¿Puede la Asamblea Nacional promulgar leyes que sean "apropiadas y completas"?

Recientemente, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, afirmó: «La Asamblea Nacional debe desempeñar su papel de manera adecuada y plena». Esta declaración sencilla, directa y significativa del presidente Tran Thanh Man, junto con la firme y decisiva dirección del secretario general To Lam, se está implementando con rigor en la organización y las actividades de la Asamblea Nacional, quizá con mayor claridad en las actividades legislativas.

Según la Constitución (Artículo 69), el constitucionalismo y la legislación se encuentran entre las funciones más importantes de la Asamblea Nacional, junto con la función de decidir sobre cuestiones nacionales importantes y la función de supervisión suprema sobre las actividades del Estado.

La Constitución (Cláusula 1, Artículo 70) estipula más específicamente las funciones constitucionales y legislativas de la Asamblea Nacional, que son elaborar y enmendar la Constitución; elaborar y enmendar leyes.

Este artículo se centra en el papel legislativo de elaborar y modificar leyes, comúnmente denominado función legislativa de la Asamblea Nacional.

En primer lugar, debemos hablar más sobre la ley. La ley, incluido el Código, se reconoce como un documento legal, más precisamente como un documento normativo legal emitido por la Asamblea Nacional y promulgado por el Presidente , con la máxima validez legal después de la Constitución. La ley debe ser compatible con la Constitución; todos los documentos legales derivados de ella deben ser compatibles tanto con la Constitución como con la ley.

Delegados que asistieron a la 9ª Sesión Extraordinaria de la XV Asamblea Nacional . Foto: Portal Electrónico de Información de la Asamblea Nacional.

¿Qué estipula la ley respecto al papel legislativo de la Asamblea Nacional?

En primer lugar, la ley especifica los contenidos que la Constitución está obligada a regular por ley (*).

Además, según el artículo 70 de la Constitución sobre los deberes y poderes de la Asamblea Nacional, también hay contenidos que deben ser prescritos por la Asamblea Nacional, es decir, deben ser prescritos por ley o por resolución de la Asamblea Nacional.

Muchos otros contenidos de la Constitución se ofrecen de manera abierta y opcional, lo que permite a la Asamblea Nacional promulgar leyes, resoluciones, u otros organismos estatales e individuos con autoridad para promulgar documentos sublegislativos dependiendo de la naturaleza del problema y los requisitos de regulación según el tipo de documento legal más apropiado.

Sin embargo, en la práctica, estos contenidos de la Constitución se especifican principalmente mediante leyes o resoluciones de la Asamblea Nacional.

En segundo lugar, la Ley institucionaliza los contenidos que deben ser regulados por ley, tal como se recogen en la Plataforma, las resoluciones del Congreso del Partido y las Resoluciones y Conclusiones del Comité Central y del Politburó.

En tercer lugar, la ley estipula que los compromisos del Estado deben internalizarse para implementar los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro.

En cuarto lugar, además de los casos anteriores, los organismos, las organizaciones y los particulares tienen derecho a presentar proyectos de ley y recomendaciones sobre leyes a la Asamblea Nacional de conformidad con el artículo 84 de la Constitución, y pueden proponer otros contenidos que consideren necesario regular por ley para que la Asamblea Nacional los examine y decida.

En nuestro país, el poder estatal está unificado, por lo que la división del trabajo clara, razonable y científica, la coordinación y el control entre los organismos estatales en la implementación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; la descentralización y delegación de poder entre los niveles central y local de acuerdo con el principio de "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable" también es una base muy importante para garantizar que la Asamblea Nacional desempeñe el papel adecuado en la legislación.

La Asamblea Nacional y sus funciones legislativas

El papel de la legislación es fácil de determinar, ya que cuenta con una base constitucional y jurídica clara, específica y cada vez más sólida. Sin embargo, dicho papel es un tema que requiere un análisis y una evaluación más profundos.

Algunos criterios que cada ley y todo el sistema jurídico deben cumplir, demostrando que las actividades legislativas de la Asamblea Nacional están completas, pueden enunciarse de la siguiente manera:

Espíritu de partido, constitucionalidad, carácter científico, profesionalismo, cumplimiento de los procesos y procedimientos legislativos prescritos por la ley.

La integridad, sincronización, unidad, coherencia y puntualidad del ordenamiento jurídico de acuerdo con la orientación y el programa legislativo, sobre la base de garantizar el derecho de los organismos, organizaciones e individuos a presentar proyectos de ley y recomendaciones sobre leyes, según lo prescrito por la Constitución.

Integridad, cobertura del ámbito de la regulación, sujetos aplicables, previsión de situaciones que puedan surgir, excepciones y especificidades que deban resolverse y abordarse en la ley.

