Como una de las 28 provincias costeras del país, Quang Ninh siempre ha reconocido la importancia de combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), considerando la eliminación de la "tarjeta amarilla" de la Comisión Europea como una tarea política clave. La provincia ha fortalecido su liderazgo y orientación; ha incrementado la inspección y la supervisión; ha promovido la concienciación y la educación públicas; ha impulsado el desarrollo de la producción y los negocios para generar medios de vida para la población; e impulsado la acuicultura para limitar la pesca. Tras numerosas inspecciones, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha reconocido sistemáticamente los importantes avances en la lucha contra la pesca INDNR en la provincia.
Luchar resueltamente contra la pesca INDNR
El 1 de septiembre de 2017, el Comité Permanente del Comité Provincial del Partido de Quang Ninh emitió la Directiva n.º 18-CT/TU sobre el fortalecimiento de la gestión, la explotación, la protección y el desarrollo de los recursos acuáticos en la provincia de Quang Ninh. Gracias a las soluciones adecuadas para la aplicación de la Directiva 18, la concienciación y la responsabilidad de los departamentos, organismos y todos los niveles de gobierno de la provincia con respecto a la gestión, la explotación y la protección de los recursos acuáticos han mejorado significativamente; la concienciación de la población, especialmente de los pescadores, con respecto a la protección de los recursos acuáticos ha aumentado claramente. Específicamente, el 30 de diciembre de 2020, el Comité Popular Provincial emitió el Plan n.º 227/KH-UBND sobre la implementación de la gestión, la explotación, la protección y el desarrollo de los recursos acuáticos y la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), en conjunción con la aplicación de la Directiva n.º 18-CT/TU del 1 de septiembre de 2017 del Comité Permanente del Comité Provincial del Partido.
Además de los Comités del Partido y los Comités Populares a nivel central y provincial, la provincia ha promulgado e implementado proactivamente más de 13 reglamentos sobre gestión, asignación, descentralización, gestión de bienes confiscados, protección de los recursos acuáticos, establecimiento de puntos de inspección y control para embarcaciones pesqueras y explotación de productos acuáticos. La provincia también continúa investigando, integrando, modificando y complementando los reglamentos y decisiones relacionados con la explotación y protección de los recursos acuáticos para adaptarlos a la situación práctica de la provincia y a la normativa legal pertinente, y ha promulgado políticas para apoyar la capacitación profesional y la instalación de dispositivos de rastreo de embarcaciones en los buques pesqueros.
Siguiendo las directivas del Gobierno Central y la orientación del Comité Directivo Nacional para combatir la pesca INDNR, la provincia ha ordenado recientemente la implementación vigorosa de muchas medidas y soluciones para gestionar y controlar los buques pesqueros y los productos acuáticos explotados, tales como: completar el registro, la inspección, la emisión de licencias de pesca, la emisión de certificados, los compromisos de seguridad alimentaria y la actualización de datos en Vnfishbase; lanzar campañas intensivas de patrullaje para manejar, incautar y prohibir la operación de todos los buques pesqueros infractores.
En este sentido, los jefes de los comités del Partido y los gobiernos a nivel distrital y comunal son responsables de los resultados de la implementación de soluciones para combatir la pesca INDNR y de desarrollar el plan de prevención de la pesca INDNR para 2024. En particular, la provincia ha ordenado el desarrollo y la promulgación de un marco legal y procedimientos de registro para las embarcaciones "tres no" (sin permisos de pesca, sin...
Al 26 de julio de 2024, la provincia de Quang Ninh tenía 5.556 buques pesqueros, de los cuales: Los buques pesqueros con una longitud máxima de menos de 6 m, según lo registrado y gestionado por el nivel comunal, sumaban 1.309 buques, lo que representa el 23,56% del número total de buques; Los buques pesqueros más grandes, con una longitud de entre 6 m y menos de 12 m, gestionados a nivel de distrito, sumaban 3.517, lo que representa el 63,3% del número total de buques (2.094 registrados, incluidos 1.423 registrados temporalmente; la tasa de licencias alcanzó el 96% (3.376/3.517 buques)). A nivel provincial, 730 buques pesqueros tienen 12 m o más de largo, específicamente: 472 buques tienen de 12 m a menos de 15 m, lo que representa el 8,5% del número total de buques (467/472 buques han sido registrados oficialmente, firmaron compromisos de seguridad alimentaria y se marcaron con números de registro, logrando el 98,94%; 5 buques están en proceso de completar los documentos de registro); y 258 buques tienen 15 m o más de largo, lo que representa el 4,64% del número total de buques (registrados, emitieron certificados de seguridad alimentaria y se marcaron). (En la competencia, se extrajeron los números de registro oficiales (258/258 buques). Hasta la fecha, ningún buque pesquero de la provincia ha violado aguas extranjeras y ha sido aprehendido o procesado.
