Creación de un corredor legal para el proceso de innovación fundamental e integral de la educación superior

Aumentar la autonomía de las instituciones de educación superior.

Al participar en el debate, la diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan afirmó que el proyecto de ley sobre enmiendas se desarrolló en el contexto de la implementación de la Resolución 71-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de la educación y la formación en todo el sector; refleja una mentalidad innovadora fuerte, consistente y progresista; y ha incorporado muchas opiniones de la experiencia práctica de la gobernanza universitaria en el período 2018-2024, contribuyendo a cumplir con los requisitos de reforma del modelo de gobernanza, mejorando la calidad, la eficiencia, la autonomía y la rendición de cuentas de las instituciones de educación superior.

La delegada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Lan, habla en el debate del Grupo 1

Según la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan, el proyecto presenta numerosos puntos innovadores y destacados. De forma característica, ha institucionalizado el espíritu de la Resolución 71-NQ/TW (2025), concretando específicamente la política de fortalecer el liderazgo de la organización del Partido, aboliendo el Consejo de escuelas públicas (excepto las escuelas con convenios internacionales) y avanzando hacia un modelo en el que el Secretario del Partido también preside la institución. Esto representa un avance significativo en la concentración, unificación y mejora de la eficacia del liderazgo. El proyecto también aclara los principios de la gobernanza universitaria moderna, definiendo claramente las funciones entre el liderazgo del Partido (la gestión estatal) y la autonomía de las instituciones educativas, creando un marco legal más transparente, ágil y eficaz. Al mismo tiempo, fortalece la autonomía y la rendición de cuentas, con nuevas regulaciones que enfatizan la autonomía académica, organizativa y financiera, junto con la disciplina y la transparencia, contribuyendo así a mejorar la calidad y el prestigio del sistema universitario.

En particular, en lo que respecta a la reforma del mecanismo de nombramiento y de las responsabilidades del titular de la institución, se define al Director o Principal como la persona que tiene plena responsabilidad, único representante legal, de acuerdo con las exigencias de la gobernanza centralizada y del control del poder.

Para perfeccionar el borrador, la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan propuso añadir regulaciones más claras sobre el modelo de "Secretario del Partido que ejerce simultáneamente como director de una institución pública de educación superior", de conformidad con la Resolución 71-NQ/TW, con el fin de lograr un avance significativo que contribuya a concentrar, unificar y mejorar la eficacia del liderazgo. El Secretario-Rector del Partido debe asumir plena responsabilidad ante el Partido, el Estado y la ley. "Definir esto claramente en una ley escrita contribuirá a unificar la comprensión y garantizará la viabilidad durante la implementación", enfatizó la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan.

Además, los delegados argumentaron que es necesario definir claramente los mecanismos de inspección, supervisión y rendición de cuentas de los directores de las instituciones. Además de la concentración de poder, se requieren mecanismos de supervisión interna y auditoría independiente para garantizar la transparencia y prevenir el riesgo de abuso de poder o negligencia. Por otro lado, se necesita una hoja de ruta de transición clara para las instituciones educativas públicas que operan actualmente bajo el modelo actual de Consejo Escolar. Se requiere orientación específica para garantizar que las escuelas realicen la transición de sus modelos organizativos, de personal y financieros de manera razonable, sin interrumpir las operaciones y salvaguardando los derechos legítimos de todas las partes interesadas.

Al comentar los Artículos 11 y 12 sobre la normativa relativa a las universidades regionales, la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan argumentó que, según los principios legislativos, las leyes deben ser universales, estables a largo plazo y aplicables a todo el sistema. Por lo tanto, no es aconsejable contar con una normativa específica para un modelo en particular como el de las "universidades regionales", sobre todo porque actualmente solo tres unidades a nivel nacional operan bajo este modelo. Especificarlo en la ley podría reducir la generalidad y la flexibilidad del documento legal durante su implementación.

"Sugiero que el comité de redacción considere trasladar el contenido de 'Universidades Regionales' a un documento sub-ley para garantizar la flexibilidad y la adecuación con la hoja de ruta para la reestructuración del sistema de educación superior; al mismo tiempo, para mantener el alcance de regulación de la Ley más amplio y más estable", propuso la diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan.

Desarrollando un ecosistema de innovación en las escuelas.

En particular, para garantizar la coherencia y uniformidad con la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (vigente a partir del 1 de octubre de 2025), la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan propuso que el comité de redacción considerara añadir los siguientes puntos. En primer lugar, en relación con la estructura organizativa de las instituciones de educación superior (artículo 15), se debería añadir la frase "empresas de ciencia y tecnología" al punto h, cláusula 1, dado que la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación ya define claramente este tipo de empresa. Esta adición creará una base legal para que las universidades establezcan o participen en empresas de ciencia y tecnología , promoviendo la comercialización de los resultados de investigación y desarrollando un ecosistema de innovación dentro de la universidad.

En segundo lugar, en lo que respecta a las actividades científicas, tecnológicas y de innovación (Artículo 27), este contenido actualmente no refleja plenamente la cooperación nacional e internacional. Por lo tanto, el delegado propuso añadir un nuevo punto: «Cooperación nacional e internacional en ciencia, tecnología e innovación; registro, protección y explotación de la propiedad intelectual». Esta adición contribuiría a que la Ley reflejara con precisión los aspectos prácticos de la cooperación, la transferencia de tecnología y la integración internacional de las instituciones de educación superior.

