Al presentar un informe a la Asamblea Nacional, el Ministro de Finanzas Ho Duc Phoc dijo que, con base en la implementación práctica de los programas nacionales de objetivos y concretizando las tareas asignadas por la Asamblea Nacional, el Gobierno propuso soluciones políticas específicas más allá de la autoridad del Gobierno para eliminar completamente las dificultades y obstáculos, y continuar creando condiciones favorables para que las localidades aceleren el progreso de la implementación y el desembolso de capital para los programas nacionales de objetivos en el futuro.
Con base en las opiniones de revisión del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional y la implementación de la Conclusión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno propone denominar la Resolución "Resolución de la Asamblea Nacional sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para implementar programas nacionales objetivo".
El Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, autorizado por el Primer Ministro , presentó el Informe sobre el proyecto de Resolución.
El proyecto de Resolución consta de 6 artículos que regulan: ámbito de aplicación de la regulación; sujetos de aplicación; interpretación de los términos; contenido de los mecanismos específicos; organización de la implementación y disposiciones de cumplimiento.
El contenido básico de los 8 mecanismos específicos del artículo 4 es el siguiente:
En primer lugar, en cuanto al mecanismo de asignación y repartición de las estimaciones de gastos ordinarios del presupuesto central anual: el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo especial distinto del prescrito por la Ley de Presupuesto del Estado para descentralizar hacia las localidades la decisión sobre la asignación detallada de las estimaciones de gastos ordinarios de las fuentes de apoyo del presupuesto central para implementar los programas nacionales de objetivos.
En segundo lugar, respecto al mecanismo para ajustar la estimación del presupuesto estatal y el plan anual de inversión de capital, el Gobierno propuso que la Asamblea Nacional resolviera un mecanismo no estipulado en la Ley de Presupuesto Estatal ni en la Ley de Inversión Pública. En consecuencia, el Consejo Popular Provincial decidió ajustar la estimación del presupuesto estatal de 2024 (gastos ordinarios) y la estimación del presupuesto estatal que no se ha desembolsado completamente en 2023 (incluidos los gastos de inversión y los gastos ordinarios transferidos de años anteriores a 2023) de los programas nacionales de objetivos transferidos a 2024. Los Comités Populares a nivel provincial y distrital, de acuerdo con su autoridad, decidieron ajustar el plan de inversión del presupuesto estatal de los programas nacionales de objetivos de años anteriores que se han extendido hasta 2024.
Delegados asistentes a la reunión.
En tercer lugar, respecto a la promulgación de reglamentos sobre procedimientos, criterios y ejemplos de expedientes para la selección de proyectos de desarrollo productivo, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional decida sobre un mecanismo piloto diferente, según lo prescrito en la Cláusula 4, Artículo 14 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales. Específicamente, el Comité Popular Provincial decidirá sobre los procedimientos, criterios y ejemplos de expedientes para la selección de proyectos de desarrollo productivo. En los casos en que el Consejo Popular Provincial haya emitido reglamentos, el Comité Popular Provincial decidirá sobre las enmiendas y adiciones e informará al Consejo Popular del mismo nivel en la sesión más próxima.
En cuarto lugar, respecto al mecanismo para utilizar el presupuesto estatal en los casos en que el titular de un proyecto de desarrollo productivo esté autorizado a adquirir bienes por sí mismo, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre otro mecanismo previsto en la Cláusula 1, Artículo 2, de la Ley de Licitaciones n.º 22/2023/QH15. En particular, se propone que el titular de un proyecto de desarrollo productivo (incluidas empresas, cooperativas, uniones cooperativas y particulares) al ser autorizado a adquirir bienes con cargo a los fondos de apoyo del presupuesto estatal también pueda decidir el método de adquisición de bienes dentro del alcance del proyecto de apoyo al desarrollo productivo aprobado por las autoridades competentes (incluidos los sujetos autorizados a adquirir bienes por sí mismos con cargo a los fondos de apoyo del presupuesto estatal).
En los casos en que los organismos estatales adquieran directamente bienes para entregarlos a los propietarios de proyectos, o apoyen directamente a las personas en la realización de actividades de apoyo al desarrollo de la producción, deben realizar licitaciones para la adquisición de bienes de conformidad con las disposiciones de la Ley de Licitaciones.
En quinto lugar, respecto del mecanismo de gestión y utilización de los activos formados a partir de proyectos de apoyo al desarrollo productivo, el Gobierno propone un mecanismo especial que aún no está regulado en la Ley de Gestión y Utilización de Activos Públicos de 2017 y otras normas pertinentes.
Descripción general de la reunión.
En sexto lugar, respecto al mecanismo de encomendar el capital equilibrado de los presupuestos locales a través del sistema del banco de política social, el Gobierno propuso que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo especial que no ha sido regulado específicamente en la Ley de Presupuesto del Estado y la Ley de Inversión Pública, permitiendo a las localidades utilizar el capital equilibrado de los presupuestos locales confiados a través del Banco de Política Social para proporcionar préstamos preferenciales a algunos sujetos de los programas de objetivos nacionales para implementar algunos contenidos y tareas de cada programa.
Séptimo, respecto del mecanismo piloto de descentralización a nivel distrital en la gestión y organización de la implementación de los programas de objetivos nacionales, el Gobierno propuso dos opciones sobre el mecanismo piloto de descentralización para implementar las disposiciones de la Resolución No. 100/2023/QH15 del 24 de junio de 2023 para que la Asamblea Nacional decida.
Opción 1: No implementar el mecanismo piloto de inmediato en el período 2024-2025, únicamente regular el contenido de políticas de carácter orientativo para que la organización implemente los programas de metas nacionales en el período 2026-2030.
Opción 2: Implementar un mecanismo piloto de descentralización en la gestión y organización de la implementación de los programas nacionales de objetivos para el período 2024-2025, según lo propuesto en el Documento n.º 686/TTr-CP del Gobierno, de 8 de diciembre de 2023. En consecuencia, el Consejo Popular Provincial decide seleccionar un distrito (distrito 01) para implementar el mecanismo piloto de descentralización durante el período 2024-2025.
Octavo, respecto del mecanismo de asignación de los planes de inversión pública de mediano plazo y de la inversión anual de capital para proyectos de inversión de pequeña escala con técnicas sencillas, con base en las prácticas de implementación y los deseos de muchas localidades, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre otros mecanismos especiales estipulados en la Ley de Inversión Pública.
El Gobierno presentó a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación la "Resolución de la Asamblea Nacional sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para la implementación de los programas nacionales de objetivos" para eliminar por completo las dificultades y obstáculos y acelerar la implementación de los programas en el futuro.
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