Desembolso de capital de inversión pública: Necesidad de mecanismos flexibles y específicos

Al aportar sus opiniones en la sesión de debate, el jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dak Lak , Le Dao An Xuan, mencionó el progreso del desembolso del capital de inversión pública en el contexto de la fusión de provincias y el funcionamiento del gobierno local de dos niveles.

El delegado Le Dao An Xuan enfatizó: El desembolso del capital de inversión pública (PIT) es una herramienta clave de la política fiscal. El retraso en el desembolso implica un desperdicio de recursos y debilita la capacidad de alcanzar las metas de crecimiento económico establecidas.

Los delegados manifestaron que la población apreciaba enormemente la estrecha dirección del Secretario General To Lam, junto con la participación decisiva de la Asamblea Nacional , el Gobierno, el Primer Ministro y los ministerios y dependencias para instar y dirigir a las localidades a acelerar el proceso de desembolso.

Sin embargo, según el Informe del Gobierno, a finales de septiembre de 2025, 29 de los 42 ministerios y organismos centrales, y 15 de las 34 localidades, aún presentaban tasas de desembolso inferiores a la media nacional, si bien el informe preveía que se alcanzaría el 100 % durante todo el año. Los delegados manifestaron su preocupación: «Si se alcanza el 100 %, será excelente, pero si no se logra en la práctica, una evaluación precisa y rigurosa de la situación permitirá al Gobierno y a las localidades ser proactivos e implementar con mayor eficacia los próximos objetivos, sobre todo en el contexto del nuevo sistema de gobierno local de dos niveles».

El subdirector de la delegación provincial de la Asamblea Nacional, Le Dao An Xuan, intervino en el debate. (Fotografía facilitada por la delegación provincial de la Asamblea Nacional).

Según los delegados, la simplificación del aparato administrativo conforme a la Resolución 18 es una política acertada, que busca eliminar niveles intermedios, reformar la administración y mejorar el entorno de inversión y negocios. Sin embargo, en la fase inicial de la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles, la práctica local demuestra que numerosos factores nuevos afectan el ritmo de los desembolsos.

En primer lugar, muchos documentos legales cambian al operar un gobierno local de dos niveles, incluyendo la reorganización de las entidades gestoras. Si bien los ministerios y las dependencias emitieron los documentos rectores con antelación, estos no previeron completamente la situación, no estaban sincronizados y, en su mayoría, se emitieron después de que surgieran problemas prácticos.

El delegado dio un ejemplo: El Ministerio de Finanzas emitió el Despacho Oficial 4738 de fecha 14 de abril de 2025 para guiar la transición de la gestión del plan DTC, pero no anticipó completamente los complejos problemas que surgen en la gestión financiera o el vencimiento de los contratos que afectan el proceso de implementación y pago.

Además, la limpieza de terrenos, la compensación, el apoyo y el reasentamiento se encuentran entre las mayores dificultades para el desembolso de la AOD, y ahora son aún más difíciles en el contexto de la nueva organización gubernamental.

Muchas comunas y barrios enfrentan dificultades al recibir la autoridad para tasar precios de tierras, aprobar planes de compensación, etc. Este es un proceso que requiere alta especialización, consume mucho tiempo y es propenso a quejas, lo que lleva a que los funcionarios teman los riesgos legales; otras regulaciones sobre tierras también dan lugar a muchas deficiencias.

Las juntas de gestión de proyectos se encargan de ser los inversores del proyecto, recibiendo transferencias desde el nivel distrital, pero carecen de una guía clara sobre su estructura organizativa y autoridad específica. Para finales de septiembre de 2025, el Ministerio de Construcción contará con un documento que regule la reorganización de las juntas de gestión de proyectos especializadas y regionales, y que permita a las localidades establecer juntas de gestión de proyectos a nivel comunal si cumplen con los requisitos.

La fusión y transferencia de tareas provocó trastornos en el personal, lo que conllevó una falta de personal especializado y con experiencia para gestionar los complejos registros de desbroce de terrenos o el diálogo con las personas.

Además, el desembolso por parte de las localidades sigue siendo lento debido a una serie de razones objetivas como la lentitud en la ejecución de los planes de inversión, los complicados procedimientos de inversión, la escasa capacidad de los contratistas, etc.

