Vietnam cuenta con abundantes recursos hídricos superficiales, con un denso sistema de ríos y arroyos, además de lagos, estanques y canales distribuidos ampliamente por todo el país. Según las evaluaciones, las fuentes de agua superficial de los ríos que fluyen por las tierras centrales y las zonas montañosas escasamente pobladas, o los ríos que fluyen por zonas puramente agrícolas en las llanuras, presentan una calidad de agua bastante buena, ya que no se han visto muy afectados por los contaminantes procedentes de fuentes de residuos. La mayoría de los embalses, estanques y canales también presentan una calidad de agua relativamente buena. En la mayoría de las zonas, el entorno hídrico superficial puede utilizarse para el riego, y en muchos lugares aún se satisfacen las necesidades de suministro de agua para uso doméstico.
Sin embargo, recientemente, en algunos lugares, las fuentes de agua superficial han mostrado signos de deterioro de su calidad y contaminación local por sólidos en suspensión, materia orgánica, metales pesados y contaminación microbiológica. Especialmente en grandes zonas urbanas, donde existe una alta densidad de población y se desarrollan actividades artesanales y productivas, se ha registrado contaminación local de las aguas fluviales, con parámetros que superan con creces los estándares permitidos. El agua de ríos, arroyos, canales y acequias está prácticamente degradada, lo que representa un peligro para los seres humanos y la vida acuática.
Otra causa igualmente importante es la explotación y uso irrazonable del agua, que ha llevado a la sobreexplotación de algunas zonas y cuencas fluviales en los últimos tiempos, aumentando el riesgo de escasez de agua y el deterioro de la calidad de los recursos hídricos superficiales.
Por otro lado, según el informe del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente , actualmente, la mayoría de las personas en zonas urbanas y suburbanas, así como en muchas localidades, utilizan aguas superficiales para sus actividades diarias. Cuando esta fuente de agua se contamina, se degrada o se agota, la vida cotidiana de las personas también se ve afectada.
En zonas con fuentes de agua contaminadas, para disponer de agua, muchos hogares deben invertir en la construcción de tanques de filtración o en la compra de equipos de filtración. En zonas con escasez de agua, muchos hogares deben recorrer kilómetros para transportar agua limpia y comprar barriles para sus actividades diarias. Por lo tanto, el costo de la vida también aumenta, dificultando la vida de las personas. Debido a la falta de agua para las actividades diarias, en muchos lugares las personas aún tienen que recurrir a fuentes de agua contaminadas, lo que provoca enfermedades graves que afectan significativamente su salud.
Frente a ese desafío, para contribuir a proteger, mejorar y restaurar los recursos hídricos superficiales de Vietnam, el Proyecto de Ley de Recursos Hídricos (enmendado) ha agregado regulaciones para gestionar, controlar y regular de manera integral las cuestiones del agua sobre la base de una gestión unificada de los recursos hídricos para garantizar la seguridad hídrica nacional, especialmente garantizar la seguridad hídrica para la vida diaria, con el objetivo de lograr un índice de seguridad hídrica nacional a la par de los países avanzados de la región y del mundo .
Junto con eso, agregar disposiciones para garantizar los recursos hídricos proactivos en todas las situaciones, centrarse en el desarrollo de los recursos hídricos, regular el agua, mejorar la eficiencia del uso del agua, operar eficazmente las obras de riego e hidroeléctricas, mejorar la capacidad de almacenamiento de agua, mejorar y restaurar las fuentes de agua degradadas, agotadas y contaminadas, mejorar el acceso a la cantidad y calidad del agua para mantener los medios de vida y la vida humana, el desarrollo socioeconómico , garantizar el uso económico y efectivo del agua, prevenir la contaminación del agua, prevenir y combatir los desastres naturales relacionados con el agua, conservar los ecosistemas, garantizar la defensa y la seguridad nacionales a costos razonables mediante la implementación de innovaciones institucionales y políticas clave.
Según el presidente de la Asamblea Nacional, la Resolución del XII Congreso Nacional tiene una política importante de economizar el sector de los recursos ambientales, pero en realidad se ha hecho muy poco. El agua es un recurso, por lo que es necesario seguir de cerca el mecanismo de mercado de orientación socialista en su gestión y uso. A este respecto, el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, afirmó que es fundamental estudiar las regulaciones sobre el uso económico del agua, por lo que es necesario considerar las aguas subterráneas, saladas, dulces, salobres e incluso residuales como recursos, para resolver los problemas de la economía circular.
