Sr. Le Dai Hai, Subdirector del Departamento de Derecho Civil y Económico del Ministerio de Justicia - Foto: VGP
En declaraciones al periódico electrónico del Gobierno, el Sr. Le Dai Hai, subdirector del Departamento de Derecho Civil y Económico del Ministerio de Justicia, aclaró los nuevos puntos pendientes en los documentos legales antes mencionados y su importancia en el contexto del desarrollo actual del mercado eléctrico.
Señor, ¿cuál es su evaluación de los nuevos puntos notables en la Ley de Electricidad (enmendada) aprobada recientemente por la Asamblea Nacional y el Decreto 72/2025/ND-CP del Gobierno relacionado con el mecanismo de ajuste de los precios de la electricidad? ¿Qué significan estos cambios para el funcionamiento de un mercado eléctrico transparente, eficiente y basado en el mercado?
Sr. Le Dai Hai: La Ley de Electricidad de 2024 se emitió para reemplazar la Ley de Electricidad de hace 20 años, por lo que hay muchos cambios en las políticas, especialmente las políticas relacionadas con los precios de la electricidad y el mecanismo para ajustar los precios minoristas de la electricidad.
En concreto, la cláusula 12 del artículo 5 de la Ley de Electricidad de 2024 estipula la política sobre precios de la electricidad y precios del servicio eléctrico. En consecuencia, el precio de venta de electricidad se implementa de acuerdo con el mecanismo de mercado con regulación estatal y de acuerdo con el nivel del mercado eléctrico competitivo, en el cual el precio de venta de electricidad debe garantizar costos razonables y válidos de producción de electricidad y de operación comercial de la unidad eléctrica.
Esta nueva regulación crea una base jurídica importante para el ajuste oportuno de los precios minoristas de la electricidad de acuerdo con las fluctuaciones de los parámetros de entrada, avanzando gradualmente hacia la aplicación de un mecanismo de mercado completo cuando se forme un mercado minorista de electricidad competitivo. En consecuencia, los precios minoristas de la electricidad reflejarán y se ajustarán de forma flexible según las fluctuaciones reales, garantizando costos razonables y ganancias apropiadas para que las empresas mantengan y desarrollen el capital comercial en cada etapa del desarrollo socioeconómico y del nivel del mercado eléctrico.
Una gran diferencia con respecto a antes es que cuando el mercado minorista de electricidad funciona según el mecanismo de mercado, el precio minorista de la electricidad se calculará de acuerdo con parámetros de entrada, lo que garantiza que las empresas tengan un margen de beneficio razonable. Mientras tanto, durante muchos años, los precios minoristas de la electricidad han estado bajo el control directo del Estado porque se trata de un producto especial, que tiene un amplio impacto en la producción, los negocios y la vida de las personas, así como en el índice de precios al consumidor (IPC). Aunque los factores de formación de precios han seguido en parte el mecanismo del mercado, el precio de producción minorista todavía está controlado, lo que hace que las empresas eléctricas no puedan tomar la iniciativa financiera. De hecho, en los últimos años, la opinión pública ha sido testigo de información sobre que Vietnam Electricity Group (EVN) ha perdido miles de millones de VND debido a que los costos de insumos siguen el mercado pero los precios de venta están controlados por el Estado. Las empresas pueden calcular el nivel de pérdidas esperado en función del consumo de electricidad desde principios de año.
El Decreto 72/2025/ND-CP proporciona orientación detallada sobre este tema. El Decreto ha esbozado un mecanismo flexible de ajuste de precios, en el que el Artículo 5 estipula que si el precio minorista promedio calculado de la electricidad disminuye en un 1% o más en comparación con el precio actual, se le da a la empresa plena autoridad para ajustar la disminución correspondiente, en este caso el Estado no necesita controlar. Es decir, hay una válvula de dos vías. Cuando el precio baja, las empresas deben reducir el precio en consecuencia. Cuando el precio aumenta, existe una regulación que establece que si el precio minorista promedio calculado de la electricidad aumenta del 2% a menos del 5% en comparación con el precio actual, las empresas deben informar al Ministerio de Industria y Comercio para obtener comentarios como base para aumentar el precio minorista de la electricidad.
