¿Qué hacer para que las actividades de construcción sean efectivas y económicas?

Para que las actividades de construcción sean efectivas y económicas, es fundamental la sincronización legal y la aplicación de los avances científicos y tecnológicos. Para comprender mejor este tema, el reportero de Kinh te & Do thi entrevistó al Dr. Hoang Anh Tuan, director del Departamento de Gestión de la Construcción ( Ministerio de Construcción ).

Dr. Hoang Anh Tuan - Director del Departamento de Gestión de la Construcción (Ministerio de Construcción).

Señor, ¿cómo evalúa la importancia de las actividades de construcción para el proceso de desarrollo socioeconómico ?

Las actividades de inversión en construcción son un sector importante que impulsa el desarrollo económico del país y genera activos fijos para la infraestructura de la población. En 2024, tras superar numerosas dificultades, se estima que la inversión total en construcción alcanzará aproximadamente el 27,5 % del PIB. El punto fuerte es la inversión pública, que lidera la demanda total, especialmente la inversión en construcción de infraestructura, estimada en un 10 %; la inversión en construcción con capital de IED se estima en un 14,8 %.

Sin embargo, además de los aspectos positivos, el sector de la inversión en construcción enfrenta numerosas dificultades, especialmente el estancamiento de la inversión privada. A través de la evaluación resumida de la aplicación de la ley en 2024, el Departamento de Gestión de la Construcción concluyó que aún existen problemas que deben resolverse y rectificarse con prontitud para promover la inversión en construcción y contribuir a la recuperación económica y el desarrollo.

¿Cuales son los problemas y dificultades que quieres mencionar aquí?

El mayor problema es la superposición de leyes. Actualmente, las actividades de inversión en construcción están reguladas por numerosas leyes (Ley de Planificación, Ley de Urbanismo, Ley de Inversiones, Ley de Inversión Pública, Ley de Presupuestos del Estado, Ley de Construcción, Ley de Protección Ambiental, Ley de Prevención y Extinción de Incendios, Ley de Vivienda, etc.). Algunos contenidos no garantizan la sistemáticos y sincrónicos; los proyectos de inversión en construcción suelen tener un largo período de tiempo, la legislación se ajusta, y la transición entre períodos causa muchas dificultades de aplicación en la actualidad.

El proceso de leyes contradictorias y regulaciones poco claras se considera una barrera, la principal causa de numerosas dificultades en la aplicación de la ley en general y en las actividades de inversión en construcción en particular. Esto da lugar a casos en los que los funcionarios tienen que retrasar, prolongar el tiempo para solicitar opiniones o negarse a resolver algunos procedimientos de inversión, a pesar de que estos casos garantizan una base científica y práctica completa, lo que ralentiza la planificación, la organización y la ejecución de la inversión en construcción.

La industria de la construcción juega un papel importante en el proceso de desarrollo socioeconómico.

En segundo lugar, algunas regulaciones en la ley sobre planificación urbana y planificación de la construcción aún son inadecuadas, como: regulaciones sobre obras subterráneas en los niveles de planificación; la organización del establecimiento, aprobación y ajuste de la planificación urbana general, la planificación de zonificación y la planificación detallada aún es lenta, lo que lleva a la falta de base para determinar proyectos de inversión en construcción o falta de contenido (como determinar la escala de obras subterráneas en la planificación de zonificación), o no asegurar principios de cumplimiento entre niveles de proyectos de planificación... lo que lleva a que algunos proyectos tengan que detenerse a la espera de ajustes o suplementos de planificación.

En tercer lugar, el tiempo de preparación de la inversión se prolonga debido a la necesidad de realizar la evaluación, la aprobación y la obtención de licencias en la agencia de gestión estatal. Además, la actualización de las nuevas regulaciones, normas y estándares de las agencias de inversión, las juntas de gestión de proyectos y los consultores de diseño también es un problema que ralentiza el proceso de preparación de la inversión. Asimismo, la aplicación de tecnología en el establecimiento, la evaluación, la gestión y la construcción de proyectos sigue siendo deficiente por parte de los inversores, contratistas y agencias de gestión estatal.

En cuarto lugar, la concesión de licencias para la construcción de viviendas de varios pisos y apartamentos en algunas localidades sigue siendo confusa en cuanto a control y gestión; existe una situación de aprovechamiento para legalizar este tipo de viviendas, lo que conduce a la pérdida de control y a la imposibilidad de garantizar la seguridad, como es el caso típico del reciente incendio del apartamento en la calle Khuong Ha (distrito de Thanh Xuan, Hanoi).

En quinto lugar, persiste una falta de sincronización en la inversión en proyectos, lo que provoca una sobrecarga de la infraestructura técnica y social. Incluso los proyectos de inversión están parcialmente inconclusos, pero no pueden implementarse, lo que genera un enorme desperdicio de recursos sociales.

Entonces, ¿cuál es la solución para resolver los problemas mencionados anteriormente, señor?

Se prevén ventajas y dificultades para los próximos años. Para alcanzar los objetivos establecidos, es necesario seguir centrándose en las tareas fundamentales, como la resolución de conflictos legales y la creación de un entorno de inversión transparente, tareas que se identifican como importantes. Anteriormente, solíamos utilizar la fórmula de "una ley que modifica muchas leyes", lo cual es necesario, pero a corto plazo no resuelve completamente el problema y, a largo plazo, este enfoque afecta la sistematicidad y la uniformidad de cada ley.

En lugar de este enfoque, es necesario comprender, controlar y unificar a fondo la forma de elaborar leyes, y comprender las disposiciones de cada ley únicamente dentro de su ámbito y objeto. En caso de conflicto entre disposiciones, se debe priorizar la aplicación de leyes especializadas en lugar de priorizar las leyes que entran en vigor posteriormente, según lo estipula la actual Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos.

Al mismo tiempo, es necesario estudiar, ajustar y complementar una serie de regulaciones legales sobre la planificación de la construcción, la planificación urbana, las bases de establecimiento de proyectos y la emisión de permisos de construcción para proyectos de inversión en construcción de infraestructura técnica; aclarar el contenido y los indicadores de planificación según cada nivel de planificación... Para el Comité Popular Provincial, es necesario centrarse en la revisión, actualización y ajuste de la planificación para garantizar la información completa, unificando los principios de cumplimiento y sincronización entre los niveles de proyectos de planificación.

Además, es necesario continuar investigando, ajustando y complementando diversas regulaciones legales sobre inversión en construcción con el fin de revisar los procedimientos administrativos que no son realmente necesarios en la preinspección para transferirlos a la postinspección o eliminar la duplicación en las etapas de implementación del proyecto. Es necesario aclarar el contenido de las agencias de peritaje en construcción en relación con los objetivos de gestión del Estado; descentralizar la autoridad en relación con la responsabilidad del responsable de la toma de decisiones de inversión, el inversionista y la responsabilidad profesional de la organización consultora.

Revisar, ajustar y complementar la normativa sobre gestión de la capacidad de construcción para seleccionar y clasificar a profesionales de la construcción, unidades consultoras y contratistas con la capacidad adecuada para mejorar la calidad de los documentos de proyecto, los diseños y la construcción. Revisar la normativa para superar la falta de inversión sincronizada en proyectos, lo que genera una sobrecarga de infraestructura técnica y social, y un desperdicio de recursos de inversión. Continuar descentralizando algunos tipos y niveles de obras/proyectos al Departamento de Gestión de Construcción Especializada a nivel local para garantizar una gestión sincronizada según cada etapa de la ejecución del proyecto a nivel central y local.

Es necesario prestar atención a la gestión y dirección de la implementación estricta del trabajo de otorgamiento de Permisos de Construcción, gestión de obras de construcción de acuerdo con los permisos, especialmente el trabajo de revisión de los requisitos de prevención y extinción de incendios; solo otorgar licencias comerciales cuando el proyecto garantice el estricto cumplimiento de las disposiciones de la ley de prevención y extinción de incendios y leyes relacionadas.

Además, también es necesario investigar y desarrollar normativas, procesos de gestión, instalaciones y software para asegurar la hoja de ruta para la aplicación del proceso de Building Information Modeling (BIM) en la recepción de documentos, evaluación y diseño de proyectos para acortar tiempos, minimizar conflictos, ahorrar costos y aumentar la eficiencia de la inversión en construcción.

¡Muchas gracias!

Fuente: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html