Un puente ferroviario inacabado en la línea ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan. |
La política de inversiones debe ajustarse.
Después de 18 meses de implementación de la investigación y revisión general, la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario acaba de enviar el Informe No. 1450/BC-BQLDADS al Ministerio de Construcción sobre los resultados del estudio de prefactibilidad para ajustar el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.
Este es el resultado implementado por Transport Design Consulting Corporation (GTVT) y GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, con base en el contrato de consultoría firmado con la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario a principios de diciembre de 2023.
Cabe añadir que la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario es la unidad designada por el Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción) para ser el inversor del Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan desde 2004.
En el Informe No. 1450, el Consejo de Administración del Proyecto Ferroviario afirmó que es obligatorio ajustar la política de inversiones del Proyecto aprobado en 2003 para poder implementar los próximos pasos.
En concreto, de acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula 1, Artículo 103, Ley de Inversión Pública (2024), los proyectos que hayan sido decididos sobre inversión por las autoridades competentes antes del 1 de enero de 2015, a los que se les haya asignado capital, pero no se hayan completado, pueden seguir desarrollándose sin tener que tomar una decisión sobre política de inversión antes de ajustar el proyecto.
Sin embargo, después de revisar el proceso de implementación, el consorcio consultor dijo que el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan pertenece al Grupo A, y fue incluido en la planificación de la Decisión No. 06/2002/QD-TTg, de fecha 7 de enero de 2002 del Primer Ministro que aprueba el Plan Maestro para el Desarrollo de la Industria del Transporte Ferroviario de Vietnam hasta 2020.
De acuerdo con el reglamento sobre gestión de inversiones y construcción emitido por el Decreto No. 52/1999/ND-CP del 8 de julio de 1999, complementado y modificado por el Decreto No. 12/2000/ND-CP del 5 de mayo de 2000 y el Decreto No. 07/2003/ND-CP del 30 de enero de 2003, los proyectos del Grupo A con planificación aprobada no tienen que preparar un informe de estudio de prefactibilidad, pero pueden preparar inmediatamente un informe de estudio de factibilidad, pero deben llevar a cabo la etapa de evaluación y solicitar el permiso de inversión.
Con base en el Documento No. 4729/BGTVT del 16 de octubre de 2003 y 5871/BGTVT del 12 de diciembre de 2003 del Ministerio de Transporte sobre el examen y solicitud de permiso de inversión para el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, el Gobierno emitió el Documento No. 75/CP-CN del 9 de enero de 2004 permitiendo la inversión en este proyecto.
Según los documentos ajustados del Informe del Estudio de Prefactibilidad del Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan preparado por el consorcio consultor, hay muchos cambios en comparación con el Proyecto aprobado, como cambios en los objetivos, escala de inversión, necesidades de transporte, planificación local, estándares técnicos, inversión total...
La cláusula 2 del artículo 37 de la Ley de Inversión Pública (2024) estipula que se realizarán ajustes a la política de inversión de un programa o proyecto en los casos en que el programa o proyecto tenga cambios en objetivos, ubicaciones, exceda el capital de inversión pública, exceda el capital de inversión pública del presupuesto de nivel superior o exceda la inversión total del programa o proyecto en comparación con el contenido de la política de inversión del programa o proyecto.
"Por lo tanto, el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan necesita ajustar la política de inversión antes de ajustar el proyecto", dijo el Sr. Nguyen Khanh Tung, Director Adjunto de la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario.
Se sabe que, en comparación con la política de inversión aprobada hace 22 años, en el Informe de Prefactibilidad ajustado, el consorcio consultor propuso no continuar invirtiendo en la vía de ancho doble en el tramo Lim - Pha Lai - Ha Long, sino adaptarla a una vía de ancho único de 1435 mm. Esto se debe a la baja demanda de transporte de mercancías con ancho de 1000 mm; los costos de inversión, mantenimiento y reparación de las vías de ancho doble de 1435 mm y 1000 mm son aproximadamente 1,25 veces superiores a los de la vía de ancho único de 1435 mm.
En cuanto al nivel de la vía y velocidad de diseño, el consorcio consultor propuso adecuar el estándar de vía de doble ancho grado 2 al estándar de vía férrea grado 3 con ancho de 1.435 mm, con una velocidad máxima de diseño de 120 km/h para trenes de pasajeros y 80 km/h para trenes de mercancías, con tolerancias en 25 lugares de curvas de pequeño radio (300 - 700 m).
En cuanto al alcance de la inversión, debido a que el tramo desde la estación Yen Vien hasta la estación Lim se mantiene y repara anualmente y es de buena calidad, el consorcio consultor propuso no invertir en el tramo de Yen Vien a Lim (aproximadamente 10,771 km).
Así, con el nuevo plan de inversión, el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan tendrá una longitud total de ruta de unos 119,4 kilómetros.