Tras incorporar las opiniones del presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, y de los diputados en su 5.ª sesión, el Comité de Redacción del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos (enmendado), presentado a la Asamblea Nacional en su 6.ª sesión, añadió el artículo 22 sobre la protección de las aguas superficiales. Asimismo, lo adaptó y revisó para incorporar contenido de gestión conforme a las normas y reglamentos técnicos prescritos en los artículos pertinentes. Dada la importancia de las aguas superficiales, la mayor parte del agua que utilizamos es básicamente superficial y posiblemente siga siendo la principal fuente de agua en el futuro.
Según el Proyecto de Ley, el contenido de la protección de las aguas superficiales incluye actividades principales tales como: Gestionar corredores de protección de fuentes de agua; Mantener un caudal mínimo en ríos, arroyos y aguas abajo de presas y embalses; asegurar la circulación del caudal; Prevenir y combatir la degradación, el agotamiento y la contaminación de las fuentes de agua; mejorar la capacidad de carga de las fuentes de agua superficiales; restaurar las fuentes de agua degradadas, agotadas y contaminadas; Proteger las fuentes de agua superficiales con la función de regular, suministrar agua, prevenir y combatir las inundaciones; fuentes de agua con la función de proteger, preservar y desarrollar la cultura, el turismo, la religión, las creencias y que tengan un alto valor de biodiversidad; Proteger y desarrollar los recursos acuáticos y proteger el medio ambiente de las aguas superficiales de acuerdo con las disposiciones de la ley de protección del medio ambiente.
Al comentar el Proyecto de Ley de Recursos Hídricos (enmendado), los diputados de la Asamblea Nacional sugirieron que para las regulaciones específicas sobre la protección de las aguas superficiales, es necesario agregar regulaciones sobre medidas de almacenamiento de aguas superficiales, así como regulaciones para proteger y aumentar los recursos hídricos para ayudar a aumentar la capacidad de retención de agua en el futuro.
Delegado Nguyen Huu Thong
(Delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Binh Thuan)
Reglamento complementario sobre estándares y normas para la gestión de los recursos hídricos superficiales
Creo que este Proyecto de Ley de Recursos Hídricos (enmendado) ha añadido muchas disposiciones nuevas en comparación con la Ley de Recursos Hídricos de 2012, incluidas muchas disposiciones que se originan en la práctica de la gestión de los recursos hídricos en el pasado, así como cuestiones actuales y futuras de los recursos hídricos.
En cuanto a la protección de los recursos hídricos superficiales (Artículo 21), coincido en que el Artículo 21 del Proyecto de Ley ejemplifica plenamente las disposiciones fundamentales sobre la protección de los recursos hídricos superficiales y expone claramente dos ideas sobre la gestión de los corredores de protección de los recursos hídricos: la prevención de la contaminación de las fuentes de agua y la prevención de su degradación y agotamiento, la preservación proactiva y activa de los recursos hídricos superficiales y el mantenimiento del caudal para garantizar su circulación. Sin embargo, sugiero que es necesario complementar la normativa sobre estándares, normas y criterios para la gestión de los recursos hídricos y fortalecer la labor posterior a la inspección para mejorar la eficacia de dicha gestión. Propongo que este contenido se asigne al Gobierno para su elaboración en materia de normativa específica.
En el Artículo 24, relativo al caudal mínimo, según lo dispuesto en la Cláusula 2, el "caudal mínimo" constituye la base para la evaluación y toma de decisiones en diversas tareas importantes, como la planificación de los recursos hídricos, la planificación provincial, la planificación técnica especializada, los procedimientos de operación de embalses, la concesión de licencias, etc. Por lo tanto, la determinación del "caudal mínimo" debe implementarse con carácter prioritario. Sin embargo, considero que el Proyecto de Ley no estipula el plazo para su elaboración, finalización ni publicación, ni los métodos, herramientas, normas y regulaciones para determinar el caudal mínimo en ríos y arroyos internacionales, interprovinciales e intraprovinciales, embalses, presas, etc. El Proyecto de Ley solo estipula la revisión y el ajuste del caudal mínimo cada cinco años. Por lo tanto, propongo estudiar y complementar la normativa específica sobre el plazo para la elaboración y publicación del caudal mínimo, así como los métodos, herramientas y normas para su determinación.
