La razón por la que muchos proyectos de tráfico en la ciudad de Ho Chi Minh superan el presupuesto

Muchos proyectos claves en la ciudad, como la ampliación de las calles Nguyen Thi Dinh y Chu Van An, la intersección de My Thuy... se están implementando lentamente y la escala ha cambiado, lo que ha provocado que el capital aumente muchas veces.

El proyecto para ampliar la calle Nguyen Thi Dinh a 30 m (2 km de largo, desde el puente Giong Ong To hasta el puente My Thuy, ciudad de Thu Duc) acaba de ser aprobado por el Consejo Popular de la ciudad de Ho Chi Minh para ajustar la política de inversión con un capital total de 2,100 billones de VND.

Hace ocho años, cuando se aprobó el proyecto, el costo total de capital fue de 1.400 mil millones de VND, incluyendo la limpieza del terreno y la construcción. Debido a la lentitud de la implementación, el capital de inversión del proyecto ha aumentado en 700 mil millones de VND. De esta cantidad, el capital adicional se destina a la limpieza del terreno, mientras que la construcción se mantiene en el nivel anterior de casi 295 mil millones de VND.

Calle Nguyen Thi Dinh, ciudad de Thu Duc desde arriba. Foto de : Quynh Tran

De igual manera, el proyecto de ampliación de la calle Chu Van An, desde la intersección de Binh Hoa hasta la calle Phan Chu Trinh, en el distrito de Binh Thanh, acaba de ajustar su política de inversión con un capital total de más de 1 billón de VND. La vía, de 600 m de longitud, se ampliará de 5-6 m a 23 m, y se prevé que esté terminada en 2026. En comparación con el proyecto anterior, este ha disminuido en escala, tanto en longitud como en anchura, pero la inversión total ha aumentado en casi 400 mil millones de VND tras actualizar los costos de compensación y desminado.

Anteriormente, muchos proyectos implementados en el período 2016-2020, pero aún no completados, también vieron incrementada su inversión debido al aumento en los costos de limpieza del sitio. Ejemplos típicos incluyen el proyecto de intersección de My Thuy en la ciudad de Thu Duc (aumentó de VND 1,998 mil millones a VND 3,622 mil millones); la renovación del canal Hang Bang, desde la calle Mai Xuan Thuong hasta el canal Van Tuong, Distrito 5 (de VND 188 mil millones a VND 779 mil millones). Los proyectos para construir el puente Tang Long, el puente Ong Nhieu (ciudad de Thu Duc), el puente Phuoc Long (que conecta el Distrito 7 con Nha Be)... también vieron incrementada su inversión en comparación con el nivel previamente aprobado.

El Dr. Tran Quang Thang, director del Instituto de Economía y Gestión de Ciudad Ho Chi Minh y miembro del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que el aumento del capital total de inversión para proyectos de infraestructura en la ciudad se debe principalmente al aumento de los costos de compensación. "Los trabajos de desminado son demasiado lentos, lo que provoca un aumento de precios con el tiempo", explicó.

Al analizar las causas, este experto señaló que, en la etapa anterior, el capital para las obras de compensación no se asignó a tiempo, y que el proceso de negociación de los precios de compensación entre el gobierno y la población solía ser largo. Por otro lado, algunos proyectos se ajustaron a una mayor escala, lo que provocó un aumento en los costos de compensación y construcción.

Además, según el Sr. Thang, existe una causa subjetiva: el temor de los funcionarios a la hora de ejecutar las obras, lo que provoca retrasos en la ejecución del proyecto. Muchas unidades e individuos que tardan en desembolsar el capital de inversión pública han sido reprendidos y criticados por los líderes municipales. Sin embargo, independientemente de cómo se asigne la responsabilidad, las consecuencias deben recaer sobre la sociedad y el presupuesto.

La calle Chu Van An, desde la intersección de Binh Hoa hasta la calle Phan Chu Trinh, es estrecha y pronto se ampliará. Foto: Dinh Van

El Dr. Pham Viet Thuan, Director del Instituto de Economía de Recursos Naturales y Medio Ambiente de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que la lenta implementación de proyectos, que provoca el aumento de los costos de inversión, no solo en la ciudad, también se observa en muchas otras localidades. De este costo, más del 90% se debe a la limpieza del terreno, y la construcción, considerando los factores de inflación, representa muy poco de la mano de obra, que incrementa el capital.

