Gobierno local de dos niveles: una reforma histórica, integral y profundamente constructiva

(Chinhphu.vn) - Según el Ministro del Interior, por primera vez en casi 80 años, basándose en la principal política del Partido, la Asamblea Nacional decidirá convertir el modelo de gobierno local de 3 niveles a 2 niveles, una reforma histórica.

La Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, habló para explicar y aclarar una serie de cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional relacionadas con el proyecto de Ley de Organización del Gobierno Local (enmendado).

En la mañana del 14 de mayo, en la Casa de la Asamblea Nacional , continuando el programa de la 9ª Sesión, la Asamblea Nacional discutió en la sala el Proyecto de Ley sobre Organización de Autonomía Local (enmendado).

En representación de la agencia a cargo de redactar el proyecto de ley, la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, dijo que los comentarios de los diputados de la Asamblea Nacional fueron profundos, completos, prácticos y precisos. El Ministerio del Interior se ha comprometido a asimilar plenamente el proyecto de Ley de Organización de los Autogobiernos Locales (enmendado), una ley de gran importancia para la administración estatal.

Según la ministra Pham Thi Thanh Tra, esto se considera un hito histórico en la labor legislativa de Vietnam, porque por primera vez en casi 80 años desde la fundación del país, sobre la base de la principal política del Partido, la Asamblea Nacional considerará y decidirá convertir el modelo de gobierno local de 3 niveles a 2 niveles.

Se trata de una reforma institucional y administrativa integral, de carácter profundamente constructivo, que refleja la visión estratégica y la determinación de innovar del Politburó , el Comité Ejecutivo Central, el Secretario General, la Asamblea Nacional y el Gobierno para que el país pueda entrar firmemente en una nueva era.

El debate de hoy puede considerarse un hito histórico, que demuestra la transformación de una mentalidad de gestión administrativa a una gobernanza creativa y orientada al servicio; de la división administrativa a la descentralización, la delegación de poderes y la delegación de autoridad de forma sustancial y clara; del aparato administrativo complejo y multidimensional de los gobiernos locales a un sistema administrativo local optimizado, con el objetivo de estar cerca de la gente y servirla cada vez mejor, enfatizó el Ministro.

4 elementos fundamentales para la reforma del gobierno local

Al aclarar los principios y elementos consistentes del proyecto de ley, la ministra Pham Thi Thanh Tra dijo que la redacción de la ley se basó en cuatro elementos fundamentales.

En primer lugar, establecer la estructura jurídica del gobierno local de dos niveles sobre la base del cumplimiento de una serie de artículos relacionados con la Constitución enmendada y sobre la base de la institucionalización de la política del Partido en el espíritu de la Resolución No. 60 de la reciente XI Conferencia del Comité Ejecutivo Central y otras conclusiones y políticas importantes del Partido sobre la racionalización del aparato organizativo de todo el sistema político y la construcción de un gobierno local de dos niveles.

En segundo lugar, heredar, complementar y definir claramente la autoridad para descentralizar, delegar y autorizar entre los niveles Central y local, entre las autoridades locales, creando una base jurídica para que todo el sistema jurídico especializado pueda ser revisado sincrónicamente más adelante. Este principio tiene como objetivo promover la iniciativa, la creatividad y la responsabilidad local de acuerdo con el espíritu de "Decisión local, acción local, responsabilidad local".

En tercer lugar, definir claramente las funciones, tareas y poderes de cada nivel de gobierno local, de acuerdo con los requerimientos de la nueva etapa de desarrollo del país.

En cuarto lugar, establecer una base jurídica completa e integral para eliminar todas las dificultades, barreras y obstáculos para la conversión del gobierno local de 3 niveles a 2 niveles, pero asociado con la implementación inmediata de la descentralización, delegación de autoridad y delegación de autoridad de acuerdo con la política del Politburó y el Comité Ejecutivo Central para que las localidades puedan implementar adecuadamente los objetivos.

