Es necesario un avance significativo en la política financiera para la educación superior.

El presupuesto estatal para la educación superior es bajo y disminuye constantemente, pero las tasas de matrícula en las escuelas públicas no aumentan adecuadamente, lo que limita los ingresos escolares y dificulta el equilibrio entre ingresos y gastos para mantener y mejorar la calidad de la formación. ¿Cuál es la solución a este problema?

Dr. Pham Do Nhat Tien, ex Viceministro de Educación y Formación : Cambiando la forma de pensar sobre los recursos en la socialización de la educación superior.

Hasta ahora, la socialización de la educación se ha centrado en movilizar recursos financieros de organizaciones, particulares, empresas, comunidades y el público en general, tanto a nivel nacional como internacional. La Resolución N.° 35/NQ-CP del Gobierno , de 4 de junio de 2019, sobre el fortalecimiento de la movilización de recursos sociales para la inversión en el desarrollo de la educación y la formación en el período 2019-2025, adopta el mismo enfoque.

En dicha movilización, una parte importante proviene de las matrículas de alumnos y estudiantes. Con la evolución del mercado de la educación superior, esta contribución aumentará, compensando gradualmente el coste unitario de la enseñanza superior.

Esto supondrá un obstáculo importante: las dificultades económicas que dificultan el acceso de los estudiantes a la educación. Esto creará una paradoja en la construcción de un sistema de educación universitaria abierta, que busca generar las condiciones para el aprendizaje permanente para todos, objetivo que Vietnam persigue para 2030.

Por lo tanto, el problema radica en cambiar la concepción de los recursos en la socialización de la educación superior: pasar de una visión limitada a los recursos financieros a una visión de recursos abiertos, que incluya todos los recursos posibles para el desarrollo de la educación superior. Estos son los recursos de ideas, políticas y tecnología que se están aprovechando al máximo en el desarrollo de la educación superior en el mundo actual.

Hoy en día, con el crecimiento exponencial de la información y el hecho de que el conocimiento humano se duplique a diario, el recurso de las ideas es abundante e importante. Las startups operan esencialmente en base a este recurso.

La educación superior en el mundo actual se desarrolla rápidamente hacia un enfoque más abierto gracias a las ideas de particulares e instituciones educativas que buscan eliminar las barreras financieras en la educación. Sin embargo, no hemos valorado adecuadamente este recurso ni nos hemos centrado en crear un entorno favorable para el desarrollo de ideas.

En cuanto a los recursos políticos: una buena política, como el Contrato 10, puede ser un recurso fundamental que genere resultados extraordinarios. Las fortalezas de la educación en nuestro país se deben principalmente a la existencia de buenos recursos políticos. Sin embargo, en algunos lugares este recurso no se valora adecuadamente.

En lo que respecta a la tecnología, esta ha sido el principal recurso para el desarrollo de la educación superior en el mundo durante más de una década. Somos plenamente conscientes de la importancia de este recurso, ya que tanto la política del Partido (Buró Político, 2014) como las instituciones del Estado (Gobierno, 2015) buscan consolidar la posición y, en especial, el papel fundamental de las TIC en el proceso de desarrollo sostenible e integración internacional. Esto abre grandes oportunidades para que la educación superior de nuestro país se transforme en educación superior digital y abierta.

Sin embargo, el desarrollo actual de las TIC en Vietnam enfrenta numerosos desafíos. En comparación con el progreso general de la región y del mundo en este ámbito, el avance de Vietnam es lento.

En el ámbito educativo, el desarrollo de recursos tecnológicos se ha limitado principalmente a la introducción de ordenadores e internet en las escuelas. La creación de la infraestructura TIC necesaria para la formación en línea no ha recibido mucha atención, y no se ha avanzado significativamente en el desarrollo de plataformas de REA y MOOC como principales recursos tecnológicos de la educación superior abierta.

Las deficiencias en la explotación de los recursos mencionados hacen que las instituciones públicas de educación superior dependan principalmente de las matrículas, debido a la dificultad de diversificar otras fuentes de ingresos. Un estudio del Banco Mundial (2020) muestra que, al diversificar las fuentes de ingresos, no se debe depender excesivamente de los ingresos provenientes de la transferencia de tecnología, ya que incluso en la Universidad de Harvard, esta fuente de ingresos representa solo el 1 % del total de los ingresos procedentes de las actividades de recaudación de fondos de la universidad.

Según la experiencia internacional, las tres fuentes de ingresos más importantes que las instituciones públicas de educación superior deben aprovechar son la oferta de programas de formación regulares, los servicios de consultoría y la realización de actividades de recaudación de fondos entre antiguos alumnos y empresas.