La ruta comienza en la estación de Lim (Km10+771) hasta la estación de Cai Lan (Km128+189), incluyendo un tramo ferroviario de nueva construcción de aproximadamente 42,078 km (de los cuales, 5,67 km pertenecen al subproyecto del puerto de Ha Long - Cai Lan que se ha completado, entregado y puesto en funcionamiento desde 2014); renovación y mejora del tramo ferroviario existente de aproximadamente 77,326 km (de los cuales, 15,715 km se han completado, perteneciente al subproyecto Pha Lai - Ha Long).
Respecto a las estaciones ferroviarias, el proyecto construirá 4 nuevas estaciones: Nam Son, Chau Cau, nueva Chi Linh y Cai Lan (de las cuales, la estación de Cai Lan ya se ha completado); renovará y modernizará 8 estaciones: Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu, Ha Long (de las cuales, la estación de Ha Long ya se ha completado); no se invertirá en la estación Bieu Nghi.
En cuanto a los puentes de la ruta, el proyecto construirá 19 puentes nuevos (de los cuales 13/19 están en construcción y 6/19 se añadirán); renovará y modernizará 36 puentes en la línea ferroviaria actual (de los cuales 11/36 ya se han completado). En comparación con el plan anterior, hay tres puentes de carretera sobre la vía férrea en la línea principal en los que no se ha invertido, y un puente ferroviario sobre el río Sinh en el ramal en el que no se ha invertido.
“Este es el plan más óptimo para completar la línea ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan en el contexto de cambios significativos en la demanda de transporte en el corredor Hanoi - Quang Ninh, lo que obliga a que el objetivo de inversión del proyecto pase del transporte principalmente de mercancías al transporte principalmente de pasajeros”, dijo un representante del consorcio consultor.
Función de ajuste
En el Despacho Oficial n.° 980/BGTVT-CQLXD, enviado al Primer Ministro a finales de enero de 2025, el Ministerio de Transporte (actualmente Ministerio de Construcción) informó que el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan se ejecutó en 2004, pero quedó inconcluso. Hasta la fecha, la planificación ha cambiado considerablemente.
En concreto, en el momento del establecimiento del proyecto, según los resultados del pronóstico, la demanda de transporte de la ruta ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan era principalmente de mercancías, atrayendo mercancías de la región de Yunnan de China que se conectan al puerto de Cai Lan.
Actualmente, hay muchos cambios en la planificación portuaria, centrándose en el desarrollo en el área de Hai Phong (puerto de Lach Huyen), por lo que la demanda de transporte de mercancías que conecten a China con el sistema portuario vietnamita se concentra en la línea ferroviaria Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.
Además, en el corredor Hanoi - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh han aparecido grandes zonas turísticas y turísticas, por lo que la demanda de transporte de pasajeros está aumentando fuertemente.
Esta evaluación es completamente razonable, ya que datos de investigaciones previas (2003-2004) mostraron que, para 2020, la demanda de transporte en la ruta será principalmente de mercancías (aproximadamente 7,4 millones de toneladas/año), y la demanda de transporte de pasajeros será de aproximadamente 3,6 millones de viajes/año. Sin embargo, según los resultados de la investigación realizada por el consorcio consultor, la principal demanda de transporte en la ruta para 2050 será de pasajeros (aumentando a 7,03-7,66 millones de viajes/año), mientras que la de mercancías disminuirá (aproximadamente a 2,7-3,3 millones de toneladas/año).
Según los resultados del pronóstico para la ruta Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, la demanda de transporte de pasajeros es mayor, la demanda de transporte de mercancías es menor que antes, por lo que según los líderes del Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción), es necesario ajustar la política de inversión del Proyecto.
Con la escala y los objetivos de inversión mencionados, el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan contará con una nueva inversión total de 9.989 billones de VND. De los cuales, el costo de ejecución es de 4.429 billones de VND y el costo de la inversión continua para completar el proyecto es de 5.560 billones de VND.
La Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario y la unidad consultora proponen a la autoridad competente asignar capital del presupuesto estatal en el plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2026-2030. El proyecto se preparará para la inversión de 2023 a 2026, se implementará de 2026 a 2030 y se entregará, pondrá en funcionamiento y utilizará en 2031.
Actualmente, la presión para reiniciar este proyecto es muy alta, porque en la Conclusión No. 49-KL/TW del 28 de febrero de 2023 sobre la orientación del desarrollo ferroviario de Vietnam hasta 2030, con visión a 2045, el Politburó solicitó una inversión continua para completar el ferrocarril Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan para 2030.
El 25 de marzo de 2025, el Comité Permanente del Comité Directivo Central sobre lucha contra la corrupción, el despilfarro y la negatividad agregó el Subproyecto 2 (Lim - Pha Lai) del Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan a la lista de monitoreo.
“Además de evitar el continuo desperdicio de inversiones, si la línea ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan se lanza e implementa pronto, contribuirá a resolver la demanda de transporte de pasajeros y carga en el corredor noreste, reduciendo los costos logísticos y aumentando la competitividad de la economía”, enfatizó el representante de la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario.
Fuente: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html
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