Delegado Tran Van Lam
(Delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Giang)
Es necesario centrarse en las soluciones de causa raíz
El agua es uno de los recursos más importantes para la vida. Según investigaciones científicas, aunque la Tierra es un globo de agua, solo el 3 % es agua dulce, el 68,7 % restante es agua congelada en ambos polos, el 30,1 % es agua subterránea y el 0,9 % restante proviene de otras fuentes de agua. El mundo comprende perfectamente la función del agua superficial y muchos países la consideran un recurso nacional particularmente valioso, para el cual existen leyes y políticas estrictas y eficaces para popularizar, gestionar, explotar y proteger este recurso, con el fin de alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible a largo plazo.
Para proteger los recursos hídricos superficiales, en mi opinión, es necesario contar con planes y medidas para la gestión estatal de dichos recursos. Por consiguiente, aumentar el coeficiente de seguridad de lagos y presas para almacenar agua es solo una solución de arriba hacia abajo; es necesario prestar atención a soluciones fundamentales, como aumentar la capacidad de almacenamiento de agua de la vegetación en las cuencas fluviales. El estudio de numerosos proyectos de lagos y presas realizado por la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Bac Giang muestra que, en realidad, varios proyectos de lagos y presas construidos no funcionan plenamente, no pueden almacenar suficiente agua, se desbordan en la temporada de lluvias y se secan en la temporada seca, con una eficiencia muy baja.
Por otro lado, en mi opinión, esta situación se debe a la grave disminución de la capacidad de almacenamiento de agua de la vegetación, especialmente cuando muchas áreas de bosques de protección y bosques de uso especial se han convertido en bosques de producción con una capacidad de almacenamiento de agua muy limitada. Por lo tanto, la preocupación actual reside en aumentar la capacidad de almacenamiento de agua de las cuencas hidrográficas para abastecer de agua a las presas naturales. El artículo 30 del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos (enmendado) estipula específicamente numerosas medidas para proteger y aumentar los recursos hídricos, pero su protección debe considerarse una política nacional. Es decir, es necesario estudiar las disposiciones del artículo 30 para incluirlas en las disposiciones del artículo 4 sobre la política estatal para proteger y aumentar la capacidad de almacenamiento de agua de los bosques de todo tipo. Además, en mi opinión, no basta con limitarse a las políticas actuales; en el futuro será necesario ampliarlas, por ejemplo, ampliando los recursos del Fondo de Servicios Ambientales Forestales.
Delegada Trieu Thi Ngoc Diem
(Delegado de la Asamblea Nacional de la provincia de Soc Trang)
Aclarando conceptos relacionados con las aguas superficiales
En realidad, debido a muchas razones subjetivas y objetivas, nuestros recursos hídricos se están agotando y contaminando gradualmente, lo que ha causado muchos impactos en la vida, las personas y el desarrollo socioeconómico integral, lo que requiere que tengamos un reconocimiento y valoración adecuados de este recurso especial.
Al comentar sobre el contenido específico de la normativa sobre aguas superficiales, considero que, en la Cláusula 3, Artículo 2, se define como agua superficial el agua existente en la superficie continental e insular. Sin embargo, en la práctica, existen obras de riego, incluyendo sistemas de canales y compuertas de captación, para llevar agua de mar a tierra firme y abastecer las zonas de acuicultura. En términos de naturaleza, se trata de una fuente de agua de mar, pero según la explicación de los términos del Proyecto de Ley, se considerará agua superficial o fuente de agua en el estuario adyacente al mar. Por lo tanto, determinar el tipo correcto de fuente de agua será el factor decisivo para determinar si un proyecto de explotación hídrica está sujeto a registro para una licencia, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 52 del Proyecto de Ley.
