Ferrocarril Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan: Un nuevo enfoque de inversión desde una perspectiva innovadora.

Un puente ferroviario inacabado en la ruta ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan

Un puente ferroviario inacabado en la línea ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

La política de inversión debe ajustarse.

Después de 18 meses de investigación y revisión general, la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario acaba de enviar el Informe No. 1450/BC-BQLDADS al Ministerio de Construcción sobre los resultados del estudio de prefactibilidad para ajustar el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan.

Este es el resultado implementado por Transport Design Consulting Corporation (GTVT) y GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company, basado en el contrato de consultoría firmado con la Junta de Gestión de Proyectos Ferroviarios a principios de diciembre de 2023.

Cabe agregar que la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario es la unidad designada por el Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción) para ser el inversor del Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan desde 2004.

En el Informe N° 1450, la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario afirmó que ajustar la política de inversión del Proyecto aprobada en 2003 es obligatorio para poder implementar los pasos siguientes.

Específicamente, según lo dispuesto en la Cláusula 1, Artículo 103 de la Ley de Inversión Pública (2024), los proyectos que hayan sido aprobados para inversión por las autoridades competentes antes del 1 de enero de 2015, a los que se les haya asignado capital, pero que no se hayan completado, pueden continuar ejecutándose sin necesidad de tomar una decisión de política de inversión antes de ajustar el proyecto.

Sin embargo, tras revisar el proceso de implementación, el consorcio consultor cree que el proyecto ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan pertenece al Grupo A y está incluido en la planificación de la Decisión N° 06/2002/QD-TTg, de fecha 7 de enero de 2002, del Primer Ministro, por la que se aprueba el Plan Maestro para el Desarrollo de la Industria del Transporte Ferroviario de Vietnam hasta 2020.

De acuerdo con la normativa sobre gestión de inversiones y construcción emitida en el Decreto N° 52/1999/ND-CP de 8 de julio de 1999, complementada y modificada por el Decreto N° 12/2000/ND-CP de 5 de mayo de 2000 y el Decreto N° 07/2003/ND-CP de 30 de enero de 2003, los proyectos del Grupo A con planificación aprobada no tienen que preparar un informe de estudio de prefactibilidad, sino que pueden preparar inmediatamente un informe de estudio de factibilidad, pero deben llevar a cabo la etapa de evaluación y solicitar el permiso de inversión.

Con base en los Documentos N° 4729/BGTVT de fecha 16 de octubre de 2003 y 5871/BGTVT de fecha 12 de diciembre de 2003 del Ministerio de Transporte sobre el examen y la solicitud de permiso de inversión para el Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, el Gobierno emitió el Documento N° 75/CP-CN de fecha 9 de enero de 2004 que autoriza la inversión en este proyecto.

Según los documentos ajustados del Informe del Estudio de Prefactibilidad del Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, elaborados por el consorcio consultor, existen numerosos cambios con respecto al proyecto aprobado, tales como modificaciones en los objetivos, la escala de inversión, las necesidades de transporte, la planificación local, las normas técnicas, la inversión total...

La cláusula 2 del artículo 37 de la Ley de Inversión Pública (2024) estipula que se realizarán ajustes a la política de inversión de un programa o proyecto en los casos en que el programa o proyecto tenga cambios en los objetivos, la ubicación, exceda el capital de inversión pública, exceda el capital de inversión pública del presupuesto de nivel superior o exceda el nivel total de inversión del programa o proyecto en comparación con el contenido de la política de inversión del programa o proyecto.

“Por lo tanto, el proyecto ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan necesita ajustar la política de inversión antes de ajustar el proyecto”, dijo el Sr. Nguyen Khanh Tung, subdirector de la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario.

Se sabe que, en comparación con la política de inversión aprobada hace 22 años, en el Informe de Estudio de Prefactibilidad revisado, el consorcio consultor propuso no continuar invirtiendo en la vía de doble ancho en el tramo Lim - Pha Lai - Ha Long, sino adaptarla a una vía de ancho simple de 1435 mm. La razón es que la demanda de transporte de mercancías con un ancho de vía de 1000 mm es baja; los costos de inversión, mantenimiento y reparación para las vías de doble ancho de 1435 mm y 1000 mm son aproximadamente 1,25 veces mayores que los de la vía de ancho simple de 1435 mm.

En lo que respecta al nivel de la carretera y la velocidad de diseño, el consorcio consultor propuso ajustar el estándar de carretera de doble ancho de vía de nivel 2 al estándar de ferrocarril de nivel 3 con un ancho de vía de 1.435 mm, con una velocidad máxima de diseño de 120 km/h para trenes de pasajeros y 80 km/h para trenes de carga, con tolerancias en 25 ubicaciones de curvas de radio pequeño (300 - 700 m).

Respecto al alcance de la inversión, dado que el tramo entre la estación de Yen Vien y la estación de Lim se mantiene y repara anualmente y es de buena calidad, el consorcio consultor propuso no invertir en el tramo entre Yen Vien y Lim (aproximadamente 10,771 km).

Así, con el nuevo plan de inversión, el proyecto ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan tendrá una longitud total de ruta de aproximadamente 119,4 km.

