Invertir en proyectos energéticos: después de la emoción viene el desafío

Si bien están ansiosos por invertir en el sector energético, muchos inversores están profundamente preocupados por los desafíos que enfrentan en la implementación reciente de proyectos energéticos a gran escala.

Central eléctrica de gas Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh

Elegir un inversor a través de un proceso de licitación no es fácil.

El proyecto de la central eléctrica de GNL de Nghi Son decidió recientemente cancelar la convocatoria de licitación y detener el proceso de selección de inversores. El motivo esgrimido por la Junta de Administración de la Zona Económica y los parques industriales de Nghi Son en la provincia de Thanh Hoa es cumplir con el Artículo 73 del Decreto n.º 115/2024/ND-CP, que detalla ciertas disposiciones y medidas para la aplicación de la Ley de Licitaciones en relación con la selección de inversores para proyectos de inversión en terrenos.

Anteriormente, el Proyecto realizó una licitación internacional limitada en julio de 2024 y anunció que la hora de cierre de las ofertas sería a las 14:00 horas del 30 de septiembre de 2024 y la hora de apertura a las 15:00 horas del 30 de septiembre de 2024. Al 1 de agosto de 2024, fecha límite estipulada en el Decreto 115/2024/ND-CP, ningún inversor había presentado ofertas o propuestas, por lo tanto, de conformidad con el Artículo 73, el proceso de selección de inversores tuvo que detenerse.

Los expertos de la industria eléctrica creen que los proyectos de energía de GNL que aún no han seleccionado inversores, como la central de GNL de Nghi Son, también enfrentan dificultades en el proceso de licitación debido a las regulaciones establecidas en el Decreto 115/2024/ND-CP. En consecuencia, los documentos de licitación, elaborados conforme a la ley, mencionan un borrador de contrato de compraventa de energía (PPA) acordado con el comprador de energía, en este caso, Vietnam Electricity Group (EVN).

Un inversor que opera bajo el modelo BOT (Construcción-Operación-Transferencia) en Vietnam cuestionó quién negociaría el borrador del Contrato de Compraventa de Proyecto (CPA) en los pliegos de condiciones. Si el CPA es impreciso, el inversor perderá mucho tiempo en negociaciones específicas posteriores. Por otro lado, si el CPA incluye cláusulas específicas para el proyecto, el inversor debe ser quien lo redacte con precisión.

Según la fuente, hacer caso omiso de los inversores con otros objetivos y presentar una oferta válida con una viabilidad incierta, para los inversores que realmente quieren proceder, calcular y cumplir las condiciones de la parte ofertante, es decir, el borrador del PPA acordado con EVN, requiere mucho tiempo y dinero.

Los inversionistas deben realizar un estudio de factibilidad para obtener datos específicos para negociar el PPA y determinar el flujo de caja y la rentabilidad del proyecto. Por lo tanto, la inversión mínima es de USD 1.5 millones, aunque puede alcanzar varios millones. Para el adjudicatario, esta cantidad está incluida en los costos de desarrollo del proyecto, pero si pierde, representa una suma considerable. Además, si varias empresas pujan juntas, sería un desperdicio.

Tras la noticia de la licitación cancelada del proyecto de la central eléctrica de GNL de Nghi Son, los expertos creen que, para elaborar un estudio de viabilidad (EF), el contratista debe contar con una política que le permita incorporar personal y equipo para la inspección; de lo contrario, será difícil. "Entonces, ¿está la provincia de acuerdo con la política de que varios inversores inspeccionen el proyecto en el mismo terreno, ya que no es fácil?", preguntó un contratista.

Las regulaciones no son consistentes.

El Sr. Nguyen Duy Giang, subdirector general de PetroVietnam Power Corporation (PV Power), afirmó que la selección de inversores para proyectos energéticos debe abordar con rapidez los desafíos y comentó que las provincias con proyectos energéticos planificados están trabajando activamente para seleccionarlos. Sin embargo, desde la publicación del Plan Energético VIII y su plan de implementación, ninguna provincia ha completado el proceso de selección debido a la falta de directrices y regulaciones específicas.

El proyecto de Ley de Electricidad (modificado), que se debate actualmente en la Asamblea Nacional en su octava sesión, establece normas más específicas para la selección de inversores en proyectos energéticos (artículos 26 a 28), basándose en el principio de que el precio máximo de la electricidad se encuentra dentro del rango de precios emitido por el Ministerio de Industria y Comercio en el año de la licitación, y el principio de determinación del precio de la electricidad tiene un peso significativo (punto d, cláusula 1, artículo 26).

Sin embargo, en este momento, el inversor aún no ha elaborado un estudio de viabilidad (EF) y desconoce cuál será el compromiso anual de producción de electricidad (Qc), por lo que no hay base suficiente para comprometerse con un precio. "Según la experiencia de PV Power en la negociación de contratos de compraventa de energía, si bien el borrador del contrato y los principios para el cálculo de los precios de la electricidad están específicamente estipulados por ley (en la Circular 07/2024/TT-BCT), el plazo de negociación de un contrato de compraventa de energía no será inferior a dos años, e incluso cinco años podrían no dar como resultado un acuerdo sobre el precio oficial", comentó el Sr. Giang.

Establecer plazos demasiado cortos en comparación con la realidad dificultará la implementación, los inversionistas no podrán comprometerse con el cronograma y estarán preocupados por participar en licitaciones de proyectos de centrales eléctricas cuando vean el riesgo de retiro del proyecto por incumplimiento del cronograma (artículo 17 del Proyecto).

Por otra parte, se puede observar que existen discrepancias entre el Decreto 115/2024/ND-CP y el Proyecto de Ley de Electricidad (modificado) en las regulaciones relacionadas con la selección de inversionistas, y de no armonizarse, esto creará desafíos en el proceso de despliegue de la electricidad.

Varios proyectos de plantas de energía de GNL en otras localidades como Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan… han seleccionado inversores, pero aún no se han atrevido a iniciar la construcción porque los acuerdos de compra (PPAs) no se han finalizado.

Es necesario agregar políticas apropiadas.

Durante el debate en la Asamblea Nacional sobre el proyecto de reforma de la Ley de Electricidad el 7 de noviembre, el ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, mencionó que «si bien el VIII Plan de Desarrollo Energético se anunció hace casi un año y medio, ningún nuevo inversor ha propuesto proyectos». La razón esgrimida fue la falta de una normativa específica y clara sobre mecanismos y políticas.

Mientras tanto, el sistema eléctrico de Vietnam, que actualmente cuenta con 80.000 MW, debe aumentar a 150.524 MW para 2030. "Si no modificamos, complementamos y promulgamos con prontitud mecanismos y políticas adecuados y viables, los inversores sin duda no vendrán y, por lo tanto, no podremos satisfacer las necesidades energéticas del país", declaró el ministro Dien.

Fuente: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html