Si el precio minorista promedio calculado de la electricidad aumenta del 5% a menos del 10% en comparación con el precio actual, la empresa deberá informar al Ministerio de Industria y Comercio para su aprobación como base para aumentar el precio minorista de la electricidad, lo que significa que el Ministerio de Industria y Comercio controlará el cálculo de la formación de precios para que la empresa garantice o no, aprobando así que la empresa aumente el precio minorista de la electricidad del 5-10%. En caso de que el precio minorista promedio calculado de la electricidad aumente en un 10% o más en comparación con el precio actual, la empresa deberá informar al Ministerio de Industria y Comercio para su inspección, revisión e informe al Gobierno para su consideración y comentarios.
De acuerdo a la reglamentación, si bien existe un mecanismo flexible de ajuste de precios, en todos los casos de aumento de precios debe haber examen, revisión y evaluación por parte de los ministerios y sectores pertinentes, especialmente la opinión del Gobierno. Si se descubre que existen errores en el cálculo de los precios minoristas de la electricidad, el Ministerio de Industria y Comercio es responsable de exigir a las empresas que dejen de ajustar el precio minorista promedio de la electricidad. Las empresas están obligadas a dar cumplimiento a la solicitud del Ministerio de Industria y Comercio dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la solicitud.
De este modo, las reglamentaciones y ajustes en la Ley de Electricidad y el Decreto 72/2025/ND-CP contribuirán a mejorar la transparencia y eficiencia del mercado, a través del aumento de la autonomía de las empresas (específicamente EVN) con muchos niveles de ajustes de precios minoristas de electricidad dentro del marco de precios minoristas de electricidad prescrito por el Primer Ministro sobre la base de costos comerciales y de producción de electricidad razonables y válidos.
Al mismo tiempo, definir claramente las responsabilidades de las empresas y del Estado, mejorar la eficacia de la gestión y supervisión estatal cuando se revisan, inspeccionan y comentan todos los cálculos de las empresas.
A partir de allí, existe un mecanismo para proteger los derechos de los consumidores sobre la base de garantizar que el ajuste de los precios minoristas de electricidad se calcule de acuerdo a la normativa legal vigente, minimizando los errores que puedan ocurrir en el proceso de operación de los precios minoristas de electricidad.
Además, estos cambios también contribuyen a promover el mecanismo de comercio directo entre los generadores de energía renovable y los grandes usuarios de electricidad según el Decreto 57/2025/ND-CP cuando los resultados de la revisión e inspección del Ministerio de Industria y Comercio según el Decreto 72/2025/ND-CP son la base para determinar el costo de uso de los servicios del sistema eléctrico por unidad de electricidad, creando la premisa para la formación de un mercado minorista de electricidad transparente y efectivo.
La Ley de Electricidad (modificada) ha realizado muchos cambios importantes en el mecanismo para determinar los precios de la electricidad. En su opinión, ¿cuál es el factor más importante para garantizar la transparencia, estabilidad y previsibilidad en la gestión de los precios de la electricidad?
Sr. Le Dai Hai : Con muchos cambios en el mecanismo para determinar los precios minoristas de electricidad de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Electricidad de 2024, el factor más importante para garantizar la transparencia, estabilidad y previsibilidad en la gestión de los precios minoristas de electricidad es que las fórmulas de cálculo para determinar los precios minoristas se especifiquen, reflejen honestamente los ingresos, costos, ganancias razonables y válidas de la unidad y sean inspeccionadas, revisadas y comentadas por las agencias estatales competentes antes de su aplicación.
El mecanismo de ajuste periódico del precio de la electricidad conforme al Decreto 72 puede considerarse un paso inevitable en el proceso de construcción de un mercado eléctrico competitivo. ¿En su opinión, por qué es esto necesario en la etapa actual?
Sr. Le Dai Hai : La determinación y el ajuste periódico de los precios minoristas de electricidad de conformidad con el Decreto 72/2025/ND-CP contribuye a promover el mecanismo de comercio directo de electricidad entre las unidades de generación de energía que utilizan energía renovable y los grandes clientes de electricidad de conformidad con el Decreto 57/2025/ND-CP. Los resultados de la revisión e inspección del Ministerio de Industria y Comercio serán la base para determinar el costo de utilización de los servicios del sistema eléctrico por cada unidad de electricidad, creando así la premisa para la formación de un mercado eléctrico minorista transparente y efectivo.
