Nuevas instrucciones sobre el plan de ampliación de la autopista Norte-Sur en el Este

Se acordó implementar la modernización y ampliación de 18 secciones de la autopista Norte-Sur en el Este, de 4 carriles limitados a la escala planificada de 6 a 8 carriles básicos, mediante el método de asociación público-privada (APP).

Está a punto de ponerse en funcionamiento una sección de la autopista Norte-Sur en el este del proyecto del componente Quang Ngai - Hoai Nhon.

Finalizar la inversión del PPP

El plan de inversión para la ampliación de la Autopista Norte-Sur Oriental acaba de recibir importantes directrices, siguiendo las últimas instrucciones del viceprimer ministro Tran Hong Ha. En consecuencia, en el Aviso n.º 391/TB-VPCP, de fecha 31 de julio de 2025, el viceprimer ministro evaluó que el plan de inversión para la ampliación de los tramos de la Autopista Norte-Sur Oriental del Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Construcción es básicamente coherente (dividido en dos proyectos de inversión bajo el método de asociación público-privada), pero aún existen diferencias en el plan de inversión por fases.

Al mismo tiempo, existen diferentes opiniones sobre la implementación de las normas legales en el caso de expansión de inversiones bajo el método PPP con proyectos del componente de autopistas Norte-Sur implementados con capital de inversión pública.

El Viceprimer Ministro aprobó la propuesta del Ministerio de Construcción para ampliar la totalidad de la Autopista Norte-Sur en la zona este. El Ministerio de Construcción colaborará con los inversores de tres proyectos que se han implementado bajo el método de APP para estudiar el plan de inversión de expansión. En el caso de 15 proyectos de inversión pública, el Ministerio de Construcción presidirá y coordinará con los organismos pertinentes la preparación de la inversión bajo el método de APP.

“El Ministerio de Construcción está encargado de preparar un informe al Primer Ministro antes del 4 de agosto de 2025 sobre el plan de inversión de expansión, aclarando la base política, la base legal, la base económica, la base práctica, la planificación, los estándares y las normas; proponer un plan de inversión óptimo, mecanismos específicos y políticas (si las hubiera) para su implementación lo antes posible”, señaló el Viceprimer Ministro.

En caso de divergencia de inversiones, el Ministerio de Construcción debe tener argumentos y exponer claramente las razones, junto con el plan propuesto, debe existir un plan de implementación específico y factible para asegurar la finalización de toda la inversión de expansión en el período 2026 - 2030.

A principios de julio de 2025, en el Despacho Oficial No. 6314/BXD-KHT, el Ministerio de Construcción propuso al Viceprimer Ministro Tran Hong Ha que asignara al Ministerio de Construcción la tarea de presidir y coordinar con las agencias pertinentes para llevar a cabo el trabajo de preparación de inversiones bajo la forma PPP en 2025.

Tras la finalización de todos los proyectos de la Autopista Norte-Sur Oriental, se implementará el cobro de peajes en los tramos de inversión pública, de acuerdo con la Resolución de la Asamblea Nacional y el reglamento de la Ley de Carreteras (previsto a partir de enero de 2026). Simultáneamente, durante el proceso de cobro de peajes, el Ministerio de Construcción seleccionará a los inversores de las APP según la normativa vigente, priorizando la inversión conforme al plan de operación y mantenimiento (O&M) combinado con la construcción, operación y operación (BOT) en toda la ruta, para sincronizar y promover la eficiencia de toda la ruta.

Anteriormente, el Ministerio de Construcción informó a los líderes gubernamentales el plan para ampliar 18 proyectos componentes de la Autopista Norte-Sur Oriental en el marco del Proyecto de Inversión para construir algunos tramos de la Autopista Norte-Sur Oriental en el período 2017-2020 y el Proyecto de Inversión para construir la Autopista Norte-Sur Oriental en el período 2021-2025.

En concreto, con 15 proyectos del componente de inversión pública, el Ministerio de la Construcción propuso permitir el cobro de peajes en las rutas de acuerdo a la Resolución de la Asamblea Nacional y la Ley de Vialidad; el proceso de cobro de peajes, con base en la situación real, implementará inversiones para ampliar rutas en la modalidad de APP.

