Eliminar cuellos de botella presupuestarios y crear avances para el modelo de gobierno local de dos niveles

VTV.vn - El nuevo mecanismo financiero ha eliminado los cuellos de botella presupuestarios para las localidades y ha abierto un cambio importante en el pensamiento de gobernanza: de la asignación a la autonomía, de la gestión a la creación.

Allanando el camino hacia la autonomía presupuestaria local

El modelo de gobierno local de dos niveles (GLO), una estrategia importante para optimizar el aparato administrativo y aumentar la autonomía de los gobiernos de base, ha comenzado a implementarse ampliamente en numerosas zonas urbanas y áreas piloto de todo el país. Si bien este modelo ofrece numerosas oportunidades para optimizar la eficiencia de la gestión administrativa, minimizar la duplicación de tareas y agilizar el proceso de toma de decisiones, los problemas financieros siguen siendo el principal obstáculo en el proceso de transformación.

El mayor desafío proviene de la eliminación del nivel intermedio (distrito/condado) en la estructura administrativa de algunas localidades piloto, lo que complica y genera problemas en la asignación de presupuesto, las fuentes de ingresos y las tareas de gasto. Este cambio no solo afecta la distribución de recursos entre los niveles provincial/ciudad y comuna/barrio, sino que también genera grandes desafíos para las unidades administrativas recién fusionadas o establecidas a la hora de mantener las operaciones regulares, pagar salarios y realizar tareas urgentes de seguridad social. Es necesario contar con un mecanismo financiero claro y flexible, detallado por ley, para que las comunas/barrios puedan ser proactivas, asumir mayor responsabilidad en la gestión presupuestaria y responder con prontitud a las necesidades de la población.

Se eliminan los principales cuellos de botella técnicos en los presupuestos locales.

Ante esta realidad, y en cumplimiento de la directiva gubernamental para perfeccionar el mecanismo de descentralización de las fuentes de ingresos y las tareas de gasto entre los niveles de gobierno, el Ministerio de Hacienda emitió el Despacho Oficial n.° 16419/BTC-KTDP, de 23 de octubre de 2025, que orienta la gestión de las dificultades en la gestión presupuestaria y el funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles (provincia y ciudad bajo la jurisdicción de la provincia). Este documento desempeña un papel fundamental al orientar la distribución del presupuesto entre los niveles de ciudad y comuna/barrio, especialmente las fuentes de ingresos que surgen directamente del nivel local.

Se puede observar que el contenido principal de esta directriz ha creado un marco legal claro, que incluye una clara división de las fuentes de ingresos y las tareas de gasto entre los niveles de gobierno para evitar conflictos o solapamientos en la gestión financiera. Al mismo tiempo, la directriz también se centra en resolver los problemas pendientes relacionados con los activos públicos, la inversión de capital para la construcción básica y la deuda pública de las antiguas unidades administrativas tras la fusión. Finalmente, el Ministerio de Hacienda requiere mejorar el proceso de preparación, ejecución y liquidación del presupuesto mediante un nuevo proceso más ágil, para garantizar la continuidad, la transparencia y la eficiencia de la gestión financiera pública.

La emisión oportuna de estos documentos ha ayudado a eliminar importantes obstáculos en las técnicas presupuestarias. Según la evaluación del Tesoro Público, gracias a esta oportuna orientación, para finales de septiembre de 2025, el índice de comunas/barrios que completan la apertura de cuentas presupuestarias y el pago de salarios a los funcionarios ha alcanzado un nivel muy alto, lo que demuestra que el nuevo modelo se ha convertido rápidamente en una práctica habitual, evitando disrupciones presupuestarias a nivel local.

En el modelo de gobierno local de dos niveles, las fuentes de ingresos a nivel comunal y de distrito se determinan según el principio de iniciativa creciente y se vinculan con las características de la comunidad. Los ingresos directos de pequeña escala relacionados con la vida de las personas, como las tasas por el uso de aceras, las tasas de protección ambiental y los ingresos por carrera profesional de las unidades públicas comunales, se asignan al gobierno local para su gestión y uso.

