Casa de Seguridad - Perspectiva desde la Aplicación de la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica

En el contexto de la prevención y el control de la violencia doméstica (VD), el requisito principal no es un documento legal ni una sanción, sino un lugar donde las víctimas puedan alejarse temporalmente del peligro, recibir atención, escucharse y orientación sobre los pasos a seguir. Con la entrada en vigor de la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica de 2022, el 1 de julio de 2023, los conceptos de "casa de acogida", "centros de apoyo a víctimas de violencia doméstica" y "refugios" no solo se convertirán en actividades socializadas, sino en instituciones jurídicas obligatorias, integradas en el sistema de protección del Estado.

Cuando las casas seguras son un criterio obligatorio en la aplicación de la ley

En concreto, la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica de 2022 incluye por primera vez los centros de acogida entre los servicios de apoyo obligatorios y amplía las materias, los mecanismos operativos y los estándares profesionales. Además de las disposiciones sobre la creación de albergues temporales y la atención de las necesidades esenciales como medida para prevenir la violencia doméstica y proteger y apoyar a las víctimas de violencia doméstica (Punto d, Cláusula 1, Artículo 22), la Sección 3, que incluye los Artículos 35 a 40, se dedica a regular los centros de prevención y control de la violencia doméstica, como: centros de prevención y control de la violencia doméstica que brindan atención, asesoramiento, alojamiento temporal y atención de las necesidades esenciales de las víctimas de violencia doméstica y de los niños que estas tienen a su cargo; educación y apoyo para la transformación de la conducta violenta doméstica; centros de prevención y control de la violencia doméstica, incluyendo domicilios de confianza; centros de reconocimiento y tratamiento médico; centros de asistencia social; centros estatales de asistencia jurídica, organizaciones que participan en la asistencia jurídica; otros centros que apoyan la planificación familiar; centros que prestan servicios de apoyo a la planificación familiar.

Según información del Departamento de Cultura Popular, Familia y Biblioteca del Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo, tras dos años de implementación de la labor de prevención y control de la violencia doméstica, de conformidad con la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica de 2022, se siguen modificando y complementando los documentos legales y las políticas en materia de prevención y control de la violencia doméstica, priorizando la atención a las víctimas y garantizando los derechos humanos. Se ha promovido la labor de difusión legal; se han aplicado las tecnologías de la información y las redes sociales, ampliando los canales de acceso y contribuyendo a la transformación de la conciencia y el comportamiento en la comunidad. Se han implementado modelos de direcciones de confianza, grupos de consulta, apoyo e intervención de diversas maneras, adaptados a las características locales, que contribuyen a la detección temprana y el apoyo oportuno a las víctimas de violencia doméstica. Se ha fortalecido la coordinación entre sectores, organizaciones y comunidades, movilizando más recursos sociales para la prevención y el control de la violencia doméstica. Sin embargo, la situación de la violencia doméstica sigue siendo compleja; muchos casos no se han detectado ni gestionado con prontitud; la recurrencia de la violencia, la falta de recursos y la inconsistencia de los datos siguen siendo un desafío.

Las casas de acogida están "identificadas" y protegidas por ley cuando esta estipula que los "refugios" y las "casas de acogida" pueden pertenecer al Estado o estar socializadas; operar según procedimientos, contar con personal especializado; estar conectadas con la policía, la salud y la justicia... La ley también aumenta la responsabilidad local al asignar al Comité Popular provincial la tarea de garantizar la financiación; construir una red de centros de apoyo; y verificar periódicamente la calidad de los servicios...

Por lo tanto, desde la perspectiva de las fuerzas del orden, las Casas de Acogida son tanto el punto de partida para escapar de la violencia como una medida de la capacidad de una localidad para proteger a las víctimas. Las Casas de Acogida ya no son un elemento "auxiliar", sino un criterio obligatorio para las fuerzas del orden. Esto supone un gran avance, ya que anteriormente la mayoría de los modelos eran espontáneos o contaban con financiación de proyectos internacionales, sin un marco legal completo.

Antes de que la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica de 2022 entrara en vigor el 1 de julio de 2023, existían dos modelos de Casas Seguras: Peace House (Unión de Mujeres de Vietnam) y Sunshine House (anteriormente Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales, actualmente Ministerio del Interior ), en varias provincias, ciudades y localidades, que operaban en el marco de proyectos internacionales. Los dos modelos piloto no son solo refugios, sino también ecosistemas de servicios: asesoramiento psicológico, apoyo legal, atención médica, conexión con los medios de vida y recuperación integral para las víctimas. Además, existen otras instalaciones a pequeña escala que apoyan la prevención y el control de la violencia doméstica en muchas localidades. Desde que entró en vigor la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica de 2022, el número de casas seguras ha aumentado.

Según el Departamento de Cultura Popular, Familia y Biblioteca del Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo, para 2024, el país contará con más de 12.000 modelos; casi 30.000 clubes familiares sostenibles; más de 39.000 grupos PCBLGĐ; alrededor de 50.000 direcciones de confianza en la comunidad; y más de 23.000 líneas telefónicas directas. La Unión de Mujeres de Vietnam continúa operando el Centro de Asistencia Social - Casa de la Paz y modelos como "Construyendo una familia de 5 no 3 limpios" y "Familia feliz". La Asociación Central de Agricultores implementa el modelo "Padre responsable" y algunas localidades desarrollan el modelo "Ventanilla única" para apoyar integralmente a mujeres, niños y niñas víctimas de violencia y abuso. Estos modelos no solo mejoran la capacidad de respuesta, sino que también brindan apoyo práctico a las víctimas de violencia doméstica. En estos modelos de Casas Seguras, el mecanismo de coordinación entre departamentos funcionales y agencias como policía, salud, asuntos de la mujer, asuntos de interior, educación... se coordina más rápido, reduce el tiempo de procesamiento, las víctimas tienen más acceso a los servicios, lo que lleva al hecho alentador de que la tasa de víctimas de violencia doméstica que se atreven a denunciar y buscar ayuda ha aumentado significativamente...

