El Decreto fue elaborado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología con un sistema claro de regulaciones y alta viabilidad para transferir razonablemente parte de la autoridad del gobierno central al gobierno local, mientras que el Ministerio de Ciencia y Tecnología desempeña un papel en el control estratégico, el apoyo técnico y la supervisión de la implementación.
Descentralización decisiva y delegación de poder
En el Decreto mencionado se proponen 78 tareas de descentralización y delegación (incluidas 16 tareas descentralizadas y 62 tareas descentralizadas), implementadas de acuerdo con la hoja de ruta: preparación en 2025; piloto en 2026; expansión a nivel nacional a partir de 2027.
Los resultados de la revisión muestran que el Ministerio de Ciencia y Tecnología propuso descentralizar 117 de 223 tareas de gestión estatal, lo que equivale al 52,5%, lo que representa un índice muy alto de descentralización y delegación de competencias del Ministerio. El Decreto es el primer paso para concretar el plan de transferencia propuesto.
El Ministerio de Ciencia y Tecnología es el encargado de elaborar el Decreto sobre descentralización y delegación en el ámbito de la gestión estatal del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
En cuanto a las tareas descentralizadas, el Decreto transfiere la facultad de decidir sobre ciertos contenidos al Comité Popular Provincial, de conformidad con la ley. En concreto:
En el sector de las telecomunicaciones, las localidades están autorizadas a otorgar licencias para la prestación de servicios de telecomunicaciones de línea fija, gestionar infracciones y solicitar la terminación de la prestación del servicio. En materia de tecnologías de la información y transformación digital, las localidades están autorizadas a desarrollar e implementar sus propias estrategias de transformación digital.
En materia de propiedad intelectual e industrial, el Comité Popular provincial está facultado para decidir sobre la tramitación de solicitudes de patentes, el establecimiento de derechos de propiedad y la gestión de infracciones en la localidad. En materia de ciencia y tecnología, las localidades pueden autoevaluar y aprobar las tareas de investigación científica y tecnológica a nivel provincial, de acuerdo con la orientación del desarrollo socioeconómico local. En cuanto a la transferencia de tecnología, las localidades están facultadas para evaluar y aprobar contratos de transferencia de tecnología y permitir el establecimiento de organizaciones y sucursales científicas con participación extranjera.
Respecto a las tareas descentralizadas a las localidades, el Decreto identifica siete áreas clave, entre ellas:
En el sector de las telecomunicaciones, el Comité Popular provincial es responsable de resolver disputas, otorgar licencias, recibir notificaciones de prestación de servicios y gestionar la suspensión de los servicios de telecomunicaciones fijas en la localidad. Este organismo también tiene la facultad de otorgar, modificar, extender o revocar certificados de conexión para la prestación de servicios de contenido informativo en redes de telecomunicaciones móviles, incluyendo la suspensión de operaciones si la organización infringe la normativa. Además, el Comité Popular provincial asignará y revocará los suscriptores móviles de H2H mediante subasta.
En materia de radiofrecuencias, el Comité Popular provincial está autorizado a gestionar todo el proceso de concesión, renovación y revocación de licencias para el uso de radiofrecuencias y equipos de radio para todo tipo de estaciones, incluidas las estaciones en buques pesqueros, estaciones de aficionados, estaciones de navegación interior y redes de radio internas. La provincia también es el lugar para reconocer a las organizaciones cualificadas para otorgar certificados de radioaficionado, capacitar y realizar pruebas a operadores de radio marítimas, de conformidad con las disposiciones del Decreto n.º 63/2023/ND-CP.
El campo de las tecnologías de la información y la transformación digital ha experimentado una amplia descentralización, ya que el Comité Popular Provincial se convirtió en el punto focal para organizar la evaluación de los diseños básicos y detallados de los proyectos de inversión en aplicaciones de TI del grupo A, con cargo al presupuesto estatal local. La evaluación incluye el nivel de cumplimiento de la arquitectura de gobierno electrónico, la conectividad, la interoperabilidad de datos, la selección de tecnología técnica y la capacidad para garantizar la seguridad del sistema.
En materia de propiedad intelectual, el Comité Popular Provincial desempeña un papel fundamental en la emisión de copias y la reemisión de certificados de protección, el registro de contratos de cesión de derechos de uso, la organización de exámenes de prácticas representativas y de valoración de la propiedad industrial, así como la emisión y revocación de los certificados de prácticas correspondientes. Asimismo, el Comité Popular Provincial es responsable de la rescisión del derecho de uso de patentes conforme a decisiones obligatorias, el registro de modificaciones contractuales y la coordinación con los organismos centrales para supervisar la capacidad de los representantes locales de propiedad intelectual.
En el ámbito de la energía atómica, el Comité Popular provincial está autorizado a otorgar licencias para el uso de equipos de radiación integrados (PET/CT, SPECT/CT) y equipos de rayos X utilizados en análisis, controles de seguridad o microscopía electrónica. Además, la provincia emite certificados para trabajadores expuestos a radiaciones y recibe declaraciones de equipos de radiación conforme a procedimientos estrictos, garantizando así la gestión de la seguridad radiológica nuclear de acuerdo con las disposiciones del Decreto n.º 142/2020/ND-CP.
