Invertir en proyectos energéticos: después de la emoción viene el desafío

Deseosos de invertir en la industria eléctrica, muchos inversionistas están preocupados por los desafíos que enfrentan en la implementación de grandes proyectos energéticos recientemente.

Central eléctrica de gas Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh

No es fácil elegir un inversor a través de una licitación.

El proyecto de la Central Eléctrica de GNL de Nghi Son decidió recientemente cancelar la convocatoria de licitación y detener la selección de inversores. El motivo, según explicó la Junta de Administración de la Zona Económica y Parques Industriales de Nghi Son de la provincia de Thanh Hoa, es implementar las disposiciones del Artículo 73 del Decreto n.º 115/2024/ND-CP, que detalla diversos artículos y medidas para implementar la Ley de Licitaciones en la selección de inversores para la ejecución de proyectos de inversión en terrenos.

Anteriormente, el Proyecto realizó una licitación internacional limitada en julio de 2024 y anunció la hora de cierre de la licitación a las 2:00 p.m. del 30 de septiembre de 2024 y la hora de apertura a las 3:00 p.m. del 30 de septiembre de 2024. Al 1 de agosto de 2024, el plazo especificado en el Decreto 115/2024/ND-CP, ningún inversor ha presentado documentos de licitación o propuestas, por lo que se debe seguir la guía del Artículo 73 y se debe detener la selección de inversores.

Los expertos que monitorean el sector eléctrico creen que los proyectos de energía de GNL que aún no han seleccionado inversores, como la central eléctrica de GNL de Nghi Son, también enfrentan dificultades en el proceso de licitación al tener que cumplir con las regulaciones establecidas en el Decreto 115/2024/ND-CP. En consecuencia, los documentos de licitación elaborados conforme a la ley mencionan el borrador del contrato de compraventa de energía (PPA) acordado con el comprador de energía, en este caso, Vietnam Electricity Group (EVN).

Un inversor que opera bajo la modalidad BOT en Vietnam preguntó: ¿quién será el negociador encargado de redactar el PPA en los documentos de licitación? Si el PPA es general, posteriormente, al iniciar negociaciones específicas, el inversor seguirá dedicando mucho tiempo. Pero si el PPA incluye términos específicos para ese proyecto, el inversor deberá revisarlo cuidadosamente.

Según la persona antes mencionada, ignorar a los inversores con otros objetivos y presentar un documento de licitación válido cuya viabilidad se desconoce, para los inversores que realmente quieren hacerlo, el cálculo para cumplir con las condiciones de la parte invitante, que es el borrador del PPA acordado con EVN, requiere mucho tiempo y dinero.

Los inversionistas deben elaborar un estudio de factibilidad para establecer parámetros específicos para las negociaciones del PPA, a fin de determinar el flujo de caja y las ganancias o pérdidas del proyecto. Por lo tanto, la inversión mínima es de aproximadamente 1,5 millones de dólares y la máxima de varios millones. Para el ganador, esta cantidad está incluida en el costo de desarrollo del proyecto, pero si el inversionista fracasa, esta cantidad no es pequeña. Además, varias empresas pujan simultáneamente, por lo que hacerlo sería un desperdicio.

Tras la cancelación de la licitación del proyecto de la central eléctrica de GNL de Nghi Son, los expertos afirmaron que, para realizar el estudio de viabilidad, el contratista debe contar con una política para enviar personal y equipos a la inspección; de lo contrario, será difícil. "¿Acaso la provincia está de acuerdo con la política de muchos inversores de inspeccionar el proyecto en el mismo terreno, porque no es fácil?", preguntó un contratista.

Regulaciones inconsistentes

Considerando que la selección de inversionistas para la implementación de proyectos energéticos requiere una rápida resolución de los desafíos, el Sr. Nguyen Duy Giang, subdirector general de la Corporación de Energía de Petróleo y Gas (PV Power), comentó que las provincias con proyectos energéticos planificados están trabajando activamente para seleccionar inversionistas. Sin embargo, desde la promulgación del Plan Energético VIII y el Plan para su implementación, ninguna provincia ha completado aún la selección debido a la falta de instrucciones y regulaciones específicas.

El Proyecto de Ley sobre Electricidad (modificado), que se debate en la Asamblea Nacional en su 8ª sesión, establece normas más específicas para la selección de inversores en proyectos energéticos (artículos 26 a 28), sobre el principio de que el precio máximo de la electricidad se encuentra dentro del marco de precios emitido por el Ministerio de Industria y Comercio en el año de la licitación, y el principio de determinación del precio de la electricidad tiene un gran peso en los puntos (punto d, cláusula 1, artículo 26).

Sin embargo, en este momento, el inversor aún no ha establecido el FS ni sabe cómo comprometerse con la producción anual de electricidad (Qc), por lo que no hay base suficiente para comprometerse con el precio. "Según la experiencia de PV Power en la negociación de contratos de compraventa de energía, si bien el borrador del contrato y los principios para el cálculo de los precios de la electricidad están específicamente regulados por ley (en la Circular 07/2024/TT-BCT), el plazo de negociación del contrato de compraventa de energía no será inferior a 2 años, ni siquiera 5, sin llegar a un acuerdo sobre el precio oficial", comentó el Sr. Giang.

Determinar plazos demasiado cortos en comparación con la realidad dificultará la implementación, los inversionistas no pueden comprometerse con el progreso y tienen preocupación de participar en licitaciones para seleccionar inversionistas para proyectos de fuentes de energía cuando ven el riesgo de revocación del proyecto debido al incumplimiento del progreso (Artículo 17 del Proyecto).

Por otro lado, se puede observar que entre el Decreto 115/2024/ND-CP y el Proyecto de Ley de Electricidad (modificado), existen inconsistencias en las regulaciones relacionadas con la selección de inversionistas, que, de no unificarse, crearán desafíos en el proceso de despliegue eléctrico.

Una serie de proyectos de energía de GNL en otras localidades como Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan... han seleccionado inversores para su desarrollo, pero hasta ahora no se han atrevido a iniciar la construcción porque no han completado las negociaciones del PPA.

Es necesario agregar políticas apropiadas

Durante la sesión de debate en la Asamblea Nacional el 7 de noviembre sobre el Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado), el ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, mencionó que «el Plan de Electricidad VIII se ha anunciado durante casi un año y medio, pero hasta la fecha ningún nuevo inversor ha propuesto un proyecto». Se alega que la razón es la falta de una normativa específica y clara sobre mecanismos y políticas.

Mientras tanto, el sistema eléctrico de Vietnam, con una capacidad de 80.000 MW, deberá aumentar a 150.524 MW para 2030. "Si no modificamos, complementamos y emitimos con prontitud mecanismos y políticas adecuados y viables, sin duda no habrá inversores y, por lo tanto, no podremos satisfacer las necesidades energéticas del país", declaró el ministro Dien.

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