Duong Khac Mai, delegado de la Asamblea Nacional de Dak Nong: Los criterios de capital estatal no deben utilizarse para distinguir el proceso de implementación de los proyectos APP

El 23 de mayo por la tarde, la 9ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional continuó su programa con una sesión de discusión enfocada en el salón sobre 7 proyectos de ley importantes: Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Licitaciones; Ley de Inversión bajo la modalidad de Asociación Público-Privada; Derecho Aduanero; Ley del Impuesto de Exportación y del Impuesto de Importación; Derecho de Inversiones; Ley de Inversión Pública; Ley de Gestión y Utilización de los Bienes Públicos.

El delegado Duong Khac Mai, jefe adjunto de la delegación especializada de la delegación de la Asamblea Nacional de Dak Nong, participó en debates en profundidad sobre proyectos de ley, incluida la Ley de Inversiones bajo el método de Asociación Público-Privada (APP).

Español En concreto, en relación al proceso de proyectos APP (artículo 11 de la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada), la cláusula 3, artículo 2 del proyecto de ley modifica y complementa la cláusula 2, artículo 11 de la Ley de Inversión bajo el método de asociación público-privada, que estipula que los proyectos APP con una inversión total equivalente a los proyectos del grupo B y del grupo C según las disposiciones de la ley de inversión pública están bajo la autoridad para decidir sobre las políticas de inversión del Ministro, el jefe de una agencia central, otra agencia y el Comité Popular provincial.

En el proceso de proyectos PPP, el punto a) estipula: “Los proyectos que no utilicen capital estatal según lo prescrito en los artículos 70, 71 y 72 de esta Ley no tienen que realizar procedimientos de aprobación de política de inversión”.

Según la explicación del organismo redactor, la modificación y complementación de este artículo tiene como objetivo simplificar el proceso de implementación para algunos proyectos del grupo B y del grupo C que no utilizan capital estatal, proyectos de operación y mantenimiento, etc., y descentralizar la autoridad de evaluación para facilitar el proceso de implementación.

El delegado Duong Khac Mai básicamente estuvo de acuerdo en la necesidad de reformar y simplificar los procedimientos para acelerar la preparación de proyectos PPP. Sin embargo, la inversión APP es una forma de cooperación entre el Estado y el sector privado para implementar conjuntamente un proyecto. La participación del Estado en proyectos APP puede ser con capital estatal u otro tipo de activos como terrenos, obras e infraestructura disponible. Cualquiera que sea el activo, se trata de un recurso del Estado y necesita ser gestionado estrictamente para garantizar su eficiencia. Por lo tanto, el delegado Duong Khac Mai sugirió que los criterios de utilizar o no utilizar capital estatal no deberían utilizarse para distinguir el proceso de implementación de proyectos APP.

Sobre el contenido básico del contrato de proyecto PPP (Cláusula 1, artículo 47 de la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada). Sobre las responsabilidades de las partes en materia de investigación y desarrollo tecnológico; comercialización de productos creados a partir de tecnología; derechos de autor, propiedad de la tecnología; "La responsabilidad de formar recursos humanos digitales y transferir tecnología a centros públicos de investigación científica y tecnológica", sugirió el delegado Duong Khac Mai, considerando la posibilidad de añadir esta disposición. Esto se debe a que el contrato de APP es esencialmente un contrato civil en el que una de las partes es una agencia estatal.

El principio básico de los contratos civiles es el acuerdo de las partes. Sin embargo, debido a que se trata de un tipo especial de contrato civil, la ley estipula el contenido básico del contrato.

Además, el propósito de la inversión APP es atraer recursos del sector privado, especialmente recursos financieros, por lo que agregar el contenido mencionado vinculará aún más las responsabilidades del inversor, posiblemente reduciendo el atractivo de la inversión APP.

Por otro lado, no todos los proyectos APP requieren investigación, desarrollo tecnológico y capacitación de recursos humanos digitales. Existen muchos otros mecanismos para el desarrollo de la ciencia y la tecnología; De hecho, actualmente existen muchas leyes y resoluciones sobre el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación que han sido aprobadas por la Asamblea Nacional o están a punto de ser presentadas a la Asamblea Nacional para su aprobación, incluidas muchas prioridades e incentivos en este campo.

Respecto al orden y procedimientos para aprobar las políticas de inversión de la Asamblea Nacional, la Cláusula 4 del Artículo 34 de la vigente Ley de Inversiones estipula: "A más tardar 60 días antes de la fecha de apertura del período de sesiones de la Asamblea Nacional, el Gobierno preparará y presentará un expediente solicitando la aprobación de las políticas de inversión al organismo encargado de la evaluación de la Asamblea Nacional". Sin embargo, en el inciso 9 del artículo 5 del proyecto de ley que modifica este contenido, se elimina la regulación sobre el plazo para que el Gobierno prepare y envíe los documentos para su examen.

Establecer un plazo es necesario, sobre todo en el contexto actual, donde muchos proyectos de ley y resoluciones se presentan tarde, sin lograr avances. Por lo tanto, el delegado Duong Khac Mai propuso mantener el límite de tiempo prescrito por la ley actual o estudiar y complementar los límites de tiempo específicos para que las agencias de la Asamblea Nacional tengan tiempo para estudiar y garantizar la calidad del trabajo de revisión.

Español Con respecto al proyecto de Ley de Licitación, con respecto al método de evaluación de los documentos de licitación (Artículo 62 de la Ley de Licitación, el delegado Duong Khac Mai dijo: El punto a, cláusula 25, artículo 1 del proyecto de Ley modifica y complementa el punto a, cláusula 2, artículo 62, que estipula: “Para los inversores que son empresas de ciencia y tecnología, innovación, organizaciones y empresas que han obtenido certificados: incubadoras de alta tecnología, incubadoras de empresas de alta tecnología; empresas de alta tecnología; empresas de nueva creación de proyectos de inversión en fabricación de productos de alta tecnología: los inversores no necesitan demostrar la capacidad de organizar capital social y se les permite utilizar proyectos y obras que implementen directamente, donde la tecnología se haya puesto en operación de prueba con éxito, para demostrar experiencia en la implementación de proyectos de inversión empresarial similares cuando participan en la licitación”.

La unidad redactora necesita estudiar y reconsiderar esta regulación porque para implementar el proyecto se requiere capital; Si no hay regulación, será difícil de implementar y puede llevar a una situación de "inversores virtuales". En caso de que se mantenga la normativa anterior, es necesario complementar la normativa para contar con un mecanismo de apoyo al capital para la ejecución del proyecto una vez seleccionado el inversionista, como por ejemplo la obtención de capital estatal o capital de entidades crediticias mediante compromisos crediticios.

Fuente: https://baodaknong.vn/dbqh-dak-nong-duong-khac-mai-khong-nen-lay-tieu-chi-von-nha-nuoc-de-phan-biet-quy-trinh-thuc-hien-du-an-ppp-253449.html