La ruta comienza en la estación de Lim (Km10+771) y termina en la estación de Cai Lan (Km128+189), incluyendo un tramo ferroviario de nueva construcción de aproximadamente 42,078 km (de los cuales 5,67 km pertenecen al subproyecto del puerto de Ha Long - Cai Lan, que se completó, se entregó y se explota desde 2014); y la renovación y mejora del tramo ferroviario existente de aproximadamente 77,326 km (de los cuales se completaron 15,715 km, pertenecientes al subproyecto Pha Lai - Ha Long).

En cuanto a las estaciones de ferrocarril, el Proyecto construirá 4 estaciones nuevas: Nam Son, Chau Cau, la nueva Chi Linh y Cai Lan (de las cuales, la estación de Cai Lan ya está terminada); renovará y modernizará 8 estaciones: Lim, Co Thanh, Dong Trieu, Mao Khe, Yen Duong, Uong Bi C, Yen Cu, Ha Long (de las cuales, la estación de Ha Long ya está terminada); la estación de Bieu Nghi no recibirá inversión.

En cuanto a los puentes de la ruta, el proyecto contempla la construcción de 19 puentes nuevos (de los cuales 13 están en construcción y se añadirán 6 más); la renovación y modernización de 36 puentes de la línea férrea actual (de los cuales 11 ya están terminados). En comparación con el plan anterior, existen 3 puentes carreteros sobre la vía férrea en la línea principal y 1 puente ferroviario sobre el río Sinh en la línea secundaria que no han recibido inversión.

“Este es el plan más óptimo para completar la línea ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan en el contexto de cambios significativos en la demanda de transporte en el corredor Hanoi - Quang Ninh, lo que obliga a que el objetivo de inversión del proyecto pase de ser principalmente transporte de mercancías a ser principalmente transporte de pasajeros”, dijo un representante del consorcio consultor.

Ajustar la función

En el Despacho Oficial n.º 980/BGTVT-CQLXD, enviado al Primer Ministro a finales de enero de 2025, el Ministerio de Transporte (actualmente Ministerio de Construcción) indicó que el proyecto ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan se inició en 2004, pero quedó inconcluso. Hasta la fecha, la planificación ha sufrido numerosas modificaciones.

Específicamente, en el momento del establecimiento del proyecto, según los resultados de las previsiones, la demanda de transporte de la ruta ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan era principalmente de mercancías, atrayendo productos de la región de Yunnan de China que conectaban con el puerto de Cai Lan.

Actualmente, se están produciendo muchos cambios en la planificación portuaria, centrándose en el desarrollo de la zona de Hai Phong (puerto de Lach Huyen), por lo que la demanda de transporte de mercancías que conecta China con el sistema portuario vietnamita se concentra en la línea ferroviaria Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.

Además, en el corredor Hanoi - Bac Ninh - Hai Duong - Quang Ninh han surgido grandes zonas turísticas y de recreo, por lo que la demanda de transporte de pasajeros está aumentando considerablemente.

Esta evaluación es totalmente razonable, ya que datos de investigaciones previas (2003-2004) muestran que la demanda de transporte en la ruta para 2020 era principalmente de mercancías (alrededor de 7,4 millones de toneladas/año), mientras que la demanda de transporte de pasajeros era de aproximadamente 3,6 millones de viajes/año. Sin embargo, según los resultados de la investigación realizada por el consorcio consultor, la principal demanda de transporte en la ruta para 2050 será la de pasajeros (aumentando hasta 7,03-7,66 millones de viajes/año), mientras que la de mercancías disminuirá (hasta aproximadamente 2,7-3,3 millones de toneladas/año).

Según los resultados de las previsiones para la ruta Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan, la demanda de transporte de pasajeros es mayor y la de transporte de mercancías menor que antes, por lo que, según los responsables del Ministerio de Transportes (ahora Ministerio de Construcción), es necesario ajustar la política de inversión del proyecto.

Con la escala y los objetivos de inversión mencionados, el proyecto ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan requerirá una inversión total de 9.989 billones de VND. De esta cantidad, el costo de ejecución asciende a 4.429 billones de VND, y el costo de la inversión continua para completar el proyecto es de 5.560 billones de VND.

La Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario y la unidad consultora proponen a la autoridad competente la asignación de capital del presupuesto estatal en el plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2026-2030. El proyecto se preparará para la inversión de 2023 a 2026; se ejecutará de 2026 a 2030 y se entregará, pondrá en funcionamiento y uso en 2031.

Actualmente, la presión para reiniciar este proyecto es muy grande, porque en la Conclusión No. 49-KL/TW de fecha 28 de febrero de 2023 sobre la orientación del desarrollo ferroviario de Vietnam hasta 2030, con una visión hasta 2045, el Politburó solicitó que se mantuviera la inversión para completar el ferrocarril Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan para 2030.

El 25 de marzo de 2025, el Comité Permanente del Comité Directivo Central sobre Anticorrupción, Despilfarro y Negatividad añadió el Subproyecto 2 (Lim - Pha Lai) del Proyecto Ferroviario Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan a la lista de seguimiento.

“Además de evitar el continuo despilfarro de inversiones, si la línea ferroviaria Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan se pone en marcha y se implementa pronto, contribuirá a solucionar la necesidad de transporte de pasajeros y carga en el corredor noreste, reduciendo los costes logísticos y aumentando la competitividad de la economía”, destacó el representante de la Junta de Gestión del Proyecto Ferroviario.

Fuente: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html