Para los proyectos de tres componentes actualmente en operación, el Ministerio de Construcción continuará trabajando con los inversionistas operativos para estudiar los planes de inversión de expansión (ajustar el plazo del contrato firmado, organizar el apoyo del presupuesto estatal si es necesario).

Principios de selección

En cumplimiento de la directiva del Gobierno, el 29 de julio, el Ministerio de Finanzas emitió el Despacho Oficial n.º 11543/BTC-PTHT al Primer Ministro Pham Minh Chinh y al Viceprimer Ministro Tran Hong Ha sobre el estudio de la inversión en la expansión de la autopista Norte-Sur en la región este mediante el método de asociación público-privada (PPP). El punto más importante de este despacho es que el Ministerio de Finanzas identificó seis principios y criterios para la selección de opciones de inversión para la expansión de la autopista Norte-Sur en la región este.

Es decir, cumplir con la Resolución de la Asamblea Nacional sobre el desarrollo de un plan y la organización de la recuperación del capital de inversión del proyecto para reembolsar el presupuesto central; cumplir estrictamente con la hoja de ruta y la escala de expansión de las secciones de autopistas de acuerdo con la planificación general aprobada por el Primer Ministro; forma de inversión PPP o concesión combinada con la modernización y expansión, no implementar inversión pública; dividir la inversión en fases para expandir cada sección al asegurar los factores de tráfico operativo, estado de la inversión y viabilidad del plan financiero; progreso de la inversión de expansión de acuerdo con el progreso de finalización, período de garantía del proyecto en el que se invierte, evitando el desperdicio y la opinión pública; evaluar el interés de los inversores en función del plan financiero y la capacidad inversora de cada sección específica.

La Autopista Norte-Sur Oriental (CT.01) comienza en el puesto fronterizo de Huu Nghi, provincia de Lang Son, y finaliza en la ciudad de Ca Mau. Tiene una longitud total de 2063 km (que representa el 22 % de la longitud total de la red de autopistas); está planificada con una escala de 6 a 12 carriles. Hasta la fecha, se han puesto en funcionamiento 1443 km de la ruta y se encuentran en construcción 597 km (para finales de 2025, se prevé completar 554 km, quedando 43 km restantes). La escala se compone principalmente de 4 carriles limitados; algunos tramos se encuentran en fase de investigación e implementación a escala completa.

Según el Sr. Tran Chung, presidente de la Asociación de Inversionistas en Construcción de Carreteras (VARSI), es necesario que el Ministerio de Finanzas establezca criterios y principios para seleccionar opciones de inversión para ampliar la Autopista Norte-Sur, evitando inversiones dispersas que no aseguren la eficiencia de la inversión, incluida la implementación utilizando capital de inversionistas privados bajo el método PPP, tipo de contrato BOT.

Con base en los seis criterios y principios mencionados, el Ministerio de Hacienda propuso dos opciones de inversión para ampliar 18 tramos de la Autopista Norte-Sur en la zona este. Con la opción 1, el Ministerio de Hacienda propuso invertir únicamente en tramos de la Autopista Norte-Sur en la zona este con alta demanda, que puedan invertirse de inmediato mediante la modalidad de APP y dividirse en dos proyectos.

En concreto, el Proyecto 1 incluye 3 tramos (Mai Son - Carretera Nacional 45, Carretera Nacional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) con un período de cobro de peaje de unos 12 años, invertido en el período 2026 - 2028; el Proyecto 2 incluye 2 tramos (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) con un período de cobro de peaje de unos 15 años; invertido en el período 2026 - 2028.

Para las 13 secciones restantes, el Ministerio de Finanzas propuso que el Gobierno asigne al Ministerio de Construcción la tarea de negociar con los inversionistas para 3 secciones de inversión PPP para invertir en expansión (aumentar el tiempo de cobro de peajes), en la que se da prioridad a la sección Dien Chau - Bai Vot que tiene una alta demanda y necesita invertirse en expansión pronto; para las 10 secciones restantes, el cobro de peajes se organizará para recuperar el capital del presupuesto estatal de acuerdo con la solicitud de la Asamblea Nacional, la inversión en expansión se considerará más adelante, en función de las necesidades reales.