Sin embargo, este enfoque busca generar ingresos adicionales. Es fundamental prestar atención a la estrategia que aprovecha los recursos mencionados (ideas, políticas y tecnología) para mejorar la eficiencia y reducir los costos unitarios. Hoy en día, con el auge de la ciencia abierta, la educación abierta y la tecnología abierta, las instituciones de educación superior vietnamitas necesitan aprovechar sus abundantes recursos para ofrecer a los estudiantes programas de formación de alta calidad a bajo costo.

Profesor asociado, Dr. Vo Van Minh - Rector de la Universidad de Educación (Universidad de Danang): Perfeccionando el marco legal en materia de finanzas, activos e inversiones.

El proyecto de Ley de Educación Superior 2025 revisada presenta numerosas innovaciones fundamentales, lo que supone un avance significativo en la concepción de la gobernanza y el desarrollo de la educación superior. Uno de los aspectos más destacados es la actualización, más clara, de la normativa relativa a las finanzas, los activos, la inversión y la movilización de recursos, en consonancia con las necesidades prácticas nacionales y las tendencias internacionales.

En primer lugar, el proyecto de ley amplía la autonomía financiera, la explotación y el uso legal de los activos, lo que permite a las instituciones de educación superior ser más proactivas en el desarrollo, la gestión y la mejora de la eficiencia en el uso de los recursos. La incorporación de normas sobre cooperación en materia de inversiones con organizaciones nacionales y extranjeras refleja un cambio en la concepción política, hacia un enfoque flexible y eficaz de los mecanismos de mercado.

Cabe destacar que esta es la primera vez que el modelo de colaboración público-privada (CPP) se legaliza oficialmente en el ámbito de la educación superior. Con implicaciones positivas, este modelo abre la posibilidad de una amplia cooperación entre instituciones educativas, empresas y organizaciones sociales, lo que contribuye a reducir la presión sobre el presupuesto estatal y a diversificar los recursos de inversión.

Al mismo tiempo, el borrador establece claramente el papel del Estado en la garantía de recursos para tareas estratégicas, a la vez que fomenta la movilización de recursos sociales. Este enfoque dual, además de orientar, crea las condiciones para que las escuelas sean autónomas e innovadoras, una dirección idónea en el nuevo contexto.

Para que las disposiciones anteriores se implementen de manera efectiva y sostenible, el borrador debe especificar el mecanismo de seguimiento del uso de los bienes públicos, otorgando mayor autonomía a las escuelas. Esto garantizará la transparencia, evitará pérdidas y mejorará la eficiencia en el uso de los bienes. En cuanto al modelo de APP, si bien se incluye en la definición, es necesario clarificar los principios operativos, las condiciones de implementación, los criterios de selección de socios y los mecanismos de reparto de riesgos, para evitar la formalización excesiva y asegurar su viabilidad.

La inversión extranjera en la educación superior necesita su propia normativa legal para facilitar la atracción de capital, tecnología y gestión moderna, garantizando al mismo tiempo la seguridad académica, los derechos de propiedad intelectual y la preservación de la identidad educativa nacional.

En resumen, la autonomía financiera y de inversión es condición indispensable para que las universidades se desarrollen de forma sostenible y alcancen los estándares regionales e internacionales. Este proyecto de ley revisado ha sentado una base importante para dicho proceso. Sin embargo, para que los derechos otorgados se traduzcan en capacidad de implementación, se requieren regulaciones legales específicas, transparentes, efectivas y viables para el seguimiento, la operación, la conexión y la movilización de los recursos sociales.

Completar el marco jurídico en materia de finanzas, activos e inversiones no solo apoya el desarrollo sostenible de las instituciones de educación superior, sino que también contribuye a construir un sistema de educación superior orientado a la autonomía, la responsabilidad y la eficiencia, al servicio de la estrategia nacional de desarrollo en la nueva era.

El Dr. Tran Thanh Nam, profesor asociado y vicerrector de la Universidad de Educación (Universidad Nacional de Vietnam, Hanói), afirma: «Es necesario aumentar el porcentaje de gasto presupuestario».

La educación superior moderna debe responder a las exigencias del desarrollo económico basado en el conocimiento, la innovación y la integración internacional. El XIII Congreso del Partido identificó el desarrollo de recursos humanos de alta calidad como un avance estratégico. El Partido y el Estado han afirmado reiteradamente que la inversión en educación y formación representa al menos el 20% del gasto total del presupuesto nacional. Asimismo, se han impulsado políticas para fomentar la autonomía universitaria y fortalecer la acreditación internacional de la calidad.

