Parte 1: Una elección de importancia histórica
El turismo es una fortaleza de nuestra provincia. Debemos enfocarnos en dirigir, invertir y resolver problemas relacionados con la organización, el personal, la infraestructura, los sistemas de servicios, la formación de rutas turísticas y la economía turística de la provincia, atrayendo turistas nacionales y extranjeros. Estos son los lineamientos iniciales de la economía turística que enfatizó el primer Congreso después del restablecimiento de Ninh Binh (el XII Congreso Provincial del Partido, agosto de 1992).
Resolver problemas de múltiples proposiciones
Mucha gente aún afirma que, en aquella época, las grandes provincias de Ha Nam Ninh y Ninh Binh estaban lejos de la capital provincial y que la tierra no era muy fértil para la agricultura, por lo que, aunque quisieran, sería difícil recuperarse. «La economía se desarrolló lentamente, con algunos aspectos en declive, mientras que la población aumentó rápidamente. El ingreso nacional promedio por producción entre 1986 y 1991 aumentó un 1,1%, mientras que la tasa de crecimiento poblacional superó el 2,2%. Los presupuestos monetarios y financieros estaban muy desequilibrados. Esto constituía un verdadero problema económico y social...», afirmaba el informe sobre la situación y las tareas del XII Congreso.
Español Como participante en la recopilación de los documentos del 12º Congreso Provincial del Partido, el camarada Nguyen Thanh Tuc, ex Subsecretario Permanente del Comité Provincial del Partido, recordó: En ese momento, se llevaron a cabo muchos debates acalorados en el Comité Permanente del Comité Provincial del Partido porque acababa de separarse, esto fue tanto un desafío como una gran oportunidad para que Ninh Binh comenzara, innovara y avanzara. Cómo organizar y reorganizar la estructura económica, explotar los potenciales, las fortalezas, especialmente la mano de obra, la inteligencia, la tierra y los recursos para estabilizar gradualmente y mejorar la vida de las personas era una gran pregunta. Hubo una corriente de opiniones de que, además de la agricultura, era necesario promover la explotación de materiales de construcción, desarrollar fábricas de cemento para generar rápidamente ingresos al presupuesto, crear empleos, aumentar los ingresos y ayudar a las personas a salir de la pobreza. Pero también hubo opiniones que preocupaban que no se podía permitir que las personas rompieran rocas, quemar cal de manera difícil y destruyeran la naturaleza para siempre. ¿Por qué Ninh Binh -una tierra rica en potencial donde dondequiera que vayas puedes tocar la historia, escuchar leyendas y ver hermosos paisajes- no desarrolla el turismo?
Objetivamente hablando, Ninh Binh es una provincia con muchas ventajas en el desarrollo turístico. Es una tierra de convergencia cultural y religiosa en el sentido más humano, donde la Madre Naturaleza ha dotado una majestuosa zona montañosa con sedimentos culturales depositados en cada reliquia y lugar escénico. Por ello, aunque aún existen opiniones controvertidas sobre la elección de una "vía para salir de la pobreza" para la gente, la idea unificada en el Comité Permanente del Comité Provincial del Partido en aquel momento era: "Debemos considerar un problema más considerado con el cielo y la tierra y más visionario para la nación".
Y, con tan solo unas breves frases en el Informe de Situación y Tareas del primer Congreso del Comité Provincial del Partido tras la reorganización, el turismo en Ninh Binh comenzó a tomar forma y desarrollarse. En 1995, Ninh Binh fue una de las primeras provincias del país en establecer un Departamento de Turismo. Inmediatamente después, la provincia implementó la elaboración del "Plan Maestro de Desarrollo Turístico para el período 1995-2010". Si bien en la década de 1990 del siglo XX el turismo en Ninh Binh era aún muy rudimentario, con algunas atracciones principales como el Templo Dinh-Le, Tam Coc-Bich Dong, el Parque Nacional Cuc Phuong y la Iglesia de Piedra Phat Diem, también generó numerosos empleos y aumentó los ingresos de la población.
Con una visión estratégica, Ninh Binh ha tomado una decisión histórica, que es la clave para abrir la puerta al cambio del desarrollo económico de "marrón" a "verde", comenzando a formar una estrategia para desarrollar una economía verde, una economía circular, tomando la preservación de los valores culturales y naturales como fuerza impulsora y fortaleza para el desarrollo.