Según el Ministerio de Hacienda, la ventaja de la opción 1 radica en la posibilidad de implementar de inmediato cinco tramos con buen tráfico, lo cual interesa a muchos inversores; al mismo tiempo, se recaudan tasas para recuperar el capital del presupuesto estatal destinado a diez tramos de inversión pública, según lo exige la Asamblea Nacional. Sin embargo, la desventaja de la opción 1 radica en que, tras completar la inversión de la APP en cinco tramos de autopistas con buen tráfico, será difícil movilizar capital para invertir en los diez tramos restantes.

Con la opción 2, el Ministerio de Finanzas también propuso dividir los 18 tramos de la Autopista Norte-Sur en el Este en 2 proyectos (con fases de inversión) enfocados en los extremos Norte y Sur, maximizando así la expansión de los tramos de conexión a la región Central.

Específicamente, el Proyecto 1 incluirá 8 secciones (Mai Son - Carretera Nacional 45 Carretera Nacional 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), implementando fases de inversión por adelantado para 4 secciones con buen volumen de tráfico para la inversión en el período 2026 - 2028, a saber, Mai Son - Carretera Nacional 45 Carretera Nacional 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot. Estas son secciones que se han completado desde 2023, tienen un buen volumen de tráfico y pueden atraer inversores de inmediato.

En los siguientes cuatro tramos de inversión (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), durante el período de garantía, se realizará el cobro de peajes para recuperar el capital del presupuesto estatal, según la solicitud de la Asamblea Nacional. Tras completar la inversión en los cuatro tramos de la fase I, se invertirá en los cuatro tramos de la fase II. Para entonces, el inversor habrá organizado el cobro de peajes, por lo que podría haber capital para seguir invirtiendo en los tramos de autopistas mencionados.

El proyecto 2 incluye 6 tramos de la autopista Norte-Sur en el Este en las regiones Centro Sur y Sudeste, a saber, Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Similar al Proyecto 1, el Ministerio de Finanzas también propuso dividir la inversión en 4 secciones con buen volumen de tráfico para inversión inmediata en el período 2026-2028, incluyendo Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

En los próximos dos tramos de inversión, Chi Thanh - Van Phong y Van Phong - Nha Trang, mientras se espera la garantía, se realizará el cobro de peajes para recuperar el capital del presupuesto estatal, según la solicitud de la Asamblea Nacional. Tras completar la inversión en cuatro tramos de la fase I, la siguiente inversión se realizará en dos tramos de la fase II.

Para los 4 tramos restantes (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh), el Ministerio de Finanzas evaluó que el volumen de tráfico es bajo y es difícil atraer inversores PPP, por lo que organizará el cobro de peajes para recuperar el capital del presupuesto estatal de inmediato de acuerdo con la solicitud de la Asamblea Nacional.

La inversión en la ampliación de estos tramos se ajusta a la hoja de ruta de planificación aprobada, pero se considerará específicamente una vez finalizado el período de garantía del proyecto, en función de las necesidades reales. En caso de no atraer inversores, se podría proponer la participación de parte del capital estatal para aumentar el atractivo y atraer a la inversión privada.

El Ministerio de Hacienda considera que la ventaja de la opción 2 es que puede aprovechar tramos con buen tráfico para atraer más inversión para tramos adyacentes con bajo atractivo y relativamente buen tráfico; al mismo tiempo, crea motivación para negociar y ampliar de inmediato los 3 tramos que actualmente están invirtiendo en APP.

Por otro lado, dividir el proyecto en dos proyectos a gran escala dificultará la búsqueda de posibles inversores que garanticen las condiciones financieras. En este caso, se podría estudiar la separación de los tres proyectos APP en proyectos independientes para negociar su expansión según la explotación real, declaró un representante del Ministerio de Hacienda.

Fuente: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html