Además, la Cláusula 3, Artículo 8 estipula que "la descarga de aguas residuales y el transporte de desechos a la zona de protección sanitaria del área de toma de agua doméstica" como se prescribe anteriormente es muy difícil de implementar, porque actualmente los ríos, canales y zanjas son las fuentes de recepción de aguas residuales y desechos de la vida diaria y la producción, mientras que la zona de protección sanitaria del área de toma de agua doméstica de las obras de explotación de aguas superficiales está regulada con distancias bastante grandes.
Por ejemplo, la normativa vigente en la Circular No. 24/TT-BTNMT del 9 de septiembre de 2016 del Ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente tiene regulaciones específicas sobre el alcance de la zona de protección sanitaria del área de toma de agua doméstica de proyectos de explotación de aguas superficiales en ríos, arroyos, canales y acequias para uso doméstico, incluyendo el alcance del corredor de protección de fuentes de agua para ríos, arroyos, canales y acequias que explote el proyecto y las áreas aguas arriba y aguas abajo desde la ubicación de explotación de agua del proyecto en el caso de proyectos de explotación de agua con una escala de más de 100m3/día y noche a menos de 50.000m3/día y noche y en el caso de proyectos de explotación de agua con una escala de 50.000m3/día y noche o más, la distancia mínima es de 800m aguas arriba y un máximo de 100m aguas abajo para zonas montañosas, 200m para zonas de llanura y medianería. Por tanto, en el inciso 2 del artículo 20, sobre la elaboración de planes de explotación, uso, protección de los recursos hídricos y superación de los daños causados por el agua, propongo que la Comisión de Redacción añada una solicitud para que se encargue al Gobierno disponer de una reglamentación detallada para que las localidades puedan unificarse en el proceso de ejecución.
Propongo considerar la incorporación de regulaciones más específicas para prohibir y restringir la explotación de aguas subterráneas con fines acuícolas en zonas con fuentes de agua superficial. Esto se debe a que la explotación de aguas subterráneas causa numerosos impactos negativos, como el hundimiento del terreno, la intrusión salina y el agotamiento de los recursos hídricos.
Delegado Nguyen Anh Tri
(Delegado de la Asamblea Nacional de la ciudad de Hanoi)
Revisar las regulaciones para garantizar una mejor capacidad de retención y almacenamiento de aguas superficiales
En el Proyecto de Ley, el Artículo 2, que explica los términos, Sección 29, establece que «el desarrollo de los recursos hídricos incluye medidas para mejorar la capacidad de reserva y almacenamiento de agua». En mi opinión, el contenido de la reserva y el almacenamiento de agua no es claro en este Proyecto de Ley. La reserva y el almacenamiento de agua, especialmente de aguas superficiales, son muy importantes y eficaces, mucho más que otras medidas.
Por lo tanto, el almacenamiento y la conservación del agua deben ser una prioridad y deben incluirse en la política estatal en esta etapa. Por lo tanto, propongo incluir el almacenamiento y la conservación del agua en el Artículo 4, que constituye la política estatal sobre recursos hídricos. Añadir lo siguiente a la Cláusula 3: «Priorizar la inversión en la búsqueda, exploración y mejora de la capacidad de almacenamiento y conservación del agua...». La mejora de la capacidad de almacenamiento y conservación del agua debe incluirse en la política.
En particular, para garantizar una regulación estricta de la gestión de las aguas superficiales en el Proyecto de Ley de Recursos Hídricos, es necesario separar la Cláusula 1, Artículo 22, en dos disposiciones independientes: protección de las fuentes de agua, prevención de su contaminación, prevención de su degradación y agotamiento, y retención proactiva y activa de las fuentes de agua superficial. Por ello, se debe continuar la revisión e investigación para complementar la normativa sobre medidas de retención de agua, especialmente la retención de agua de lluvia en nuestro país. Si bien nuestro país tiene abundantes precipitaciones, debido a su orografía con pendiente de oeste a este y a la corta longitud de sus ríos, el agua de lluvia se drena con gran rapidez. Por lo tanto, la retención de agua superficial es fundamental y traerá numerosos beneficios, especialmente para las provincias de la región central y las provincias montañosas del norte. Esto debe convertirse en una estrategia nacional, con objetivos de retención de agua y atención al aumento del coeficiente de seguridad de lagos y presas para almacenar agua.
Viet Khang (resumen)
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Fuente
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