En materia de normalización, metrología y calidad, las autoridades locales son responsables de emitir, modificar, renovar o revocar certificados relacionados con la inspección, calibración, ensayo, evaluación y certificación de sistemas de gestión de la calidad de los productos. El Comité Popular Provincial también es responsable de inspeccionar las actividades de las organizaciones de evaluación de la conformidad y de gestionar las infracciones en este ámbito, de conformidad con los Decretos n.º 105/2016/ND-CP y 107/2016/ND-CP.
Finalmente, el ámbito de la ciencia y la tecnología reconoce el papel fundamental de las autoridades locales en la orientación profesional a la junta directiva de los parques de alta tecnología, la consulta al Gobierno sobre productos y tecnologías de inversión en I+D, y la implementación de procedimientos para la concesión y el ajuste de certificados de elegibilidad para actividades de evaluación y valoración tecnológica. Además, el Comité Popular Provincial también está facultado para certificar medios de transporte especializados, aprobar los estatutos de las organizaciones de ciencia y tecnología con inversión extranjera, de conformidad con el Decreto n.º 08/2014/ND-CP, y otorgar certificados de aplicación de alta tecnología a organizaciones, particulares y empresas, de conformidad con la Decisión n.º 55/2010/QD-TTg.
Cabe destacar que el Decreto también emitió seis Anexos para la reforma del procedimiento administrativo, con 86 contenidos reducidos en cuanto a documentos y tiempos de tramitación. Los campos incluyen: Normas de Medición de Calidad (33 contenidos), Radiofrecuencia (9 contenidos), Alta Tecnología (15 contenidos), Propiedad Intelectual (17 contenidos), Transferencia de Tecnología (4 contenidos) y Registro de Actividades Científicas y Tecnológicas (8 contenidos).
Medidas específicas para implementar la política de descentralización y la descentralización, asociadas con la mejora de la eficacia de la gestión y la responsabilidad local en el desarrollo de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital. Este es un cambio institucional sólido que sienta las bases para la creación de un modelo de gobernanza estatal moderno, dinámico, receptivo y cercano a la ciudadanía.
Acción local, decisión local, responsabilidad local
Los criterios de descentralización y delegación entre organismos centrales y autoridades locales se diseñan en función del carácter técnico y profesional de las tareas, la capacidad de organizar su ejecución y el nivel de adecuación a las condiciones prácticas de cada localidad.
En consecuencia, no existe descentralización ni distribución de autoridad, sino que se basa en el principio de claridad, solidez y cualificación, acompañado de un mecanismo claro de rendición de cuentas. En particular, todo el proceso de implementación y la gestión de resultados deben ser públicos y transparentes. Solo se transferirán tareas con una clara naturaleza técnica, procesos estables y a localidades con suficiente capacidad de implementación y experiencia en su gestión práctica. Las tareas de carácter estratégico, de coordinación regional o con un impacto significativo en la defensa nacional, la seguridad, el medio ambiente o los tratados internacionales siguen estando bajo la autoridad del Gobierno Central. Por lo tanto, el Decreto demuestra confianza en la capacidad de gestión de las autoridades locales y garantiza la coherencia en la gestión del sector.
Para garantizar una implementación eficaz, el Ministerio de Ciencia y Tecnología emitirá directrices profesionales específicas para cada campo especializado, organizará cursos de capacitación, capacitará a funcionarios locales y transferirá completamente el sistema de bases de datos correspondiente. El contenido específico sobre documentos, procedimientos, plazos de tramitación, organismos de tramitación y tarifas se detalla en los apéndices técnicos adjuntos.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Ciencia y Tecnología también inspeccionará y supervisará periódicamente el proceso de implementación a nivel local y brindará orientación sobre el manejo de situaciones que surjan para mantener la consistencia y la calidad de la gestión de la industria.
A nivel local, el Comité Popular provincial es responsable de desarrollar un plan para implementar el Decreto, asignar puntos focales para la implementación, emitir regulaciones sobre la coordinación intersectorial, organizar inspecciones internas e informar periódicamente sobre los resultados de la implementación al Ministerio de Ciencia y Tecnología.
El Decreto ayuda a las localidades a tomar la iniciativa en la gestión, agilizar los trámites y mejorar la eficiencia de los servicios para ciudadanos y empresas. (Foto: Thu Hien)
El Decreto se considera una base importante para que las provincias y ciudades promuevan proactivamente la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital, desarrollen centros regionales de innovación y desarrollen empresas y startups tecnológicas basadas en las necesidades locales. Se espera que el Decreto resuelva la situación de "gobierno central aferrado a la obra y gobiernos locales a la espera de la asignación de fondos", a la vez que contribuye a mejorar el entorno empresarial y la competitividad nacional. Si se implementa de forma sincronizada y drástica, este será uno de los hitos institucionales más importantes en 2025, convirtiendo la ciencia y la tecnología en un motor de desarrollo en cada localidad, en lugar de ser solo un campo gestionado centralmente, como hasta ahora.
Fuente: https://mst.gov.vn/mo-rong-quyen-chu-dong-cho-dia-phuong-dam-bao-kiem-soat-thong-nhat-197250612212554386.htm
Kommentar (0)