En tercer lugar, respecto al Artículo 28 sobre el desarrollo del potencial científico, tecnológico y de innovación, el delegado propuso añadir la frase "modelos de innovación científica y tecnológica" al punto d), cláusula 2, a fin de ampliar el alcance de la inversión en infraestructura, incluyendo invernaderos, talleres experimentales, centros de innovación, modelos de aplicación de alta tecnología, etc. Esta regulación proporcionará a las instituciones de educación superior una base legal para invertir en la investigación, la transferencia y la comercialización de productos científicos y tecnológicos, e implementarlas eficazmente.

En relación con la Cláusula 3, Artículo 18, que estipula que el Consejo Científico y de Formación incluye a «empresas, empleadores, exalumnos y autoridades locales», el representante analizó que estos grupos deberían participar en un órgano asesor independiente establecido por el Director/Rector para brindar retroalimentación y conectar con experiencias prácticas. Por lo tanto, cabe aclarar que la inclusión de empresas, empleadores, exalumnos y autoridades locales solo se fomenta y es flexible, no obligatoria, como miembros oficiales del Consejo Científico, que debe centrarse en la experiencia y la estrategia académica.

En particular, al comentar sobre el marco y la autoridad del Gobierno y del Ministerio de Educación y Formación para regular los detalles, la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan afirmó que el proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) contiene actualmente numerosas disposiciones basadas en el marco, que delegan la autoridad al Gobierno o al Ministerio de Educación y Formación para regular los detalles (se estima en unos 18 artículos). Este diseño aumenta la flexibilidad, permitiendo ajustes oportunos según la realidad práctica, especialmente en áreas especializadas como finanzas, acreditación de calidad, ciencia y tecnología, y cooperación internacional.

Sin embargo, según el análisis de los delegados, delegar demasiado contenido a documentos sublegales podría reducir la transparencia, estabilidad y previsibilidad de la ley, obligando a las instituciones de educación superior a esperar la orientación y afectando el progreso de su implementación. Por lo tanto, se sugiere que el Comité de Redacción revise y conserve en la Ley únicamente los principios, derechos y obligaciones fundamentales, confiando únicamente al Gobierno y al Ministerio de Educación y Formación la facultad de regular cuestiones técnicas detalladas.

Superar las limitaciones existentes en la formación profesional.

En cuanto al contenido relacionado con el proyecto de Ley de Educación Profesional (enmendado), el diputado de la Asamblea Nacional Duong Minh Anh está muy de acuerdo con muchas de las enmiendas en el proyecto destinadas a superar las limitaciones existentes en la implementación de la actual Ley de Educación Profesional; resolver rápidamente los obstáculos y dificultades en la práctica para innovar y mejorar la calidad de la educación vocacional.

El diputado de la Asamblea Nacional Duong Minh Anh habla durante el debate en el Grupo 1.

Al comentar sobre los principios de funcionamiento de la formación profesional (Artículo 4), el diputado de la Asamblea Nacional Duong Minh Anh coincidió con la inclusión del siguiente contenido: «Garantizar la autonomía plena e integral de las instituciones de formación profesional, independientemente de su nivel de autonomía financiera, junto con la rendición de cuentas, una inspección y supervisión eficaces, un funcionamiento transparente, la calidad, la eficiencia y el desarrollo sostenible». Esto contribuye a superar las deficiencias en la implementación de la autonomía de las instituciones de formación profesional en el pasado.

Además, el punto b, cláusula 3, artículo 7 permite a las universidades implementar programas de formación profesional en casos como: «formación a nivel universitario para campos profesionales especializados en las artes y el deporte, que se implementa a través de programas de educación secundaria profesional y programas de formación de nivel intermedio y avanzado en los mismos campos». El representante argumentó que esta cláusula solo debería aplicarse a las universidades especializadas en artes y deportes, ya que estas universidades ya cuentan con una fuerza laboral de alta calidad, que incluye profesores, médicos, artistas y entrenadores de renombre con formación formal, y cuentan con las instalaciones necesarias para cumplir con los estándares en artes y deportes. Por lo tanto, para evitar el desperdicio de recursos, la regulación mencionada es razonable para estas universidades.

Además, en cuanto al desarrollo curricular, la Ley de Formación Profesional de 2014 y el borrador actual de la Ley de Formación Profesional revisada aún no incluyen disposiciones para el desarrollo curricular en áreas como la salud, las artes y el deporte. Se trata de áreas altamente especializadas, y el diseño de los programas de formación, incluyendo la edad de matriculación, la duración de la formación y la organización de las clases, difiere significativamente del de otras áreas.

"Propongo que el comité de redacción considere incluir disposiciones generales en la Ley y encomendar al Ministerio de Educación y Formación la tarea de regular específicamente el desarrollo de programas de formación para campos y profesiones especializadas como la salud, las artes y los deportes", afirmó el diputado de la Asamblea Nacional, Duong Minh Anh.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html