Superar las deficiencias en las prácticas de implementación

El 11 de noviembre de 2025, el Ministerio del Interior presidió y coordinó con la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) la organización de la Ceremonia de Lanzamiento del Mes de Acción por la Igualdad de Género y la Prevención y Respuesta a la Violencia de Género 2025, bajo el lema "Igualdad de Género y Seguridad para Mujeres y Niñas en la Era Digital". Esta ceremonia inaugura la principal campaña de comunicación sobre igualdad de género y prevención y respuesta a la violencia de género en 2025. Inmediatamente después, se realizarán miles de actividades en respuesta al Mes de Acción, organizadas por ministerios, dependencias, agencias y localidades de todo el país.

Además de los logros del modelo de Casas Seguras para la prevención y el control de la violencia doméstica que trae la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica de 2022, aún existen muchas limitaciones en su implementación, como: una grave falta de modelos de Casas Seguras (muchas localidades solo cuentan con uno o dos refugios espontáneos a nivel de base o no tienen una dirección oficial); falta de fondos operativos (esta es la mayor barrera porque las Casas Seguras deben operar las 24 horas, los 7 días de la semana, necesitan personal especializado en psicología, sociología y derecho, necesitan instalaciones mínimas como camas, cocinas, áreas privadas para niños..., muchas localidades informaron "tener un modelo pero no dinero para mantener"); los recursos humanos para operar el modelo de Casas Seguras aún son muy escasos y débiles, principalmente personal a tiempo parcial, lo que lleva a un apoyo incompleto; el proceso de interconexión aún es lento; falta de datos unificados entre localidades, ministerios y sucursales debido a la falta de una base de datos nacional, lo que dificulta la evaluación del impacto de la ley...

Ceremonia de lanzamiento del Mes de Acción por la Igualdad de Género y la Prevención y Respuesta a la Violencia de Género en 2025. (Fuente: Unión de Mujeres de Vietnam)

El 2 de octubre de 2025, con motivo del 95.º aniversario de la Unión de Mujeres de Vietnam, el Secretario General To Lam ordenó a cada provincia contar con al menos cinco Casas de Acogida para mujeres, niñas y niños. "Cada provincia cuenta con al menos cinco Casas de Acogida para mujeres, niñas y niños, conectadas a una línea directa las 24 horas del día, los 7 días de la semana. Cada comuna y distrito cuenta con un modelo de servicio de atención comunitaria centrado en las mujeres...", según el Secretario General.

Desde esta perspectiva, se observa que la creación y el funcionamiento eficaz del modelo de Casas de Acogida es una tarea política del Ministerio, sus delegaciones y localidades. Desde la perspectiva de la Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica, para garantizar su eficacia, se requieren soluciones clave como: construir al menos cinco Casas de Acogida en cada provincia para fortalecer la protección de mujeres, niñas y niños, según las instrucciones del Secretario General To Lam; establecer un presupuesto estable a largo plazo en lugar de depender únicamente de proyectos internacionales o financiación a corto plazo; capacitar a un equipo profesional para que cada Casa de Acogida cuente con trabajadores sociales a tiempo completo, psicoterapeutas capacitados, asesores legales y un equipo de emergencias disponible las 24 horas; establecer un proceso de interconexión a nivel provincial desde el centro de llamadas hasta la policía, la atención médica, las Casas de Acogida y el apoyo legal; y fortalecer la comunicación para que las víctimas sepan adónde acudir.

La Ley de Prevención y Control de la Violencia Doméstica de 2022 tiene un espíritu progresista y humano, priorizando a la víctima. Sin embargo, para que la Ley sea verdaderamente efectiva, las Casas de Acogida deben considerarse la columna vertebral del sistema de apoyo. Cuando cada localidad cuente con suficientes Casas de Acogida, demostrará que la ley no solo está en el papel, sino que ha llegado a todos los hogares, protegiendo cada vida.

Firma del convenio de cooperación entre el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) el 25 de noviembre de 2025. (Fuente: Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo)

El 25 de noviembre de 2025, el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo, en colaboración con el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en Vietnam y con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), lanzó el Proyecto "Mejora de la capacidad para prevenir y responder a la violencia doméstica en el período 2025-2026" para fortalecer el sistema de prevención y respuesta a la violencia doméstica en Vietnam. En la ceremonia de lanzamiento, la viceministra Trinh Thi Thuy afirmó que el proyecto se centra en apoyar la implementación de tareas urgentes como: la creación y el funcionamiento de la Línea Nacional de Atención para la Prevención y el Control de la Violencia Doméstica; la mejora de la capacidad de coordinación intersectorial; la mejora de la calidad de los servicios de apoyo a las víctimas de violencia doméstica; y la promoción de la aplicación de la tecnología y la comunicación innovadora en la prevención y el control de la violencia doméstica.

Fuente: https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html