Sin embargo, para implementar eficazmente y evitar consecuencias indeseables, los delegados coincidieron en la necesidad de aclarar los objetivos, principios, categorías y mecanismos de gestión de este importante tipo de reserva. Este es uno de los contenidos del proyecto de Ley de Reservas Nacionales (enmendado) que los delegados de la Asamblea Nacional discutieron con el Vicepresidente de la Asamblea Nacional la mañana del 26 de noviembre.
Muchos comentarios de los diputados de la Asamblea Nacional plantearon la cuestión de complementar y clarificar el mecanismo de Reservas Estratégicas, afirmando el papel de las reservas nacionales como una herramienta importante para regular el mercado, contribuyendo a garantizar que la economía funcione de manera estable y eficaz.
Los delegados señalaron que es necesario distinguir entre objetivos y criterios cuantitativos, porque estos dos niveles de reserva son diferentes en términos de objetivos, período de circulación, nivel mínimo de inventario, recursos financieros, métodos de compra/compensación, así como formas de socializar y movilizar recursos no presupuestarios.
El delegado Thach Phuoc Binh (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Vinh Long) afirmó que el proyecto de ley utiliza actualmente numerosos conceptos cualitativos (como recursos importantes, minerales nacionales, productos de alta tecnología y bienes estratégicos) sin criterios cuantitativos, lo que puede fácilmente dar lugar a una aplicación arbitraria. Por lo tanto, sugirió añadir criterios cuantitativos, como la dependencia de las importaciones que supere cierto porcentaje, el riesgo de interrupción del suministro o el nivel de impacto directo en la seguridad alimentaria, energética o financiera.
Mientras tanto, la delegada Nguyen Thi Suu (Delegación de la Asamblea Nacional de la Provincia de Thua Thien Hue) propuso aclarar la naturaleza de las reservas estratégicas, como un nivel de reserva estratégica que se activa únicamente en situaciones especiales, cuando las reservas nacionales son insuficientes. Al mismo tiempo, es necesario añadir criterios específicos para identificar los bienes estratégicos, evitando la expansión generalizada, la sobrecapacidad de gestión y la capacidad de equilibrio presupuestario.
El delegado Dieu Huynh Sang (Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dong Nai) destacó que la incorporación del objetivo de reservas estratégicas para garantizar la autonomía estratégica nacional y movilizar, explotar y utilizar eficazmente los recursos económicos es uno de los nuevos e importantes contenidos de este proyecto de ley. Sin embargo, sugirió que el Comité de Redacción debería aclarar mejor las normas y principios sobre reservas estratégicas, así como las políticas de incentivos a la inversión conexas.
Además, algunos delegados expresaron su preocupación por la consistencia y seguridad del sistema. El delegado Nguyen Tam Hung (delegación de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh) propuso añadir el objetivo de garantizar la seguridad de la cadena de suministro de materiales, alimentos y energía en el contexto de la crisis mundial. Definir claramente este objetivo ayudará a los organismos gestores a ser más proactivos, proporcionando una base política y legal para establecer un mecanismo de compras, aumentar las reservas estratégicas cuando el mercado sea favorable y evitar una situación de pasividad.
Además, en cuanto a los recursos y la participación de los sectores económicos, los delegados destacaron el papel de la socialización y la necesidad de un mecanismo claro de movilización. El delegado Nguyen Tam Hung propuso añadir una política para movilizar las reservas estratégicas de las empresas en sectores clave como el petróleo, los fertilizantes, los alimentos y los suministros médicos, ya que estos son bienes estratégicos de los que las empresas poseen una gran proporción. Según el delegado, sin este mecanismo, el Estado tendrá dificultades para garantizar una intervención oportuna ante fuertes fluctuaciones del mercado.
El delegado Pham Van Hoa (delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Dong Thap) valoró positivamente la socialización de los bienes de reserva nacionales, especialmente en el contexto de los almacenes estatales deteriorados. Sin embargo, sugirió que el Comité de Redacción distinguiera claramente qué tipos de bienes de reserva estratégicos se socializan y cuáles no. Le preocupaba que la socialización completa de los bienes estratégicos pudiera llevar al Estado a no poder gestionarlos.
El delegado Pham Van Hoa también propuso políticas preferenciales en materia de impuestos, almacenes y terrenos para las empresas no estatales que participan en el almacenamiento y la conservación. En particular, se propone priorizar a las fuerzas policiales y militares, que cuentan con buenos almacenes, con la inversión adecuada en almacenamiento y conservación, y luego cederlos al sector privado si existe algún excedente.
Al explicar y aclarar las opiniones de los delegados, el Ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, afirmó: «La regulación de las Reservas Estratégicas es un tema muy nuevo y complejo, que afecta a numerosas políticas, leyes y estrategias sectoriales emitidas y a numerosos ministerios, sectores, localidades y empresas. Por lo tanto, el proyecto de ley estipula los principios básicos, define el mecanismo de gestión y uso de las Reservas Estratégicas, asigna organismos especializados para su gestión e implementación, garantizando el principio de la legislación, con el fin de regular únicamente los contenidos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, y encomienda al Gobierno la regulación de cada período de acuerdo con la situación real».
Según el Ministro de Finanzas, la delimitación de los dos tipos de Reservas Nacionales y Reservas Estratégicas se realiza en el espíritu de la Conclusión 15 y el Aviso 342 de las opiniones del Secretario General, que establecen claramente la exigencia de "ampliar el alcance y fortalecer la capacidad de las Reservas Nacionales".
El punto más importante aclarado por el Ministro Nguyen Van Thang es que "no se produce la conversión ni la incorporación paralela de Reservas Nacionales a Reservas Estratégicas". El Proyecto de Ley establece claramente que las Reservas Estratégicas abarcan las Reservas Nacionales (las Reservas Estratégicas se construyen sobre la base de las Reservas Nacionales y se amplían a otros objetivos).
En cuanto a las políticas y criterios operativos específicos, el Ministro Nguyen Van Thang enfatizó la necesidad de un mecanismo flexible, evitando regulaciones rígidas en la Ley. El Gobierno, cuando se le asigne, especificará políticas detalladas sobre la Reserva Nacional en cada período, allanando el camino para la emisión de Decretos rectores, permitiendo una mayor participación de ministerios, sucursales, localidades y empresas. La normativa sobre las Reservas de Respuesta a Emergencias también busca crear un sólido corredor legal y reducir la presión sobre el presupuesto estatal.
Según el Ministro Nguyen Van Thang, el Proyecto de Ley define los criterios para los bienes de reserva estratégica con el fin de contribuir a la seguridad, la defensa nacional y como herramienta para regular el mercado. Sin embargo, la regulación de los bienes y los criterios cuantitativos en la Ley es demasiado específica, lo que reducirá la flexibilidad cuando sea necesario ajustar y complementar la lista ante nuevas situaciones. Por lo tanto, el Gobierno especificará estos criterios y listas mediante Decreto para garantizar la capacidad de realizar ajustes oportunos ante nuevas situaciones.
El Ministro Nguyen Van Thang afirmó que el proyecto de ley avanza hacia la construcción de un sistema de Reserva Nacional con capacidad ampliada y Reservas Estratégicas que actúen como una capa integral, al tiempo que descentraliza al Gobierno para realizar ajustes detallados mediante Decreto para garantizar la flexibilidad y la eficiencia.
Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-du-tru-quoc-gia-sua-doi-can-lam-ro-hanh-gioi-giua-du-tru-quoc-gia-va-du-tru-chien-luoc-20251126112434032.htm
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