La Asamblea Nacional discutió el Proyecto de Ley de Organización de los Gobiernos Locales (enmendado)

Descentralización, delegación de autoridad y mecanismo flexible en funcionamiento

Uno de los temas clave que interesa especialmente a los diputados de la Asamblea Nacional es el principio de dividir la autoridad entre los niveles de gobierno. Según el Ministro, el proyecto hereda básicamente las disposiciones de la Ley actual (recientemente modificada en febrero de 2025) y continúa perfeccionando las técnicas legislativas para garantizar los requisitos políticos, legales y administrativos, creando una base guía para que todas las leyes especializadas se modifiquen y complementen rápidamente.

En consecuencia, el proyecto ha establecido plenamente los principios, alcances, materias, contenidos, formas y condiciones de la descentralización, delegación de autoridad y autorización y, al mismo tiempo, ha acompañado un mecanismo de control para asegurar la promoción del papel del gobierno local como sujeto de decisión, organización, ejecución y asunción de responsabilidad por todas las tareas dentro de su autoridad asignada. Éste es el punto más importante sobre el principio de separación de poderes.

El reglamento garantiza el cumplimiento del espíritu de la Resolución No. 27 del Comité Ejecutivo Central sobre la unificación del poder estatal pero con una adecuada división del trabajo entre los órganos legislativo, ejecutivo y judicial, especialmente entre los niveles central y local.

En particular, el principio de descentralización, descentralización y delegación de autoridad se implementa con una revisión cuidadosa y exhaustiva y anticipándose a los problemas que puedan surgir durante el proceso de implementación relacionados con la descentralización y la delegación de autoridad para establecer un mecanismo de gestión creativo, dinámico y flexible para las autoridades locales, así como para garantizar que en casos "necesarios", las autoridades locales puedan manejar las situaciones de manera proactiva.

El Ministro dio un ejemplo en la cláusula 4, artículo 11 del proyecto, donde, de ser necesario, el Comité Popular o el Presidente del Comité Popular Provincial deben resolver rápidamente los problemas para asegurar el buen funcionamiento, sin demoras ni interrupciones, de conformidad con los principios de la organización gubernamental asociados con la autoridad, la responsabilidad, la descentralización y la delegación de poder, pero no laxitud.

La cuestión de los "casos necesarios", un término utilizado en el proyecto, fue explicada detalladamente por la ministra Pham Thi Thanh Tra. Es decir, cuando el organismo especializado o el nivel comunal no tienen capacidad para realizar ninguna tarea cuando surge un asunto urgente, complejo o delicado que excede la capacidad del nivel inferior para resolverlo; Cuando surgen tareas repentinas e inusuales, se requiere una respuesta rápida y oportuna; Cuando el Presidente del Comité Popular Provincial determine que existen indicios de demora y evasión; o situaciones que requieran coordinación y regulación interregional e intercomunal en casos urgentes.

"Las prácticas son muy diversas y ricas. Sin este mecanismo, no podemos garantizar un funcionamiento fluido, interconectado, unificado y eficaz", enfatizó el Ministro, añadiendo que la Ley de Organización Gubernamental también incluye una disposición que asigna al Primer Ministro la responsabilidad de gestionar las situaciones cuando sea necesario.

Según el Ministro, en la actualidad, a través de la revisión, hay hasta 177 leyes que regulan la autoridad de los ministros, 152 leyes que regulan la autoridad específica del Primer Ministro y 170 leyes que regulan la autoridad específica del Consejo Popular y el Comité Popular a nivel de distrito.

En la actualidad, hay hasta 474 tareas estipuladas en 104 leyes, 249 decretos y circulares que necesitan ser descentralizadas o re-descentralizadas, y se espera que 140 tareas se descentralicen a las localidades, y la autoridad de las autoridades a nivel comunal se re-descentralice con alrededor de 300 tareas, junto con 90/99 tareas actualmente incluidas en la actual Ley de Organización del Gobierno Local.

"Por lo tanto, es necesario abordarlo de inmediato. Tras la aprobación de este proyecto de ley por parte de la Asamblea Nacional, los ministerios deberán solicitar urgentemente al Gobierno que emita un decreto que guíe su implementación para garantizar la coherencia y la sincronización", declaró el Ministro, y añadió que el Gobierno emitirá 25 decretos que guiarán su implementación, creando así un margen legal completo para que los gobiernos locales de dos niveles puedan operar oficialmente a partir del 1 de julio de 2025.

Thu Giang

Fuente: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm