Establecer un grupo de trabajo para eliminar las dificultades en la determinación de los precios unitarios

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En declaraciones a la prensa, el viceministro de Construcción, Bui Hong Minh, dijo que el Ministerio de Construcción ha identificado de forma proactiva las ventajas y dificultades, así como también ha señalado claramente la "dirección de responsabilidad" para los precios unitarios y normas inapropiadas que pertenecen a qué ministerio o localidad, evitando la situación de transferir la responsabilidad, evadir la responsabilidad o autoridad poco clara.

Thứ trưởng Bộ Xây dựng: Lập tổ công tác, gỡ khó định mức đơn giá- Ảnh 1. — Viceministro de Construcción, Bui Hong Minh

En la conferencia sobre precios unitarios y normas organizada por el Ministerio de Construcción, los contratistas también reflexionaron sobre la situación de crecientes pérdidas debido a las deficiencias actuales en la elaboración de normas. ¿Cómo identificó el Ministerio de Construcción estas deficiencias, Viceministro?

El viceministro Bui Hong Minh: En el mundo , actualmente hay dos métodos principales para determinar los estándares de construcción y los precios unitarios, incluida la gestión según los estándares de precios unitarios de Japón y China y la gestión según los precios sintéticos de los EE. UU., el Reino Unido y los países europeos, es decir, la gestión de precios según la estructura, la construcción, el proyecto o el artículo.

Actualmente, el Ministerio de Construcción utiliza ambos métodos. El método de determinación por estándares de precio unitario se ha mantenido a lo largo de la historia y, para adecuarse a la práctica actual, presenta deficiencias.

El problema radica en que, en esencia, debe existir un proyecto antes de que pueda existir un estándar. Pero, en realidad, cada método tiene sus ventajas y desventajas, y no existe una solución completamente óptima. Por lo tanto, en el proceso de gestión estatal, continuamos realizando investigaciones adicionales.

Este es también el contenido del importante programa de trabajo que está implementando el Ministerio de Construcción. En consecuencia, el Ministerio ha recomendado al Gobierno y al Primer Ministro la publicación de un plan para utilizar el modelado de información de construcción (BIM) para digitalizar todo el proyecto, generando así big data para posteriormente contar con diseños de muestra en todas las etapas, desde el diseño hasta la aceptación y la liquidación total. Sobre esta base, ayuda a los organismos de gestión estatal y al Ministerio de Construcción a establecer gradualmente precios unitarios adecuados y transparentes.

Actualmente, los proyectos especiales de clase A deben aplicar BIM desde la preparación del material hasta la construcción, la gestión de la maquinaria de construcción, la tecnología de la construcción, incluida la aceptación y la liquidación del pago.

* Con el espíritu de intervenir con rapidez y reconocer con franqueza las deficiencias, ¿qué soluciones tendrá el Ministerio de Construcción para superar las dificultades de los actuales proyectos y obras especializadas?

El Viceministro Bui Hong Minh: El Despacho Oficial No. 02 del Primer Ministro demuestra un espíritu de urgencia para resolver las dificultades actuales en las normas de construcción y los precios unitarios, así como en la explotación y el suministro de materiales de construcción.

Además de la obra en construcción, el espíritu de "vencer el sol y la lluvia" y trabajar a través del Tet también debe entenderse profundamente en la gestión desde los ministerios centrales y las sucursales hasta las localidades, para evitar la congestión en el proceso de inversión y construcción de proyectos y obras.

Propongo establecer un grupo de trabajo entre el Ministerio de Construcción y el Ministerio de Transporte, que involucre dos unidades principales: el Departamento de Economía de la Construcción y el Departamento de Actividades de la Construcción, para encontrar rápidamente una solución a esta dificultad.

En cuanto a las normas actuales, aún existen algunas que no son adecuadas, algunas faltan y no se han actualizado. El grupo de trabajo se encargará de clasificar las que pertenecen al Ministerio de Construcción y las que pertenecen al Ministerio de Transporte para complementarlas, ajustarlas y emitir nuevas. El criterio es garantizar que no haya duplicaciones y que la misma norma no sea emitida por dos entidades.