En cuanto a la instalación de sistemas de monitoreo de buques (VMS), al 30 de junio de 2024, los 256 buques pesqueros de 15 metros o más de la provincia habían implementado el sistema, alcanzando un 100% de avance. Diariamente, el Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural extrae información sobre los buques pesqueros que han perdido la conectividad del VMS en alta mar, notifica a las unidades pertinentes y proporciona orientación y apoyo a los propietarios de los buques para resolver los problemas de conexión del VMS. Muchos buques, tras ser notificados, guiados y apoyados, han restablecido con éxito su conectividad del VMS. Además, el Departamento compila listas semanales de buques pesqueros con alto riesgo de infringir las regulaciones de pesca INDNR y de aquellos que han perdido la conectividad en alta mar durante más de 10 días. Estas listas se envían al Comando Provincial de la Guardia Fronteriza, la Policía Provincial, los Comités Populares locales dentro de la provincia y las provincias/ciudades costeras para su monitoreo, coordinación, inspección, verificación y gestión de acuerdo con las regulaciones. En los primeros seis meses del año, las unidades verificaron el estado y la ubicación de los 12 casos de buques pesqueros que perdieron la conexión durante períodos prolongados en el mar. La razón fue que los 12 buques estaban atracados en tierra, no realizaban actividades de pesca ni estaban siendo reparados en el astillero, por lo que se apagaron sus equipos VMS.
La provincia de Quang Ninh también ha logrado buenos resultados en el control de los buques pesqueros y del volumen de mariscos capturados que llegan y salen de los puertos. En el primer semestre de 2024, toda la provincia declaró y controló 31.833,4/38.820,2 toneladas de mariscos capturados, lo que representa el 82,0 %. De estas, 112,1 toneladas se controlaron en la Oficina de Representación de Inspección y Control Pesquero del puerto de Cai Rong; el resto se declaró y controló en seis puntos de inspección de las autoridades locales y en la ciudad de Dong Trieu. En comparación con el mismo período de 2023, la tasa de volumen de mariscos controlados aumentó un 70,1 % (la tasa de control en el mismo período de 2023 fue del 11,9 %).
El camarada Nguyen Minh Son, Director del Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural, declaró: «En el último período, las agencias asignadas han asesorado proactivamente al Comité Popular Provincial en la orientación e implementación de la Directiva n.º 18, centrada en la lucha contra la pesca INDNR (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada), y han desempeñado sus tareas de forma activa y eficaz. Esto incluye el fortalecimiento de la difusión de las leyes sobre pesca y la protección de los recursos acuáticos, y la lucha contra la pesca INDNR para concienciar y fomentar el cumplimiento entre los pescadores, reduciendo así las infracciones. La gestión de los buques pesqueros se ha vuelto cada vez más estricta y los problemas existentes se están superando gradualmente; no hay buques pesqueros ni pescadores que participen en la pesca ilegal en el extranjero. El control y la trazabilidad de los productos acuáticos se están implementando gradualmente, con resultados de control cada vez más altos, alcanzando el 108,4 % (el exceso de capturas se debe a que los buques pesqueros de otras provincias declaran sus capturas en la provincia). En particular, la protección, la regeneración y el desarrollo de los recursos acuáticos se ha convertido en una iniciativa popular». Las infracciones a las normas de pesca y protección de los recursos acuáticos se detectaron y gestionaron con prontitud para disuadir a los pescadores y promover campañas de concienciación general. La tasa de emisión y seguimiento de licencias en el sistema VNFISBASE alcanzó el 95,9 % (se otorgaron licencias a 4072 de 4247 embarcaciones pesqueras elegibles); el 100 % de las embarcaciones pesqueras de altura (de 15 m o más) estaban equipadas con sistemas de monitoreo de embarcaciones (VMS) y se les expidieron certificados de seguridad alimentaria.
Desarrollar una pesca sostenible y responsable.
El reglamento contra la pesca INDNR (ilegal, no declarada y no reglamentada) fue adoptado por la Comisión Europea (CE) en 2008 y entró en vigor en enero de 2010. El objetivo de este reglamento es establecer un sistema a nivel europeo para prevenir y eliminar la importación de productos del mar capturados en condiciones INDNR al mercado de la UE. Según la CE, la pesca INDNR se refiere a las actividades pesqueras realizadas por buques sin permiso o con permiso, pero en violación de las regulaciones pesqueras, con el objetivo de obtener mayores ganancias que la pesca de acuerdo con las regulaciones de pesca sostenible. La pesca INDNR es la mayor amenaza para el mantenimiento y la conservación de los recursos marinos y la biodiversidad, causando graves impactos ambientales, económicos y sociales en todo el mundo.
Para proteger los recursos pesqueros en pos del desarrollo sostenible y promover la eliminación de la "tarjeta amarilla" de la UE, Quang Ninh intensifica sus esfuerzos para concienciar a pescadores y funcionarios de todos los niveles sobre la importancia de proteger los recursos pesqueros y combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) para el sustento, la vida y los ingresos a largo plazo de los pescadores. Esta tarea se considera una necesidad interna urgente, no un simple medio para levantar la advertencia de la UE sobre la "tarjeta amarilla".
En particular, al implementar la Decisión 389 del Primer Ministro, de 9 de abril de 2024, sobre la "Aprobación del plan para la protección y explotación de los recursos acuáticos para el período 2021-2030, con miras a 2050", la provincia de Quang Ninh se centra en el principio fundamental del plan: reducir la explotación, fomentar la acuicultura y conservar los recursos marinos. En concreto, la provincia planea reorganizar la explotación pesquera. Esto implica la reestructuración de la flota pesquera hacia una reducción rápida y sostenible del número de buques pesqueros que operan en zonas costeras, así como el desarrollo y la modernización de la flota en aguas profundas y de altura para garantizar la explotación racional de los recursos acuáticos y su capacidad de autorrecuperación. Reducir el número de buques pesqueros de 5.556 a 5.200 para 2025 y a menos de 4.000 para 2030 (una reducción de aproximadamente 2.000 buques que operan en aguas costeras, los que realizan pesca prohibida y los que se dedican a la acuicultura), lo que representa una disminución de más del 33 %. Modernizar y mejorar la eficiencia de la flota pesquera de altura.
La provincia también organizó una revisión y priorizó los grupos de embarcaciones y ocupaciones que requieren transformación dentro de la industria pesquera local y hacia la acuicultura marina, con soluciones y modelos adecuados para dicha transformación. Simultáneamente, desarrolló un plan de capacitación y desarrollo de habilidades para la fuerza laboral que necesita cambiar de ocupación, y estableció mecanismos y políticas de incentivos razonables para fomentar la participación voluntaria de la población.
Además, la provincia de Quang Ninh también ha estipulado dos zonas de pesca prohibida: el área del Patrimonio Mundial ubicada en el centro de la Bahía de Ha Long, que abarca un área de 434 km2 con coordenadas: 20°43'24" a 20°56'12" de latitud norte; 106°59'24" a 107°20'30" de longitud este; y el área estrictamente protegida y zona de restauración ecológica en el Parque Nacional Bai Tu Long, donde el área estrictamente protegida cubre 1.090 hectáreas para proteger los ecosistemas de arrecifes de coral, lechos de pastos marinos, bosques de manglares, zonas de anidación de tortugas, etc. Al mismo tiempo, además de los métodos de pesca que aún no están prohibidos por el gobierno central, la provincia de Quang Ninh ha implementado prohibiciones en algunos métodos de pesca dentro de su autoridad, tales como: Prohibir la pesca de arrastre de moluscos (almejas, ostras, etc.) utilizando embarcaciones pesqueras que operan en aguas costeras; La provincia prohíbe el uso de trampas de alambre (también conocidas como jaulas plegables o jaulas octagonales) para pescar en aguas costeras, aguas naturales de estuarios fluviales y aguas continentales (excepto para pescar en estanques o lagunas de acuicultura); prohíbe el buceo en cualquier forma para la explotación de recursos acuáticos naturales en aguas costeras y de alta mar; prohíbe el uso de redes fijas, redes de arrastre de fondo y redes de cerco en aguas costeras, estuarios fluviales y aguas continentales; y prohíbe el desarrollo de la pesca de arrastre de camarón utilizando embarcaciones pesqueras con una potencia total del motor principal inferior a 50 caballos de fuerza. Además, la provincia también estipula áreas donde la pesca está prohibida por un tiempo limitado: el archipiélago de Co To está prohibido del 1 de abril al 30 de junio de cada año, y los bancos naturales de gusanos marinos en la provincia están prohibidos del 1 de junio al 30 de julio de cada año.
Las prácticas pesqueras costeras ineficientes se están reestructurando y optimizando gradualmente. Se están prohibiendo los métodos de pesca destructivos que dañan los recursos y el medio ambiente, como el arrastre eléctrico, el buceo, la pesca química, la pesca con cerco y la pesca con redes de enmalle. Algunos métodos de pesca prohibidos se han eliminado por completo, como el buceo con cianuro y la pesca con redes de enmalle, que ya no se encuentran en las zonas costeras. Los métodos de pesca como el arrastre de fondo, el arrastre eléctrico y la pesca con cerco han disminuido significativamente. La mayoría de las embarcaciones se han dedicado a la acuicultura y la pesca nocturna de calamar, logrando así la mayor eficiencia.
Para abordar con firmeza el problema de la pesca INDNR (pesca ilegal, no declarada y no reglamentada), el Comité Popular Provincial solicita a los jefes de departamentos y agencias, y a los presidentes de los Comités Populares locales, que implementen con vigor una campaña para promover aún más la difusión y el conocimiento profundo de las regulaciones de la Ley de Pesca de 2017 y las regulaciones para combatir la pesca INDNR, especialmente fortaleciendo la gestión y la supervisión estricta del 100% de los buques pesqueros que operan en la provincia. El Comité Popular Provincial también asigna al Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural la tarea de orientar a los Comités Populares locales y a los propietarios de buques pesqueros en la preparación de los documentos de registro e inspección, la obtención de licencias de pesca, los compromisos/certificaciones de seguridad alimentaria, el marcado de los números de registro y la actualización completa de los datos en el Sistema Nacional de Gestión Pesquera (VNFishbase) para 1.489 buques pesqueros en operación, que deberá completarse antes del 30 de agosto de 2024.
En concreto, abordar decididamente la cuestión de los buques pesqueros "tres no" y los buques pesqueros de altura que pierden frecuentemente las señales VMS en el mar; seguir estrictamente los procedimientos para eliminar los nombres de los buques pesqueros que no cumplen los requisitos operativos o cuya propiedad ha sido transferida a otra localidad (garantizando una lista clara y el estado actual de los buques cuyo registro ha sido eliminado); controlar y manejar la situación de los buques pesqueros que se transfieren, cambian de propietario, transfieren o venden de conformidad con las reglamentaciones; completar la documentación de los buques pesqueros en la provincia, asegurando que los datos de los buques pesqueros coincidan y sean coherentes entre los informes de las localidades y la base de datos pesquera nacional (VNFishbase), y sean coherentes entre las agencias funcionales para que sirvan como evidencia cuando se trabaje con el Equipo de Inspección de la CE según sea necesario.
El Comité Popular Provincial también solicitó a los Comités Populares de las localidades de Mong Cai, Hai Ha, Dam Ha, Tien Yen, Van Don, Co To, Cam Pha, Ha Long, Quang Yen, Uong Bi y Dong Trieu que vigilen de cerca y comprendan sus respectivas áreas de gestión; que difundan información y alienten a las personas a cumplir con la ley; que tengan un plan para vigilar de cerca y gestionar a los propietarios de barcos pesqueros que residen y permanecen temporalmente en sus áreas para detectar y prevenir rápidamente que los barcos pesqueros violen las regulaciones INDNR y otras leyes; y que garanticen que todos los barcos pesqueros en sus áreas estén registrados, se les otorguen licencias de pesca de acuerdo con las regulaciones y estén completamente actualizados en VNFishbase.
Fuente
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