Los principios y el marco razonable de la ley garantizan un ajuste estable al tiempo que crean flexibilidad en la gestión y el funcionamiento del Gobierno, las autoridades locales y las operaciones de los organismos judiciales y de auditoría.

Especificidad en los casos necesarios, transparencia, facilidad de comprensión, accesibilidad, aplicación, cumplimiento de la ley para las entidades pertinentes y previsibilidad para las actividades productivas y comerciales de las inversiones, garantizando que la ley pueda entrar en vigor de forma directa y rápida sin tener que esperar la emisión de demasiados documentos orientativos para su implementación.

Seriedad, justicia, democracia, humanidad, humanismo, progreso, inclusión y promoción del desarrollo.

Carácter nacional, modernidad, integración internacional.

Viabilidad, eficacia, eficiencia e integridad.

¿Cómo desempeña la Asamblea Nacional su función legislativa de manera adecuada y plena?

En el taller “Cuellos de botella institucionales y soluciones innovadoras para el desarrollo”, organizado por la Asociación Vietnamita de Ciencias Administrativas, se expresaron opiniones de que la normativa que establece que la Asamblea Nacional elabora leyes es incorrecta; la Asamblea Nacional no puede elaborar leyes, sino que solo aprueba las leyes presentadas por el Gobierno y los organismos, organizaciones e individuos competentes.

En respuesta, el Dr. Nguyen Van Thuan, ex miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y ex presidente del Comité de Leyes de la Asamblea Nacional, dijo que el concepto de "la Asamblea Nacional hace leyes" fue utilizado por el difunto Secretario General y Presidente del Consejo de Estado, Truong Chinh, y fue expresado en la Constitución de 1980.

En la historia constitucional de nuestro país, el presidente Ho Chi Minh utilizó por primera vez el concepto de que "la Asamblea Nacional elabora las leyes", y este concepto quedó plasmado en la Constitución de 1959.

En muchos países del mundo, se utiliza comúnmente el concepto de que «la Asamblea Nacional es un órgano legislativo» o el de que «la Asamblea Nacional es un órgano legislativo». A los parlamentarios y diputados de la Asamblea Nacional también se les suele llamar legisladores.

En nuestro país, cuando decimos que la Asamblea Nacional elabora leyes, no significa que la Asamblea Nacional misma investigue, proponga, desarrolle políticas legislativas, edite, redacte y complete proyectos de ley para su aprobación (promulgación).

La Constitución estipula que la Asamblea Nacional elabora leyes (Artículo 70), y también estipula que las agencias, organizaciones e individuos presentan proyectos de ley (Artículo 84); el Gobierno propone y desarrolla políticas para someterlas a la decisión de la Asamblea Nacional, y presenta proyectos de ley a la Asamblea Nacional (Cláusula 2, Artículo 96); el Comité Permanente y los Comités de la Asamblea Nacional examinan los proyectos de ley (Artículos 75 y 76); la Asamblea Nacional vota para aprobar las leyes (Artículo 85); el Presidente promulga las leyes (Artículos 85 y 88).

De conformidad con la Constitución, la Ley de 2015 sobre la Promulgación de Documentos Legales y el proyecto de Ley de 2025 sobre la Promulgación de Documentos Legales, que se espera sea aprobado próximamente, contienen disposiciones específicas sobre la elaboración y promulgación de leyes, dejando más claro que la elaboración de leyes por parte de la Asamblea Nacional es un proceso que abarca desde la elaboración, aprobación y decisión sobre la orientación y el programa legislativo de la Asamblea Nacional; la asignación de agencias, organizaciones e individuos para proponer, desarrollar políticas, redactar y presentar proyectos de ley; y examinar y emitir opiniones para que la Asamblea Nacional las considere y decida.

Por lo tanto, el concepto de «la Asamblea Nacional elabora leyes» debe entenderse en un sentido amplio, como un proceso en el que participan y son responsables muchos de los organismos, organizaciones e individuos mencionados. En este proceso, la Asamblea Nacional, bajo la dirección del Partido y responsable ante el Pueblo, desempeña un papel rector y dirigente, y ostenta la autoridad decisoria final.

En la revolución de racionalización del aparato organizativo iniciada, liderada y dirigida por el Partido, nuestra Asamblea Nacional de Vietnam experimentará un desarrollo decisivo en la dirección de la racionalización, la fortaleza, la eficiencia y la eficacia, desempeñando el papel adecuado, de forma más plena que antes, y preparada para entrar en una nueva era de desarrollo de la nación vietnamita.

(*) En los artículos 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 y 119.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html