En el primer trimestre de 2024, el Ministerio de Transporte planea emitir nuevas estimaciones de costos de construcción, así como ajustarlas y complementarlas, según sus atribuciones. Asimismo, el Ministerio de Construcción emitirá 318 normas adicionales según sus atribuciones. Al mismo tiempo, continuará revisando y emitiendo normas adicionales que no estén disponibles o sean inapropiadas debido a cambios en la tecnología, las condiciones de construcción o los nuevos materiales, a fin de satisfacer las necesidades prácticas de las actividades de inversión en construcción.

Para evitar que el proceso se prolongue hasta el segundo trimestre, el Ministerio de Construcción y el Ministerio de Transporte deberán acordar la revisión de los procedimientos legales durante el primer trimestre. En concreto, el Ministerio de Construcción informará los resultados al Primer Ministro durante el primer trimestre y, en el siguiente, ambos ministerios seguirán coordinando sus esfuerzos para determinar las normas que deben emitirse, bajo la autoridad de las unidades o las localidades, para continuar con los ajustes correspondientes.

Viceministro de Construcción, Bui Hong Minh

Por parte de los inversionistas, las juntas de gestión de proyectos, los contratistas y las localidades donde se ubica el proyecto, también revisan las normas vigentes y, con base en la normativa, proponen al grupo de trabajo sobre normas obsoletas o inexistentes, qué áreas deben complementarse, con honestidad y objetividad. Debemos tomar las grandes cantidades y las cantidades promedio como principios de promulgación, no "seguir" la realidad, por lo que promulgar todo lo necesario será muy difícil.

* En concreto, con el resto de normas y precios unitarios que han señalado los contratistas y las localidades, ¿cómo se revisarán en el próximo tiempo?

Viceministro Bui Hong Minh: En cuanto a las cuestiones institucionales para la determinación de las normas, propongo que el Ministerio de Construcción revise dos aspectos. Primero, aclarar qué es especializado y qué es específico, a fin de contar con directrices de implementación.

Si esta instrucción excede las competencias de la autoridad competente, se informará a la autoridad competente. Si no excede las competencias de la autoridad competente, la instrucción se implementará mediante la emisión de una circular. En este punto, explicar los campos especializados y específicos será muy sencillo. Solo cuando exista una convergencia de conceptos, el Ministerio de Construcción se coordinará con el Ministerio de Transporte para resolverla.

Thứ trưởng Bộ Xây dựng: Lập tổ công tác, gỡ khó định mức đơn giá- Ảnh 2. — El Ministerio de Construcción ha ajustado la Circular sobre la determinación y gestión de los costos de inversión en construcción, ajustando las normas para determinar las fuentes adecuadas de precios de los materiales de construcción.

En segundo lugar, es necesario contar con orientación sobre cómo determinar normas basadas en datos fiables para garantizar normas correctas y adecuadas. En cuanto a los precios de los insumos de todos los proyectos, en principio, la gestión de la inversión pública se basa en la gestión de costes. La gestión de la inversión en APP se basa en la gestión de beneficios.

Para proyectos y obras clave de tráfico nacional, gestionamos inversión pública por lo que debemos controlar estrictamente los costos, desde los costos de mano de obra hasta los costos de materiales de construcción.

En cuanto a los precios de los materiales de construcción, sugiero que las localidades, de acuerdo con la normativa vigente, los actualicen y anuncien con prontitud, garantizando que se acerquen a los precios del mercado, sean públicos y transparentes. Recientemente, el Ministerio de Construcción modificó la Circular sobre la determinación y gestión de los costos de inversión en construcción, ajustando así la normativa para determinar las fuentes adecuadas de precios de los materiales de construcción.

En base a esto, la publicación de los precios de los materiales de construcción en la localidad es responsabilidad de esta. El Departamento de Construcción se somete al Comité Popular provincial o cuenta con la autorización de este para su correcta y adecuada difusión.

*¡Muchas gracias, señor Viceministro!

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