Resumen de la sesión de trabajo. Foto: quochoi.vn

El delegado declaró: A pesar de las numerosas dificultades, las localidades, incluida la provincia de Dak Lak, están avanzando con celeridad hacia la finalización del proyecto. Se han aplicado diversas soluciones flexibles, como el perfeccionamiento de los sistemas, la organización de reuniones temáticas y la creación de equipos de inspección sobre el terreno para identificar y resolver rápidamente las dificultades dentro de su ámbito de competencia. Asimismo, se han implementado soluciones situacionales, como exigir a las unidades que rindan cuentas conforme trabajan y sustituir a los contratistas incompetentes para agilizar el desembolso de fondos.

Con el espíritu de mirar hacia adelante y realizar evaluaciones correctas, con el objetivo primordial de cumplir con la meta de desembolso con la mejor calidad y la mayor eficiencia, los delegados recomendaron que el Gobierno agregue las evaluaciones anteriores al informe que evalúa la ejecución del presupuesto estatal en 2025.

Al mismo tiempo, se recomienda que el Gobierno continúe mejorando y complementando la normativa legal relativa a la inversión pública, el suelo, la construcción, etc., de conformidad con el modelo de gobierno local de dos niveles; y que acelere la reforma de la Ley de Tierras. Mientras se espera dicha reforma, es necesario emitir con urgencia documentos que orienten la superación de dificultades y obstáculos, en consonancia con la Resolución 206/2025 de la Asamblea Nacional, que permite la aplicación de tablas de precios de la tierra en materia de compensación y reasentamiento; y que se modifique y complemente sin demora el Decreto N.° 104/2024 sobre el Fondo de Desarrollo de Tierras, para que las provincias cuenten con una base para su implementación y mejoren la eficiencia del uso de los recursos de la tierra para el desarrollo.

Además, conviene considerar la posibilidad de permitir la implementación de algunos mecanismos específicos para agilizar los procedimientos de inversión pública en el período de transición, como acortar el tiempo de evaluación de proyectos, permitir la designación de contratistas consultores para proyectos transferidos desde el nivel distrital o otorgar mayor autoridad al Comité Popular Provincial para decidir sobre los ajustes de los proyectos dentro del presupuesto asignado.

Delegados que asistieron a la sesión de debate. (Foto: quochoi.vn)

Delegados que participaron en la sesión de debate. Foto: quochoi.vn

Otra solución propuesta por los delegados es ajustar el plan de inversiones con flexibilidad: dado que solo quedan dos meses, muchos proyectos tendrán dificultades para desembolsar el 100 % del capital, incluso con grandes esfuerzos. Por lo tanto, se recomienda que las autoridades competentes permitan una prórroga del plazo de desembolso para los proyectos y programas que enfrentan dificultades objetivas (como el impacto de los cambios en la normativa legal al implementar un gobierno local de dos niveles). En concreto, es posible extender el desembolso hasta el primer trimestre de 2026 para algunas partidas de inversión si los trámites de desembolso están pendientes y pueden completarse a principios del próximo año.

El delegado Le Dao An Xuan también afirmó que, basándose en la experiencia de años anteriores, el Gobierno debe anunciar con prontitud el nivel de capital previsto para 2026, de modo que las localidades puedan desarrollar de forma proactiva planes de acuerdo con los requisitos generales, así como los límites de capital para cada localidad, y emitir con prontitud reglamentos sobre principios, criterios y normas para la asignación del plan de inversión pública a medio plazo para el período 2026-2030, en el que se debe considerar la promoción de la descentralización y la delegación de autoridad a las localidades para que implementen de forma proactiva las tareas de inversión del presupuesto central con apoyo específico, de acuerdo con las necesidades de desarrollo de cada localidad en el próximo período.

Además, se debe prestar atención a la asignación de capital para invertir en las carreteras nacionales gestionadas por el Ministerio de Construcción, que ahora han sido transferidas a las localidades para garantizar los recursos necesarios para llevar a cabo las tareas asignadas; continuar organizando la capacitación y la orientación profesional para los funcionarios locales, implementando con prontitud la evaluación del personal mediante indicadores clave de rendimiento (KPI); promover la transformación digital;...

“Las soluciones a corto plazo, en el contexto de un gobierno local de dos niveles que opere gradualmente de manera estable como se mencionó anteriormente, no solo ayudan a eliminar las dificultades en el desembolso para las localidades, sino que también acompañan y generan mayor confianza a nivel de base, especialmente a nivel de comuna y barrio, creando una base y motivación para llevar a cabo con éxito las tareas establecidas en el próximo período 2026-2030”, enfatizó Le Dao An Xuan, Jefe Adjunto de la Delegación Provincial de la Asamblea Nacional.

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