Según los expertos económicos , este enfoque ayuda a las localidades a ser más proactivas a la hora de movilizar recursos para satisfacer las necesidades locales, fomentando al mismo tiempo una gestión eficaz, evitando la pérdida y el desperdicio de ingresos.

Por otro lado, el mecanismo de gasto se innova para pasar del "gasto según normas" al "gasto según resultados". En lugar de asignar fondos fijos según la población o los límites administrativos, las autoridades comunales y de distrito son flexibles al ajustar el presupuesto para atender las tareas urgentes de la comunidad, siempre que logren objetivos públicos claramente definidos, como mejorar la calidad de los servicios públicos, mejorar la infraestructura o aumentar la satisfacción ciudadana.

Este se considera un paso importante, que marca un cambio en el pensamiento de la gestión financiera pública, desde la emisión administrativa a la gestión presupuestaria basada en resultados, en línea con la tendencia de modernización de la gestión financiera en Vietnam.

Promover la descentralización, la transparencia y el desarrollo sostenible

La emisión de directrices del Ministerio de Hacienda para eliminar obstáculos financieros es considerada por expertos y la comunidad empresarial como un paso hacia la reforma institucional, contribuyendo al fortalecimiento de un entorno de inversión transparente y estable. Un representante de una empresa del sector de inversión en infraestructura afirmó que las nuevas directrices del Ministerio de Hacienda son una señal positiva para que las empresas se sientan más seguras al participar en proyectos públicos, especialmente en las etapas de licitación y pago del capital de inversión. La claridad en la descentralización presupuestaria agilizará el proceso, resolverá los atrasos de capital y minimizará los riesgos legales para los inversores.

Según expertos económicos, la racionalización del aparato administrativo, junto con una clara descentralización financiera, reducirá los costos de cumplimiento para las empresas, a la vez que mejorará la capacidad para gestionar los procedimientos administrativos, especialmente en materia de tierras, licencias de inversión y gestión de infraestructuras. Esto promueve directamente la competitividad y la eficiencia económica local.

Es necesario empoderar a las localidades y brindarles recursos adecuados para que gestionen el presupuesto de manera eficaz y satisfagan mejor las necesidades de la gente.

Los economistas afirman que la transición a un modelo de gobierno de dos niveles no es solo un cambio en la estructura administrativa, sino una revolución en la descentralización. Es necesario otorgar a las localidades la autoridad y los recursos adecuados para gestionar el presupuesto eficazmente y satisfacer mejor las necesidades de la población. «Definir claramente las fuentes de ingresos, especialmente los provenientes de tasas, cargos y explotación de activos públicos, ayudará a las autoridades locales a ser más proactivas en la movilización de recursos. Además, la aplicación de la tecnología digital en la planificación, el seguimiento y la liquidación presupuestaria aumentará la transparencia, reducirá la corrupción menor y ahorrará costos operativos», afirmó el Dr. Mac Quoc Anh, vicepresidente y secretario general de la Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas de Hanói.

Desde una perspectiva a largo plazo, el Ministerio de Hacienda recomienda que las localidades revisen y evalúen exhaustivamente las posibles fuentes de ingresos, priorizando la gestión y explotación eficaz del suelo y el manejo de los excedentes de activos públicos tras la reorganización de las unidades administrativas. Las directrices recientes del Ministerio establecen claramente que la gestión de las sedes y los terrenos públicos debe realizarse de forma pública y transparente para evitar pérdidas, a la vez que se crea un mayor margen para la inversión en infraestructura y servicios públicos a nivel local.

Con la estrecha orientación y supervisión del Ministerio de Finanzas, el modelo de gobierno local de dos niveles está formando gradualmente una base sólida de gestión financiera, no sólo ayudando a las localidades a ser más proactivas en el equilibrio de sus presupuestos, sino también mejorando la calidad de los servicios administrativos, sirviendo mejor a las personas y las empresas, hacia una administración pública racionalizada, efectiva y moderna.

Fuente: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm