Desenredar los cuellos de botella presupuestarios y crear avances para el modelo de gobierno local de dos niveles.

VTV.vn - El nuevo mecanismo financiero ha eliminado los cuellos de botella presupuestarios para las localidades y ha abierto un cambio importante en el pensamiento de gobernanza: de la asignación a la autonomía, de la gestión a la creación.

Allanando el camino hacia la autonomía presupuestaria local.

El modelo de dos niveles de organización de los gobiernos locales, una estrategia clave para optimizar el aparato administrativo y aumentar la autonomía de los gobiernos de base, ha comenzado a implementarse ampliamente en numerosas ciudades y zonas piloto de todo el país. Si bien este modelo ofrece numerosas oportunidades para optimizar la eficiencia administrativa, minimizar las duplicaciones y agilizar los procesos de toma de decisiones, los problemas financieros siguen siendo el principal obstáculo para la transición.

El mayor desafío radica en la eliminación de los niveles intermedios (distritos/condados) en la estructura administrativa de algunas localidades piloto, lo que hace que la asignación presupuestaria, la recaudación de ingresos y las tareas de gasto sean más complejas y propensas a complicaciones. Este cambio no solo afecta la distribución de recursos entre los niveles provincial/municipal y comunal/barrio, sino que también genera importantes desafíos para las unidades administrativas recién fusionadas o establecidas a la hora de mantener las operaciones regulares, pagar salarios y llevar a cabo tareas urgentes de bienestar social. Se requiere un mecanismo financiero claro, flexible y legalmente detallado para que las comunas/barrios puedan ser más proactivas y responsables en la gestión presupuestaria y atender con prontitud las necesidades de la población.

Se han eliminado importantes cuellos de botella técnicos en la presupuestación local.

Ante esta situación, y de conformidad con la directiva gubernamental para mejorar el mecanismo de descentralización de las fuentes de ingresos y las responsabilidades de gasto entre los diferentes niveles de gobierno, el Ministerio de Hacienda emitió el Oficio n.º 16419/BTC-KTĐP, de 23 de octubre de 2025, que proporciona orientación para resolver las dificultades en la gestión y el funcionamiento del presupuesto dentro del modelo de gobierno local de dos niveles (provincias y ciudades bajo las provincias). Este documento desempeña un papel crucial al orientar el método de asignación presupuestaria entre el nivel de ciudad y el nivel de comuna/barrio, especialmente para las fuentes de ingresos generadas directamente a nivel de base.

Como se puede observar, el contenido principal de esta directriz ha creado un marco legal claro, que incluye una definición clara de las fuentes de ingresos y las responsabilidades de gasto entre los diferentes niveles de gobierno para evitar conflictos o solapamientos en la gestión financiera. Al mismo tiempo, la directriz también se centra en resolver las cuestiones pendientes relacionadas con los activos públicos, la inversión de capital en construcción básica y la deuda pública de las antiguas unidades administrativas tras las fusiones. Finalmente, el Ministerio de Hacienda requiere mejorar el proceso de preparación, ejecución y liquidación presupuestaria mediante un nuevo proceso más ágil, con el objetivo de garantizar la continuidad, la transparencia y la eficiencia en la gestión financiera pública.

La oportuna emisión de estos documentos ha ayudado a eliminar un importante obstáculo técnico en el sistema presupuestario. Según la evaluación del Tesoro Público, gracias a esta oportuna orientación, para finales de septiembre de 2025, el porcentaje de comunas/distritos que habían completado la apertura de cuentas presupuestarias y el pago de salarios a los funcionarios había alcanzado un nivel muy alto, lo que demuestra que el nuevo modelo se había consolidado rápidamente y evitado disrupciones presupuestarias a nivel de base.

En el modelo de gobierno local de dos niveles, los ingresos a nivel de comuna/barrio se determinan según el principio de promover la proactividad y vincularlos a las características específicas de la comunidad. Los ingresos pequeños y dispersos, directamente relacionados con la vida de los residentes, como las tasas por el uso de aceras, las tasas de protección ambiental y los ingresos de las unidades de servicios públicos a nivel comunal, se confían al gobierno local para su gestión y uso.

Según los expertos económicos , este enfoque ayuda a las localidades a ser más proactivas a la hora de movilizar recursos para satisfacer las necesidades locales emergentes, fomentando al mismo tiempo una gestión eficiente y evitando la pérdida y el desperdicio de ingresos.

Por otro lado, se ha reformado el mecanismo de gasto, pasando del "gasto basado en cuotas" al "gasto basado en resultados". En lugar de asignar fondos fijos según la población o los límites administrativos, los gobiernos comunales y de distrito tienen la flexibilidad de ajustar los presupuestos para atender las necesidades urgentes de la comunidad, siempre que se alcancen objetivos públicos claramente definidos, como mejorar la calidad de los servicios públicos, modernizar la infraestructura o aumentar los índices de satisfacción ciudadana.

Esto se considera un avance significativo que marca un cambio en el pensamiento sobre la gestión financiera pública, desde la asignación administrativa a la gestión presupuestaria basada en resultados, en línea con la tendencia de modernización de la gobernanza financiera en Vietnam.

Promover la descentralización, la transparencia y el desarrollo sostenible.

La emisión de directrices del Ministerio de Hacienda para abordar los obstáculos financieros es considerada por expertos y la comunidad empresarial como un paso hacia la reforma institucional, contribuyendo al fortalecimiento de un entorno de inversión transparente y estable. Un representante de una empresa del sector de inversión en infraestructura afirmó que las nuevas directrices del Ministerio de Hacienda son una señal positiva, ya que contribuyen a una mayor seguridad para las empresas al participar en proyectos públicos, especialmente en las etapas de licitación y pago. La claridad en la asignación presupuestaria agilizará los trámites, resolverá el estancamiento del capital y minimizará los riesgos legales para los inversores.

Según expertos económicos, la racionalización del aparato administrativo, sumada a una clara descentralización financiera, reducirá los costos de cumplimiento para las empresas, a la vez que mejorará la capacidad para gestionar los procedimientos administrativos, especialmente en materia de terrenos, licencias de inversión y gestión de infraestructuras. Esto promueve directamente la competitividad local y la eficiencia económica.

Es necesario dotar a las autoridades locales de recursos adecuados para gestionar sus presupuestos de manera eficaz y satisfacer mejor las necesidades de su población.

Los expertos económicos argumentan que la transición a un modelo de gobierno de dos niveles no es simplemente un cambio en la estructura administrativa, sino una revolución en la descentralización. Es necesario otorgar a las autoridades locales el poder y los recursos necesarios para gestionar los presupuestos eficazmente y satisfacer mejor las necesidades de la población. «Definir claramente las fuentes de ingresos, especialmente los provenientes de tasas, cargos y la explotación de bienes públicos, ayudará a los gobiernos locales a ser más proactivos en la movilización de recursos. Además, la aplicación de la tecnología digital en la planificación, el seguimiento y la liquidación presupuestaria mejorará la transparencia, reducirá la corrupción menor y ahorrará costos operativos», comentó el Dr. Mac Quoc Anh, vicepresidente y secretario general de la Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas de Hanói.

Desde una perspectiva a largo plazo, el Ministerio de Hacienda recomienda que las localidades realicen una revisión y evaluación exhaustiva de las posibles fuentes de ingresos, priorizando la gestión y explotación eficaz del suelo y el manejo de los excedentes de activos públicos tras la reorganización de las unidades administrativas. Las directrices recientes del Ministerio establecen claramente que la gestión de las oficinas públicas y el suelo debe realizarse de forma abierta y transparente, evitando pérdidas y creando a la vez un mayor margen para la inversión en infraestructura y servicios públicos a nivel local.

Con la estrecha guía y supervisión del Ministerio de Finanzas, el modelo de gobierno local de dos niveles está formando gradualmente una base sólida para la gobernanza financiera, no sólo ayudando a las localidades a ser más proactivas a la hora de equilibrar sus presupuestos, sino también mejorando la calidad de los servicios administrativos, sirviendo mejor a los ciudadanos y a las empresas, y avanzando hacia una administración pública optimizada, eficiente y moderna.

Fuente: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm