Creación de un corredor legal para el proceso de innovación fundamental e integral de la educación superior

Aumentar la autonomía de las instituciones de educación superior

Al participar en el debate, la diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan dijo que el proyecto de ley enmendado se desarrolló en el contexto de la implementación de la Resolución 71-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de la educación y la formación en todo el sector; demostrando una mentalidad innovadora fuerte, consistente y heredable; al mismo tiempo, ha absorbido muchas opiniones de las prácticas de gobernanza universitaria en el período 2018-2024, contribuyendo a cumplir con los requisitos de modelos de gobernanza innovadores, mejorando la calidad, la eficiencia, la autonomía y la autorresponsabilidad de las instituciones de educación superior.

La delegada de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Lan, habla en el debate del Grupo 1

Según la diputada a la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Lan, el borrador presenta numerosas innovaciones destacadas. En particular, institucionaliza el espíritu de la Resolución 71-NQ/TW (2025), que concreta la política de fortalecer el liderazgo de las organizaciones del Partido, aboliendo los consejos escolares públicos (excepto en el caso de las escuelas con convenios internacionales) y avanzando hacia un modelo en el que el Secretario del Partido preside simultáneamente la institución. De este modo, supone un avance importante para unificar y mejorar la eficacia del liderazgo. El borrador también aclara los principios de la gobernanza universitaria moderna, definiendo claramente las funciones entre la dirección del Partido, la administración estatal y las instituciones educativas autónomas, creando un marco jurídico más transparente, ágil y eficaz. Al mismo tiempo, fortalece la autonomía asociada a la rendición de cuentas, con nuevas regulaciones que enfatizan la autonomía académica, organizativa y financiera, junto con la disciplina y la transparencia, contribuyendo así a mejorar la calidad y la reputación del sistema universitario.

Respecto a la innovación del mecanismo de nombramiento y responsabilidad del titular, se identifica al Principal y Director como la persona con plena responsabilidad, único representante legal, de acuerdo a las exigencias de la administración centralizada y control del poder.

Para perfeccionar el borrador, la asambleísta Nguyen Thi Lan propuso añadir regulaciones más claras sobre el modelo de "Secretario del Partido y Director de Institución Pública de Educación Superior", en consonancia con la Resolución 71-NQ/TW, para lograr un avance importante que ayude a unificar y mejorar la eficacia del liderazgo. El Secretario-Director debe asumir plena responsabilidad ante el Partido, el Estado y la ley. "Unas regulaciones claras en la legislación escrita contribuirán a unificar la conciencia y garantizarán la viabilidad de su implementación", enfatizó la asambleísta Nguyen Thi Lan.

Además, los delegados señalaron la necesidad de especificar los mecanismos de inspección, supervisión y rendición de cuentas de los líderes. Junto con la concentración de poder, debe existir un mecanismo de monitoreo interno y auditoría independiente para garantizar la publicidad y la transparencia, evitando el riesgo de abuso de poder o laxitud en la responsabilidad. Por otro lado, es necesario aclarar la hoja de ruta de transición para las instituciones educativas públicas que operan bajo el modelo actual de Consejo Escolar. Se requieren instrucciones específicas para que las escuelas transformen sus modelos organizativos, de personal y financieros de manera razonable, sin interrumpir las operaciones y garantizando los derechos legítimos de las partes involucradas.

Al comentar los Artículos 11 y 12 sobre la normativa relativa a las Universidades Regionales, la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan afirmó que, según los principios legislativos, la ley debe ser universal, estable a largo plazo y aplicable a todo el sistema. Por lo tanto, no es aconsejable prescribir un modelo específico como el de "Universidades Regionales", especialmente cuando actualmente solo existen tres unidades en todo el país que operan bajo este modelo. Especificar esto en la ley puede reducir la generalidad y la flexibilidad del documento legal al organizar su implementación posterior.

"Se solicita al Comité de Redacción que considere transferir el contenido de "Universidades Regionales" a documentos sub-ley para garantizar la flexibilidad, en línea con la hoja de ruta para organizar el sistema de educación universitaria; al mismo tiempo, mantener la Ley con un alcance de regulación más amplio y más estable", propuso la diputada de la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan.

Desarrollando un ecosistema de innovación en las escuelas

En particular, para garantizar la coherencia y la sincronización con la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación (vigente a partir del 1 de octubre de 2025), la diputada a la Asamblea Nacional Nguyen Thi Lan propuso que el Comité de Redacción considerara y complementara los siguientes puntos. En primer lugar, en relación con la estructura organizativa de las instituciones de educación superior (artículo 15), se añadirá la frase "empresas de ciencia y tecnología" en el punto h, cláusula 1, ya que la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación estipula claramente este tipo de empresa. El suplemento creará una base legal para que las universidades establezcan o participen en empresas de ciencia y tecnología , promuevan la comercialización de los resultados de investigación y desarrollen un ecosistema de innovación en las escuelas.

En segundo lugar, en lo que respecta a las actividades científicas, tecnológicas y de innovación (Artículo 27), este contenido no refleja plenamente la cooperación nacional e internacional. Por lo tanto, los delegados propusieron añadir un nuevo punto: «Cooperación nacional e internacional en ciencia, tecnología e innovación; registro, protección y explotación de la propiedad intelectual». Esta adición contribuye a que la Ley refleje con precisión la práctica de la cooperación, la transferencia de tecnología y la integración internacional de las instituciones de educación superior.

En tercer lugar, en el artículo 28 sobre el desarrollo del potencial científico, tecnológico y de innovación, los delegados propusieron: agregar la frase "ciencia y tecnología, modelos de innovación" en el punto d, cláusula 2 para ampliar el alcance de la inversión en infraestructura, incluyendo casas de red, invernaderos, talleres experimentales, centros de innovación, modelos de aplicación de alta tecnología... Esta regulación ayudará a las instituciones de educación superior a tener una base legal para invertir e implementar efectivamente actividades de investigación, transferencia y comercialización de productos científicos y tecnológicos.

En la Cláusula 3, Artículo 18, se estipula que los miembros del Consejo de Ciencia y Formación incluyen a empresas, empleadores, exalumnos y autoridades locales. Según el análisis de los delegados, estos grupos deberían participar en el Consejo Asesor Independiente establecido por el Director/Rector para brindar retroalimentación y conectar con la práctica. Cabe aclarar que se fomenta la participación de los miembros de empresas, empleadores, exalumnos y autoridades locales, y no se les exige que sean miembros oficiales del Consejo de Ciencia, donde se debe centrar la experiencia y la estrategia académica.

En particular, al comentar sobre el marco y la facultad del Gobierno y del Ministerio de Educación y Formación para dictar detalles, la asambleísta Nguyen Thi Lan señaló que el Proyecto de Ley de Educación Superior (enmendado) contiene numerosas disposiciones de carácter marco, que asignan al Gobierno o al Ministerio de Educación y Formación la facultad de dictar detalles (se estima en unos 18 artículos). Este diseño aumenta la flexibilidad, permitiendo ajustes oportunos según la práctica, especialmente en áreas especializadas como finanzas, control de calidad, ciencia y tecnología y cooperación internacional.

Sin embargo, según el análisis del delegado, asignar demasiado contenido a los documentos sublegales puede reducir la transparencia, estabilidad y previsibilidad de la ley, provocando que las instituciones de educación superior esperen instrucciones, lo que afecta el progreso de su implementación. Por lo tanto, se recomienda que el Comité de Redacción revise y conserve en la Ley el contenido de los principios, derechos y obligaciones fundamentales, y que solo el Gobierno y el Ministerio de Educación y Formación detallen los aspectos técnicos.

Superar las limitaciones existentes en la formación profesional

Al prestar atención a los contenidos relacionados con el proyecto de ley sobre educación vocacional (enmendado), el diputado de la Asamblea Nacional Duong Minh Anh estuvo muy de acuerdo con muchos contenidos de los proyectos de enmiendas para superar las limitaciones existentes en la implementación de la actual Ley sobre educación vocacional; eliminar rápidamente los obstáculos y dificultades en la práctica para innovar y mejorar la calidad de la educación vocacional.

El diputado de la Asamblea Nacional Duong Minh Anh habla en el debate del Grupo 1

Al comentar sobre los principios de las actividades de formación profesional (Artículo 4), el diputado de la Asamblea Nacional Duong Minh Anh coincidió con la inclusión del siguiente contenido: «Garantizar la autonomía plena e integral de las instituciones de formación profesional, independientemente de su nivel de autonomía financiera, en consonancia con la rendición de cuentas, la supervisión eficaz, la transparencia operativa, la calidad, la eficiencia y el desarrollo sostenible». Esto contribuye a superar las deficiencias observadas en el pasado en la implementación de la autonomía de las instituciones de formación profesional.

Además, en el punto b, cláusula 3, artículo 7, se permite a las universidades implementar programas de formación profesional en los siguientes casos: «La formación a nivel universitario para carreras y ocupaciones especializadas en las áreas de las artes y el deporte se implementa mediante programas de formación profesional secundaria y programas de formación de nivel intermedio y universitario en los mismos grupos ocupacionales». Los delegados consideran que esta disposición solo debería aplicarse a las universidades especializadas en la docencia en las áreas de las artes y el deporte, ya que estas universidades ya cuentan con recursos humanos de alta calidad, es decir, equipos de docentes (catedráticos, médicos, artistas y entrenadores) con prestigio en el sector y una sólida formación, y cuentan con instalaciones que cumplen con los estándares para las artes y el deporte. Por lo tanto, para evitar el desperdicio de recursos, es razonable aplicar la normativa anterior a estas escuelas.

Además, en cuanto al desarrollo de programas de formación, las disposiciones de la Ley de Educación Profesional de 2014 y el proyecto de Ley de Educación Profesional (modificado) en esta ocasión no tienen normativa sobre el desarrollo de programas de formación para campos, industrias y profesiones como la medicina, la salud, las artes y los deportes porque son campos muy específicos, por lo que el diseño de los programas de formación en cuanto a edad de admisión, tiempo de formación y organización de clases es muy diferente al de otros campos.

"Se recomienda que el Comité de Redacción considere las regulaciones generales de la Ley y encargue al Ministerio de Educación y Capacitación la regulación específica del desarrollo de programas de capacitación para campos y profesiones específicas como la medicina, la salud, las artes y los deportes", afirmó el diputado de la Asamblea Nacional, Duong Minh Anh.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html