En el proyecto presentado por el Gobierno , se prevé que, de las 10.035 unidades administrativas a nivel comunal, la implementación del acuerdo reorganizará la escala a tan solo unas 2.000. Aproximadamente un tercio de las tareas del distrito se transferirán a la provincia y dos tercios a la comuna. La cuestión que se plantea es cómo organizar y reorganizar las unidades administrativas a nivel comunal para que se ajusten a las tareas.
La unidad administrativa a nivel comunal se ampliará considerablemente tras la reorganización (En la foto: Puerta de la aldea de Quynh Doi, distrito de Quynh Luu, provincia de Nghe An ). Foto: Nhat Thanh.
Tras la abolición del nivel distrital, el gobierno de dos niveles incluirá el provincial y el comunal (nivel de base). Sin embargo, en realidad, en las provincias aún existen ciudades y pueblos directamente dependientes de ellas. Tras la abolición del nivel distrital, se prestará atención a la reorganización del comunal, ya que este es el nivel directamente involucrado y responsable de la gestión diaria de la población.
Con respecto a la reorganización de las unidades administrativas comunales tras la reorganización, el Sr. Dao Ngoc Nghiem, vicepresidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, afirmó que, en el futuro, los niveles de distrito y comuna serán el nivel de base. La cuestión clave ahora es que, de las 10 035 unidades administrativas comunales existentes tras la reorganización, solo quedarán unas 2000, considerando la escala, la población y la superficie. El Sr. Nghiem explicó que, con esta estructura, el poder se dividirá, ya que, con el número actual de comunas, los funcionarios públicos están dispersos; sin embargo, cuando el poder se reorganice y centralice, la situación será diferente.
El Sr. Tran Ngoc Vinh, ex jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la ciudad de Hai Phong, también señaló que la fusión debe ser adecuada para la zona económica , donde se encuentra la sede administrativa, y debe ser adecuada para la cultura nacional y conveniente para que la gente viaje.
Según el Sr. Vinh, con un gobierno de dos niveles, el nivel comunal será más amplio tras la abolición del nivel distrital. El nivel comunal está cerca de la población, pero algunos derechos pertenecen al distrito, como la emisión de certificados de derechos de uso de la tierra, mientras que la comuna no tiene derechos. Además, para matricular motocicletas, es necesario acudir al distrito. Por lo tanto, tras la abolición del nivel distrital, el nivel comunal deberá resolver de inmediato los problemas relacionados con la población. Esto no solo es conveniente para la población, sino que también facilita una mejor supervisión y permite conocer de inmediato cómo operan los funcionarios.
El Sr. Vinh evaluó que, al transferirse algunas funciones del distrito y la ciudad provincial al nivel comunal, aunque se denominaran comunas, en realidad eran como "distritos pequeños". En ese momento, el número de comunas se reduciría y el aparato sería menos complejo y fragmentado. Sin embargo, determinar dónde ubicar el centro administrativo es un asunto importante: elegir una ubicación cercana que se convierta en un motor económico, y que genere comodidad y facilidad para los desplazamientos.
El Sr. Vinh también afirmó que la fusión de comunas no está relacionada con la enmienda de la Constitución. Solo requiere una resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. Por lo tanto, paralelamente a la organización de las provincias, es posible fusionar primero las organizaciones de las comunas. La Asamblea Nacional enmendará la Constitución para eliminar el nivel distrital y organizar los gobiernos locales en dos niveles. Anteriormente, el país contaba con solo 30 o 31 provincias. En 1976, había 38 provincias. Actualmente, hay 63 provincias y ciudades.
Este modelo no solo se aplica en Vietnam, sino también en muchos países del mundo, como Japón y China. Una comuna que funcione como un "distrito pequeño" será eficaz. Sin embargo, es fundamental prestar atención a la cualificación de los funcionarios a nivel comunal. Si eliminamos el nivel de distrito, habrá demasiada gente, y si lo trasladamos al nivel comunal, debemos seleccionar personas con verdaderas cualificaciones.
El Sr. Bui Van Xuyen, exmiembro permanente de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional (actualmente Comisión de Derecho y Justicia), afirmó que eliminar el nivel distrital y fusionar las comunas es sencillo. Sin embargo, es necesario considerar las ciudades y pueblos de la provincia.
El Sr. Xuyen explicó que la gestión urbana difiere de la gestión distrital. El distrito es un nivel intermedio que se limita a transmitir políticas y regímenes, gestionando el estado del territorio, la población y la economía. En cuanto a las ciudades provinciales, existen muchos otros problemas. Por ejemplo, Thu Duc, la "ciudad dentro de la ciudad", también es una unidad equivalente al nivel distrital, pero es un área urbana inteligente y moderna que gestiona la infraestructura, las áreas urbanas, el medio ambiente y la población. Por lo tanto, si solo existen dos niveles de gobierno, la ciudad y el pueblo directamente dependientes de la provincia desaparecerán; en ese momento, solo existirán los niveles provincial y comunal. Por lo tanto, la unidad administrativa comunal se asemejará a una "pequeña ciudad" y el método de gestión será diferente al de la gran ciudad dependiente de la provincia anterior. Por ejemplo, si la ciudad de Thai Binh se divide en dos distritos, ciertamente no podrá ser igual a la antigua ciudad de Thai Binh.
Por lo tanto, debemos considerar más la organización de actividades a nivel de base en el futuro. Además, en el caso de las provincias que se fusionan, cuando dos provincias se fusionan en una sola, las ciudades que pertenecen a la provincia ya no existen. En particular, la ciudad de una provincia también es el centro económico, cultural y social de esa provincia —expresó el Sr. Xuyen y puso como ejemplo el caso de Estados Unidos, donde cada estado tiene ciudades y pueblos.
Recientemente, en la conferencia científica nacional sobre innovación en la formulación y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era, el profesor asociado Dr. To Van Hoa, vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanói, propuso que es posible estudiar y modificar la regulación de Vietnam, incluyendo las unidades administrativas y las unidades administrativas especializadas. Estas unidades administrativas tienen dos niveles: provincial y comunal. En el nivel provincial, se encuentran las provincias y las ciudades de gestión central. En el nivel local, se encuentran las comunas, las ciudades y los pueblos bajo la jurisdicción de la provincia.
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Fuente: https://daidoanket.vn/to-chuc-mo-hinh-hoat-dong-cap-xa-sau-sap-xep-10301690.html
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