Durante el proceso de renovación, el Partido y el Estado prestaron gran atención al desarrollo turístico. El VI Congreso Nacional del Partido (diciembre de 1986) determinó: Es necesario explotar rápidamente las condiciones favorables del país para expandir el turismo con capital nacional y cooperación con países extranjeros. La Directiva 46 - CT/TW del 14 de octubre de 1994 sobre liderazgo, innovación y desarrollo turístico en la nueva situación de la Secretaría enfatizó: El desarrollo turístico es una dirección estratégica importante en la política de desarrollo socioeconómico del Partido y el Estado para contribuir a la industrialización y modernización del país. El IX Congreso Nacional del Partido (abril de 2001) continuó declarando: El desarrollo turístico se ha convertido verdaderamente en un sector económico de vanguardia. Y para 2017, el Politburó emitió la Resolución No. 08-NQ/TW del 16 de enero de 2017 sobre el desarrollo del turismo para convertirse en un sector económico de vanguardia. |
Mecanismo de "romper la valla"
Tras casi 10 años, se formaron la industria y la red turística, logrando resultados socioeconómicos iniciales y contribuyendo al presupuesto. Sin embargo, no fue hasta el IX Congreso Nacional del Partido (abril de 2001), que determinó oficialmente: "Desarrollar el turismo para convertirlo en un sector económico de vanguardia", que el turismo de Ninh Binh alcanzó un mayor desarrollo gracias a una planificación e inversión adecuadas y metódicas. Al mismo tiempo, se movilizó la fuerza y la sólida participación de todo el sistema político, la ciudadanía y las empresas para reflexionar y trabajar juntos, creando un motor para el turismo de Ninh Binh.
El 18 de diciembre de 2001, el Comité Permanente Provincial del Partido emitió la Resolución n.º 03-NQ/TU sobre el desarrollo turístico de aquí a 2010. Esta es la primera Resolución especializada de la provincia en materia de turismo. La Resolución reconoció abiertamente: «Las actividades turísticas no están a la altura del potencial y las fortalezas de la provincia; la industria y las actividades turísticas se desarrollan con lentitud, con una dirección y organización confusas». Las principales razones se expusieron claramente: «La inversión en turismo es aún escasa, las fuentes de capital limitadas y la infraestructura deficiente». Por lo tanto, la Resolución 03 también mencionó por primera vez la política «Es necesario incentivar la inversión en turismo en los sectores económicos con una gestión unificada por parte del Estado».
El camarada Dinh Van Hung, subsecretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Comité Popular Provincial durante el período 2002-2006, declaró: «Las soluciones propuestas en la Resolución 03 supusieron un gran avance en la mentalidad de los líderes provinciales de aquel momento. En realidad, la conversión del modelo de gestión del Estado al sector privado en el sector turístico es un asunto complejo y sin precedentes. Algunas provincias del norte han acudido a Ninh Binh para aprender de la experiencia. Un camarada me preguntó:
-No hay instrucciones específicas del Gobierno central, ¿no tienen miedo de cometer errores?
Respondí:
Todo lo que beneficie a la gente debe hacerse de inmediato. No debemos estancarnos ni temer a la innovación por temor a la responsabilidad.
La historia de Ninh Binh, que asignaba tierras forestales, equitaba y contrataba activos estatales al sector privado para el desarrollo turístico, se convirtió en un fenómeno inusual en aquella época. Sin embargo, esta política transgresora sentó las bases del modelo de colaboración público-privada en la gestión y explotación del turismo, generando grandes resultados en el desarrollo económico de la provincia en general y de la industria turística en particular.
En cada etapa de desarrollo, la provincia de Ninh Binh ha ajustado las políticas y estrategias de desarrollo de acuerdo con las condiciones reales y los recursos disponibles, en las que el turismo siempre se identifica como un área prioritaria que necesita ser promovida para crear impulso para promover el desarrollo socioeconómico local.
Tras la Resolución n.° 03, se emitió la Resolución n.° 15-NQ/TU, de 13 de julio de 2009, del XIX Comité Provincial del Partido sobre el desarrollo turístico de Ninh Binh hasta 2020, con visión a 2030. Esta resolución sentó las bases para generar numerosas ventajas que impulsarían el desarrollo turístico de Ninh Binh de forma rápida y sostenible. En consecuencia, se afirma que el desarrollo turístico debe resolver armoniosamente la relación de intereses entre la población local, las empresas turísticas y el Estado. Al mismo tiempo, se establece el objetivo: "Convertir a Ninh Binh en uno de los principales centros turísticos del país". El resultado más evidente de este período fue el reconocimiento del Complejo Paisajístico de Trang An como Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad por la UNESCO. A partir de entonces, el nombre "Ninh Binh" ha cobrado relevancia en el panorama turístico mundial.
Mantén tus objetivos
Basándose en un profundo conocimiento de los cambios en la situación mundial, regional y nacional, el Comité Provincial del Partido de Ninh Binh ha formulado con prontitud políticas y estrategias con los objetivos y las directrices fundamentales para el desarrollo. En particular, el turismo se identifica como un sector económico clave, y aspira a convertirse en un centro turístico nacional con visión internacional.
