En declaraciones a la prensa, el viceministro de Construcción, Bui Hong Minh, dijo que el Ministerio de Construcción ha identificado de forma proactiva las ventajas y desventajas, así como también ha identificado claramente la "dirección de responsabilidad" para los precios unitarios y normas inapropiadas que pertenecen a qué ministerio o localidad, evitando la situación de transferir la responsabilidad, evadir la responsabilidad o autoridad poco clara.
Viceministro de Construcción, Bui Hong Minh
En la conferencia sobre precios unitarios y normas organizada por el Ministerio de Construcción, los contratistas también reflexionaron sobre la situación de crecientes pérdidas debido a las deficiencias actuales en la elaboración de normas. ¿Cómo identificó el Ministerio de Construcción estas deficiencias, Viceministro?
El viceministro Bui Hong Minh: En el mundo , actualmente hay dos métodos principales para determinar las normas de construcción y los precios unitarios, incluida la gestión según las normas de precios unitarios de Japón y China y la gestión según el precio total de los EE. UU., el Reino Unido y los países europeos, es decir, la gestión de precios según la estructura, la construcción, el proyecto o el artículo.
Actualmente, el Ministerio de Construcción utiliza ambos métodos. Si bien el método de determinación por estándares de precio unitario se ha mantenido a lo largo de la historia y, para adaptarse a la práctica actual, presenta deficiencias.
El problema radica en que, en esencia, debe existir un proyecto antes de que pueda existir un estándar. Pero, en realidad, cada método tiene sus ventajas y desventajas, y ninguna solución es completamente óptima. Por lo tanto, en el proceso de gestión estatal, continuamos realizando investigaciones adicionales.
Este es también el contenido del importante programa de trabajo que está implementando el Ministerio de Construcción. En consecuencia, el Ministerio ha recomendado al Gobierno y al Primer Ministro la publicación de un plan para utilizar el modelado de información de construcción (BIM) para digitalizar todo el proyecto, generando así big data para que posteriormente se disponga de diseños de muestra en todas las etapas, desde el diseño hasta la aceptación y la liquidación total. Sobre esta base, ayuda a los organismos de gestión estatal y al Ministerio de Construcción a establecer gradualmente precios unitarios adecuados y transparentes.
Actualmente, los proyectos especiales de clase A deben aplicar BIM desde la preparación de materiales hasta la construcción, la gestión de la maquinaria de construcción, la tecnología de construcción, incluida la aceptación y la liquidación de pagos, que también están "digitalizados".
* Con el espíritu de intervenir con rapidez y reconocer con franqueza las deficiencias, ¿qué soluciones tendrá el Ministerio de Construcción para remover las dificultades de los actuales proyectos y obras especializadas?
El Viceministro Bui Hong Minh: El Despacho Oficial No. 02 del Primer Ministro demuestra un espíritu de urgencia para resolver las dificultades actuales en las normas de construcción y los precios unitarios, así como en la explotación y el suministro de materiales de construcción.
Además de la obra en construcción, el espíritu de "vencer el sol y la lluvia" y trabajar a través del Tet también debe comprenderse profundamente en la gestión desde los ministerios centrales y las sucursales hasta las localidades, para evitar la congestión en el proceso de inversión y construcción de proyectos y obras.
Propongo establecer un grupo de trabajo entre el Ministerio de Construcción y el Ministerio de Transporte, que involucre dos unidades principales: el Departamento de Economía de la Construcción y el Departamento de Actividades de la Construcción, para encontrar rápidamente una solución a esta dificultad.
En cuanto a las normas actuales, aún existen algunas que no son adecuadas, algunas normas aún son deficientes y no se han actualizado. El grupo de trabajo se encargará de clasificar las que pertenecen al Ministerio de Construcción y las que pertenecen al Ministerio de Transporte para complementarlas, ajustarlas y emitir nuevas. El criterio es garantizar que no haya duplicaciones y que dos unidades no emitan la misma norma.
En el primer trimestre de 2024, el Ministerio de Transporte prevé emitir nuevas estimaciones de costos de construcción, así como ajustarlas y complementarlas, según sus competencias. Asimismo, el Ministerio de Construcción emitirá 318 normas adicionales según sus competencias. Simultáneamente, continuará revisando y emitiendo normas adicionales que no estén disponibles o sean inapropiadas debido a cambios en la tecnología, las condiciones de construcción o los nuevos materiales, a fin de satisfacer las necesidades prácticas de las inversiones en construcción.
Viceministro de Construcción, Bui Hong Minh
Por parte de los inversionistas, las juntas de gestión de proyectos, los contratistas de construcción y las localidades donde se ubica el proyecto, también revisan las normas vigentes y, con base en la normativa, proponen al grupo de trabajo sobre normas obsoletas o inexistentes qué áreas deben complementarse, con honestidad y objetividad. Debemos tomar las grandes cantidades y las cantidades promedio como principios de promulgación, no "correr" tras la realidad, de modo que sea muy difícil exigir que todo se promulgue.
* En concreto, con las restantes normas y precios unitarios que han sido claramente establecidos por los contratistas y las localidades, ¿cómo se revisarán en el próximo tiempo?
Viceministro Bui Hong Minh: En cuanto a la cuestión de las instituciones para la determinación de las normas, propongo encargar al Ministerio de Construcción la revisión de dos asuntos. Primero, aclarar qué es especializado y qué es específico, a fin de contar con directrices de implementación.
Si esta instrucción excede la autoridad competente, se informará a la autoridad competente. Si no excede la autoridad competente, la instrucción se implementará mediante la emisión de una circular. En este punto, explicar los campos especializados y específicos será muy sencillo. Solo cuando haya una convergencia de conceptos, el Ministerio de Construcción se coordinará con el Ministerio de Transporte para resolverlo.
El Ministerio de Construcción ha ajustado la Circular sobre la determinación y gestión de los costos de inversión en construcción, ajustando las normas para determinar las fuentes adecuadas de precios de los materiales de construcción.
En segundo lugar, es necesario establecer directrices sobre cómo determinar normas basadas en datos fiables para garantizar normas correctas y adecuadas. En cuanto a los precios de los insumos de todos los proyectos, en principio, la gestión de la inversión pública se basa en la gestión de costes. La gestión de la inversión en APP se basa en la gestión de beneficios.
Para proyectos y obras clave de tráfico nacional, gestionamos inversión pública por lo que debemos controlar estrictamente los costos, desde los costos de mano de obra hasta los costos de materiales de construcción.
En cuanto a los precios de los materiales de construcción, sugiero que las localidades, de acuerdo con la normativa vigente, los actualicen y anuncien con prontitud, garantizando que se acerquen a los precios de mercado, sean públicos y transparentes. Recientemente, el Ministerio de Construcción ajustó la Circular sobre la determinación y gestión de los costos de inversión en construcción, ajustando así la normativa para la determinación de precios adecuados de los materiales de construcción.
En base a esto, la publicación de los precios de los materiales de construcción en la localidad es responsabilidad de esta. El Departamento de Construcción se somete a los Comités Populares provinciales o cuenta con la autorización de estos para su correcta y adecuada difusión.
*¡Muchas gracias, señor Viceministro!
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