En la práctica, el gasto presupuestario en educación superior en Vietnam sigue siendo limitado. Según el Ministerio de Finanzas, en 2020, el gasto real en educación superior solo alcanzó el 0,18 % del PIB, equivalente al 4,6 % del gasto total en educación. Mientras tanto, los países de la región suelen destinar entre el 1 % y el 1,5 % del PIB a la educación superior y más del 20 % de su presupuesto educativo. Según el informe del Ministerio de Educación y Formación, en promedio, el 60 % de los ingresos de las universidades públicas dependen actualmente del presupuesto estatal. Esto demuestra que el nivel real de autonomía financiera es muy limitado.

El proyecto de Ley de Educación Superior (modificado) estipula que “el Estado prioriza la inversión en el desarrollo de la educación superior de acuerdo con la estrategia, la planificación y la orientación para el desarrollo del sistema nacional de educación superior; se centra en la inversión para garantizar que las instituciones de educación superior cumplan con los estándares y modernicen las instalaciones, el equipo docente, la investigación científica y la innovación…”, pero no especifica el nivel mínimo de gasto ni el mecanismo de estabilidad a largo plazo.

De hecho, la ley aún no estipula una tasa mínima ni un mecanismo de asignación plurianual para garantizar la sostenibilidad; tampoco menciona la creación de un fondo específico para la educación superior que otorgue becas, préstamos estudiantiles y apoye actividades clave. Actualmente, depender únicamente del presupuesto estatal y movilizar a la sociedad no es suficiente, sobre todo ante el endurecimiento del sistema de tasas de matrícula.

El proyecto de Ley de Educación Superior se ha limitado a fomentar la movilización de recursos extrapresupuestarios e incentivos fiscales generales. En ese contexto, el mecanismo financiero actual aún carece de sostenibilidad a largo plazo y no ha resuelto la causa fundamental de la escasez de fondos en la educación superior.

De las prácticas mencionadas, en materia de financiación de la educación superior, la primera propuesta que quisiera destacar es la de incrementar los recursos destinados a esta área, aumentando la proporción del gasto presupuestario en educación superior dentro del gasto total en educación y en el presupuesto nacional. El objetivo específico podría ser alcanzar un mínimo del 10% del PIB para educación (en línea con la política del 20% para la educación general), incrementando la proporción para educación superior del 5% actual a un nivel equivalente a nivel regional (aproximadamente entre el 8% y el 10% del gasto total en educación).

En segundo lugar, establecer el Fondo Nacional de Educación Superior: Crear un fondo nacional de becas y créditos estudiantiles, utilizando recursos del presupuesto central y la socialización (de empresas y organizaciones patrocinadoras). Este fondo también apoya a las empresas emergentes estudiantiles y garantiza la acreditación de calidad (financiando organismos de acreditación independientes).

En tercer lugar, existe un mecanismo financiero estable: se otorga a las instituciones educativas plena autonomía financiera, con derecho a decidir sobre sus gastos dentro de su capacidad, de acuerdo con lo dispuesto en el Proyecto de Ley de Educación Superior (modificado). Al mismo tiempo, el Estado financia la formación y la investigación en función de los resultados (desempeño) al menos una vez cada tres años. Este mecanismo de financiación a largo plazo garantiza una fuente de ingresos estable para las instituciones, reduciendo su dependencia del presupuesto anual.

Cuarto, incentivos fiscales: Ampliar las políticas de exención y reducción de impuestos para las tasas de matrícula destinadas a la inversión en el desarrollo de las escuelas. Por ejemplo, eximir del IVA la inversión en infraestructuras y eximir del impuesto sobre la renta de las empresas a las actividades de servicios que apoyan la educación superior.

El proyecto de Ley de Educación Superior (modificado) menciona incentivos fiscales generales para la educación superior, y es necesario añadir disposiciones de exención claras para las actividades relacionadas con la docencia y la investigación, especialmente en las instituciones públicas sin ánimo de lucro.

Con base en la teoría científica y las prácticas nacionales e internacionales, se espera que las recomendaciones anteriores se incluyan en el Proyecto de Ley para perfeccionar las políticas e impulsar el desarrollo de la educación superior en el país. La especificación de los ratios de gasto presupuestario, la creación de un fondo nacional, una estratificación razonable y un fuerte fomento de la autonomía constituirán reformas trascendentales que contribuirán a mejorar la calidad de los recursos humanos y la posición de la educación superior vietnamita en el futuro.

Fuente: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html