Español La camarada Mai Van Tuat, subsecretaria permanente del Comité Provincial del Partido y presidenta del Consejo Popular Provincial, enfatizó: Desde 2001 hasta la actualidad, el Comité Ejecutivo del Comité Provincial del Partido y el Comité Permanente del Comité Provincial del Partido han emitido 4 resoluciones especializadas sobre el desarrollo turístico, a saber: Resolución No. 03-NQ/TU en 2001 sobre el desarrollo turístico hasta 2010; Resolución No. 15-NQ/TU en 2009 sobre el desarrollo turístico hasta 2020, con una visión hasta 2030; Resolución No. 02-NQ/TU en 2016 sobre la preservación y promoción del valor del Patrimonio Mundial Cultural y Natural del Complejo Paisajístico Escénico de Trang An en el desarrollo turístico en el período 2016-2020; Resolución n.° 07-NQ/TU de 2021 sobre el desarrollo turístico de Ninh Binh para el período 2021-2030, con visión a 2045. La Resolución n.° 07 se emitió para concretar la Resolución del 22.º Congreso Provincial del Partido (período 2020-2025) y la Resolución del 13.º Congreso Nacional del Partido. Esta Resolución ha transformado la estrategia de desarrollo, pasando de la amplitud a la profundidad. En ella, se establece el objetivo de convertir a Ninh Binh en un centro turístico del país y la región, con el objetivo de convertir el turismo en un sector económico de vanguardia.
Para implementar la Resolución del Comité Provincial del Partido, el Comité Permanente del Comité Provincial del Partido ha instruido a las localidades y unidades a concretarla en resoluciones, planes y programas de acción especializados para su implementación. En la 15.ª sesión, el Consejo Popular de la provincia de Ninh Binh, en su decimoquinta legislatura, emitió la Resolución n.º 105/2023/NQ-HDND, "sobre la promulgación de reglamentos sobre diversas políticas de apoyo al desarrollo turístico en la provincia para el período 2023-2030". La Resolución se centra en apoyar el desarrollo de cuatro grupos principales de temas: desarrollo de recursos humanos; participación en programas de promoción nacionales e internacionales; desarrollo de productos turísticos; y conservación y promoción del valor del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural del Complejo Paisajístico de Trang An. Cada grupo de temas estipula los temas, el contenido, las condiciones, el plazo, los niveles de apoyo y las instrucciones para la presentación de solicitudes.
La camarada Mai Van Tuat afirmó: «Gracias a las decisiones oportunas, la determinación de los comités del Partido y las autoridades a todos los niveles, y el consenso popular, el largo camino recorrido en la construcción de la marca turística de Ninh Binh ha tenido éxito inicialmente. Por lo tanto, no consideramos el desarrollo turístico de la provincia simplemente como un sector económico, sino como una labor de construcción del Partido y del Gobierno, que demuestra el liderazgo y la dirección constantes, con el enfoque, los puntos clave y la visión estratégica del Partido, atendiendo las necesidades urgentes del pueblo y preservando los valores culturales, históricos y los recursos naturales que nuestros predecesores legaron a Ninh Binh de manera sostenible y eficaz».
El Dr. Ha Van Sieu, Subdirector de la Administración Nacional de Turismo (Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo) evaluó: En 2017, el Politburó emitió la Resolución No. 08-NQ/TW sobre el desarrollo del turismo en un sector económico de vanguardia. Esta es la primera Resolución especializada, de importancia histórica para el desarrollo del turismo de Vietnam. Sin embargo, para la provincia de Ninh Binh, justo en el momento del restablecimiento, en el contexto de muchas dificultades y limitaciones, pronto reconoció el potencial y las fortalezas para elegir el turismo como un sector económico de vanguardia y emitió resoluciones especializadas sobre el desarrollo del turismo. Esto demuestra la elección histórica correcta, la visión estratégica de los líderes provinciales a través de los períodos y satisface las aspiraciones de la gente. Esta política y estrategia de Ninh Binh ha estado por delante del resto del país.
En la Conferencia Nacional para estudiar y comprender a fondo la Resolución del XII Congreso Nacional del Partido, el Secretario General Nguyen Phu Trong enfatizó: «Lo importante ahora es poner en práctica la Resolución del Partido, organizarla e implementarla eficazmente. ¿Cómo superar la situación en la que la Resolución, aunque correcta y buena, tarda en implementarse?». El recordatorio del Secretario General sirve de guía para que Ninh Binh implemente gradualmente y con éxito el camino elegido. |
Nguyen Thom, Quynh Thu,
Duy Hien, Nguyen Luu, Hong Giang
⇒ Parte 2: Historias de éxito sin variaciones
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