proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) estipula que “El Estado prioriza la inversión en el desarrollo de la educación superior de acuerdo con la estrategia, planificación y orientación para el desarrollo del sistema nacional de educación superior; se centra en la inversión para garantizar que las instituciones de educación superior cumplan con los estándares y modernicen las instalaciones, el equipo de enseñanza, la investigación científica y la innovación…”, pero no especifica el nivel mínimo de gasto ni el mecanismo de estabilidad a largo plazo.
De hecho, la Ley aún no ha estipulado una tasa mínima ni un mecanismo de asignación plurianual para garantizar la sostenibilidad; tampoco ha mencionado la creación de un fondo independiente para la educación superior que otorgue becas, préstamos estudiantiles y apoye actividades clave. Depender únicamente del presupuesto estatal y movilizar a la sociedad no es suficiente actualmente, especialmente cuando se está endureciendo el marco de las tasas de matrícula.
El proyecto de Ley de Educación Superior se limita a fomentar la movilización de recursos no presupuestarios e incentivos fiscales generales. En ese contexto, el mecanismo financiero actual aún carece de sostenibilidad a largo plazo y no ha solucionado la causa fundamental de la escasez financiera en la educación superior.
De las prácticas mencionadas, en relación con la financiación de la educación superior, la primera propuesta que me gustaría destacar es aumentar los recursos destinados a la educación superior incrementando la proporción del gasto presupuestario destinado a ella en el gasto total en educación y en el presupuesto nacional. El objetivo específico podría ser destinar al menos el 10% del PIB a la educación (de acuerdo con la política del 20% para la educación general) y, en consecuencia, aumentar la proporción destinada a la educación superior del 5% actual a un nivel regional equivalente (aproximadamente entre el 8% y el 10% del gasto total en educación).
En segundo lugar, establecer un Fondo Nacional de Educación Superior: Crear un fondo nacional de becas y créditos estudiantiles, utilizando recursos del presupuesto central y la socialización (de empresas y organizaciones patrocinadoras). Este fondo también apoya a las empresas emergentes estudiantiles y garantiza la acreditación de calidad (financiando a organizaciones de acreditación independientes).
En tercer lugar, existe un mecanismo financiero estable: permite a las escuelas tener plena autonomía financiera y el derecho a decidir sobre su gasto, dentro de su capacidad, de acuerdo con las disposiciones del Proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado); al mismo tiempo, el Estado realiza pedidos de formación e investigación basados en resultados (rendimiento) al menos una vez cada tres años. El mecanismo de pedidos a largo plazo garantizará una fuente estable de ingresos para las escuelas, reduciendo la dependencia del presupuesto anual.
En cuarto lugar, incentivos fiscales: Ampliar las políticas de exenciones y reducciones de impuestos para las tasas de matrícula destinadas a la inversión en el desarrollo de las escuelas. Por ejemplo, eximir del IVA la inversión en instalaciones y del impuesto de sociedades a las actividades empresariales (servicios que apoyan la educación superior).
El proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) menciona incentivos fiscales generales para la educación superior, y es necesario agregar exenciones claras para las actividades relacionadas con la enseñanza y la investigación, especialmente en instituciones públicas sin fines de lucro.
Con base en la teoría científica y la práctica nacional e internacional, se espera que las recomendaciones anteriores se incluyan en el Proyecto de Ley para perfeccionar las políticas e impulsar el desarrollo de la educación superior del país. La especificación de las tasas de gasto presupuestario, el establecimiento de un fondo nacional, una estratificación razonable y un sólido fomento de la autonomía constituirán reformas innovadoras que contribuirán a mejorar la calidad de los recursos humanos y la posición de la educación superior de Vietnam en el futuro.
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html
Kommentar (0)