A nivel local, el representante del Comité Popular de la Ciudad de Thu Duc indicó que, al preparar los documentos para los proyectos de inversión pública, se proporcionará una estimación de los costos de compensación como base para la aprobación de las políticas de inversión. Sin embargo, muchos proyectos se aprobaron hace tres o cuatro años, mientras que los precios de los terrenos han aumentado y ya no son adecuados, por lo que deben ajustarse. En particular, los precios de los terrenos en la Ciudad de Thu Duc han aumentado tras la fusión de tres distritos, lo que dificulta aún más la compensación.

Por otro lado, la localidad también cree que los cambios en la normativa de la Ley de Tierras afectarán considerablemente el proceso de implementación, ya que conllevarán cambios en la forma en que se determinan los tipos de terreno, sus precios y los procedimientos de implementación. "Cuanto más se prolongue el proyecto, más aumentarán los precios de los terrenos, lo que afectará considerablemente las compensaciones y complicará enormemente el proceso de ajuste", declaró un representante de la ciudad de Thu Duc.

Un líder de la Junta de Gestión de Proyectos de Construcción de Tráfico de Ciudad Ho Chi Minh también afirmó que la mayor dificultad en los proyectos es la limpieza del terreno. Es raro que los inversores reciban un terreno limpio de inmediato, generalmente en pequeñas cantidades intermitentes. Esto afecta la eficiencia de la construcción, y muchos proyectos deben implementarse lentamente. Los proyectos prolongados también generan costos para los contratistas y caídas de precios. "De hecho, muchos proyectos, tras la asignación de terrenos, se completarán en tan solo 12 a 15 meses", afirmó.

Para superar la situación de los proyectos con sobrepresupuesto, el Dr. Tran Quang Thang afirmó que es necesario profesionalizar las obras de desminado. La ciudad cuenta con numerosos departamentos importantes relacionados con infraestructura, transporte y obras civiles, que representan el 70 % de la inversión pública. Estos departamentos deben coordinarse con la localidad y comprender las costumbres y aspiraciones de la población para lograr un consenso fácilmente.

Vehículos circulan por el paso subterráneo en la intersección de My Thuy, ciudad de Thu Duc, tras la finalización de la primera fase. Foto: Quynh Tran

Además, según el Sr. Thang, la ciudad debería asignar capital a principios de año, sin esperar a fin de año para ejecutarlo, lo que genera presión sobre los desembolsos. También es necesario simplificar los trámites para agilizar el avance del proyecto. Por ejemplo, recientemente una empresa quiso patrocinar la construcción de un puente peatonal que conectaría el Distrito 1 con la ciudad de Thu Duc. El plan de diseño y planificación está disponible y se ha comprometido la fuente de capital, pero la construcción no comenzará hasta abril de 2025. "Estos trámites son demasiado largos; necesitamos estudiar cómo acortarlos", afirmó.

Mientras tanto, el Dr. Pham Viet Thuan propuso revisar la preparación del terreno en los proyectos. De hecho, en muchos proyectos, desde la fase de levantamiento topográfico, la preparación de documentos y la espera de la aprobación del plan técnico para compensar a la población, el precio del terreno ha variado. Además, el levantamiento topográfico y las estimaciones iniciales de los proyectos no se ajustan a la realidad, especialmente la parte de compensación de capital que representa más del 50%, lo que obliga a ajustar la inversión total considerablemente. Este problema afecta directamente el plan de ejecución de los proyectos.

"La compensación y el reasentamiento deben dividirse en proyectos separados que se implementarán primero. Si bien la construcción puede no comenzar ahora, preparar un terreno limpio con anticipación acortará el tiempo de implementación posterior y limitará el aumento de capital", afirmó el Sr. Thuan, añadiendo que la ciudad también necesita medidas más contundentes en el proceso de limpieza del terreno, ya que, en realidad, muchos proyectos solo presentan algunos casos de reubicación lenta, pero todo el proyecto se ve afectado.

Le Tuyet - Gia Minh

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