Además, ajustar periódicamente los precios minoristas de la electricidad ayuda a las empresas a reflejar rápidamente los costos de insumos, evitando la situación en que las empresas incurren en pérdidas cuando los parámetros de insumos aumentan bruscamente. Además, definir claramente los niveles de ajuste y distinguir los roles de las empresas y el Estado reducirá la arbitrariedad y aumentará la rendición de cuentas, característica indispensable en un mercado eléctrico competitivo, al tiempo que ayudará a los consumidores de electricidad a comprender las razones de los ajustes de precios y a crear un mayor consenso.
La señal de ajuste de los precios minoristas de electricidad de acuerdo con el Decreto 72/2025/ND-CP es un paso inevitable para formar gradualmente un mecanismo de mercado para los tipos de energía; Resolución No. 55-NQ/TW de fecha 11 de febrero de 2020 del Politburó sobre la orientación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Energético de Vietnam hasta 2030, avanzando hacia la eliminación de todas las barreras para garantizar precios de energía transparentes determinados por el mercado.
Como se mencionó anteriormente, mientras que el precio de compra de electricidad se aplica de acuerdo con el mecanismo de mercado, el precio de venta de electricidad está bajo gestión estatal. Entonces, en el contexto del continuo aumento de los costos de insumos de la industria eléctrica, si los precios de la electricidad no se ajustan rápidamente de acuerdo con los mecanismos del mercado, ¿cómo afectará esto a la seguridad energética nacional y a la capacidad de atraer inversiones en infraestructura eléctrica, señor?
Señor Le Dai Hai : Podemos verlo muy claramente. La falta de un ajuste oportuno de los precios de la electricidad de acuerdo con los mecanismos del mercado no sólo afecta la eficiencia financiera del sector eléctrico, no crea presión para utilizar la electricidad de forma económica y eficiente y no garantiza la seguridad energética, sino que también amenaza directamente la seguridad energética nacional, ralentiza la modernización de la infraestructura eléctrica y pierde oportunidades de atraer inversiones estratégicas. Un mecanismo de precios de la electricidad flexible, transparente y predecible es un requisito previo para proteger tanto la economía como el entorno de inversión a largo plazo.
Cuando los precios de la electricidad no reflejan con precisión los costos de insumos, las compañías eléctricas sufrirán pérdidas prolongadas, lo que afectará seriamente su capacidad de pagar las centrales eléctricas. Esto podría provocar interrupciones en la cadena de suministro de combustible, reducir la capacidad de las centrales eléctricas para operar de manera continua y potencialmente provocar cortes de energía. Además, las empresas también enfrentan dificultades para pagar el capital y los intereses de los préstamos vencidos, lo que afecta su reputación y capacidad financiera.
La falta de un ajuste oportuno de los precios de la electricidad también pone una gran presión sobre el equilibrio del capital de inversión, lo que afecta el progreso de los pagos de los proyectos de fuentes de energía, así como la reparación y el mantenimiento de los proyectos de energía para garantizar una operación segura y estable en los años siguientes. A largo plazo, esta situación dificultará la implementación de la hoja de ruta para el desarrollo de un mercado eléctrico competitivo, reduciendo la eficiencia y la sostenibilidad de todo el sistema.
Además, los nuevos proyectos energéticos, especialmente los de GNL, los de energía renovable con almacenamiento y los de energía eólica marina, requieren un enorme capital de inversión y largos períodos de recuperación. El costo de comprar electricidad de estos proyectos se reflejará en los precios minoristas de electricidad a través de contratos de compra de energía con las empresas. Si los precios de la electricidad no garantizan la transparencia y el retorno de la inversión, los inversores se trasladarán a otros mercados, lo que frenará el avance de fuentes de energía adicionales en el futuro.
¡Muchas gracias!
Anh Tho (interpretado)
Fuente: https://baochinhphu.vn/co-che-dieu-chinh-gia-dien-moi-nen-tang-cua-minh-bach-va-an-ninh-nang-luong-102250509153910048.htm
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