Descripción general del aparato y la dotación de personal optimizados

Dos semanas después de la Conferencia Nacional para resumir la Resolución 18/2017, muchos ministerios, sucursales y localidades han anunciado planes para racionalizar sus aparatos, así como políticas para racionalizar el personal.

Con respecto al tema mencionado, hablando con Ho Chi Minh City Law, el Sr. Thai Quang Toan, ex Jefe del Departamento de Organización y Personal ( Ministerio del Interior ), quien participó directamente en el proceso de elaboración de la Resolución 18 del 12º Comité Ejecutivo Central, dijo: Hemos estado implementando gradualmente las dos tareas anteriores durante los últimos 30 años.

Líderes de partidos y Estados y delegados asistentes a la Conferencia para revisar la implementación de la Resolución 18-NQ/TW. Foto: VNA

Racionalización del aparato

Reportero: Señor, en los últimos días, varios ministerios y localidades han anunciado planes para finalizar operaciones, fusionarse y racionalizar sus organizaciones internas. Esta cuestión se planteó en la Resolución 18. Pero, según su observación, ¿cómo empezó este problema?

+ Sr. Thai Quang Toan (foto): El Partido ha discutido e implementado gradualmente la reestructuración del aparato en todo el sistema político hacia la racionalización, la eficacia y la eficiencia durante los últimos 30 años. Hace unos 20 años también se plantearon ideas concretas como la fusión de Transporte-Construcción o Planificación-Inversión.

Porque a nivel local se han producido superposiciones y dificultades de coordinación entre estos pares de agencias de gestión estatal.

La Resolución 18/2017 del XII Comité Ejecutivo Central es el siguiente paso, atendiendo a los requerimientos de la nueva etapa de desarrollo del país.

La Resolución 18 fue emitida a principios del 12º mandato, ahora sólo falta un poco más de un año para el final del 13º mandato, y ahora la estamos implementando enérgicamente. ¿Por qué es eso, señor?

+ Durante la implementación de la Resolución 18, hubo algunas acciones inmediatas a nivel Central, como la finalización de las actividades de los tres Comités Directivos del Noroeste, Tierras Altas Centrales y Suroeste; Transferir el Comité del Partido en el Exterior al Comité del Partido del Ministerio de Asuntos Exteriores . Organizar inicialmente el sistema tributario y tesorero según el modelo regional de aduanas.

El resultado más positivo y la implementación más fuerte es el Ministerio de Seguridad Pública, terminando el modelo de departamentos generales, transfiriendo los Departamentos de Policía de Bomberos a las policías de provincias y ciudades.

Además del activo y proactivo Ministerio de Seguridad Pública, otros ministerios también se miran entre sí. Así, solamente se completaron 17 departamentos generales, pero se añadieron 10 departamentos más, lo que significa que muchas organizaciones internas no se redujeron realmente. El proceso de revisión en el Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales parecía haber acabado con la Dirección General de Formación Profesional pero luego se mantuvo. El Ministerio de Industria y Comercio propuso crear un Departamento General de Gestión del Mercado.

A nivel local, Quang Ninh solía ser muy fuerte en materia de pilotaje, convirtiéndose en una experiencia para el Gobierno central para construir la Resolución 18, pero luego pareció desacelerarse. Otras provincias y ciudades tienen la mentalidad de esperar que el Gobierno central haga algo antes de seguir su ejemplo, por lo que los resultados de la racionalización del aparato no son contundentes. El resultado más significativo fue la reducción de ocho distritos y 563 comunas, de los cuales Cao Bang redujo tres distritos.

Se puede ver que el Secretario General To Lam se dio cuenta de este problema muy pronto al asumir su nuevo cargo. El Secretario General Lam y el Primer Ministro Pham Minh Chinh, autores de la Resolución 18, presentaron respuestas que el Politburó acordó y presentó al Comité Central para su aprobación.

Desde la Conferencia Nacional del 1 de diciembre, no sólo las agencias, unidades y organizaciones del Partido a nivel central sino también todas las provincias y ciudades de todo el país han seguido la dirección y propuesto racionalizar el aparato, y algunas localidades propusieron reducir ocho departamentos.

La evaluación del personal debe ser minuciosa, rigurosa y objetiva para descartar a aquellos que no tienen un buen desempeño y al mismo tiempo reclutar factores positivos en el aparato.

Política de reducción de personal…

Junto con la racionalización del aparato, se ha fijado la exigencia de racionalizar la nómina. ¿Cuál es, a lo largo del tiempo, la política de apoyo a los cuadros, funcionarios, empleados públicos y trabajadores sujetos a la racionalización de personal, señor?

+ La política de racionalización de la nómina está en vigor desde 1991. Durante la reestructuración del aparato en 2007, el Gobierno emitió el Decreto 132 con muchas palancas financieras e incentivos para los sujetos de la racionalización, aplicable hasta finales de 2011. Después fue el Decreto 108/2014 aplicable hasta finales de 2021, y más recientemente el Decreto 29/2023 aplicable hasta finales de 2030.

Hasta este punto se han identificado con bastante detalle los cuadros, funcionarios, empleados públicos y personas que trabajan bajo contratos laborales sujetos a la política de racionalización de nóminas.

Se trata de personas redundantes debido a la revisión y reordenamiento de la estructura organizacional y del personal; debido a la reorganización administrativa; por reestructuración por puesto de trabajo; No haber alcanzado el nivel de formación conforme a los estándares correspondientes al puesto de trabajo actual y no poder ser asignado a otro puesto de trabajo ni reciclarse; clasificado como no completado la tarea y no puede ser asignado a otro trabajo adecuado; Tengo problemas de salud y tengo que descansar mucho.

También se aplica a quienes, por reorganización organizacional, dejan de ejercer cargos o títulos directivos y reducen voluntariamente la plantilla; Aquellos que fueron disciplinados pero no hasta el punto de ser despedidos, obligados a renunciar y a reducir su plantilla voluntariamente. Los trabajadores no profesionales de los niveles comunal y aldeano que sean excedentes debido a la reorganización de la unidad administrativa también tienen derecho a esta política.

En general, las personas sujetas a reducción de personal disfrutan de muchos beneficios, como por ejemplo, no tener que pagar una deducción de su pensión por jubilación anticipada; subvencionado con un valor total de hasta 250-300 millones de VND. Incluso después de la reducción y la transferencia al sector privado, todavía hay subsidios disponibles.

Aquellos que no cumplen con sus tareas, tienen capacidad limitada y violan la disciplina son los que más necesitan ser recortados. En la práctica, ¿cuáles son los resultados de la racionalización de este grupo, señor?

+ No mucho. Recuerdo que la prensa y el foro de la Asamblea Nacional informaron sobre el fenómeno de los funcionarios y empleados públicos que iban a trabajar con paraguas por la mañana y regresaban a casa con paraguas por la tarde, trabajando ineficazmente. Incluso si ese número se redujera, las agencias y unidades seguirían trabajando normalmente. Así, en 2015, el Gobierno emitió el Decreto 56 con normas específicas sobre la evaluación y clasificación de cuadros, funcionarios y empleados públicos en el sentido de endurecer la evaluación laboral de fin de año.

Pero en el primer año de implementación, los resultados enviados al Ministerio del Interior mostraron que sólo el 1% de los cuadros, funcionarios y empleados públicos no cumplieron con sus tareas, algo muy diferente de la opinión pública y de la realidad. Y parece que los resultados de la racionalización de la nómina desde la solución de evaluación y clasificación laboral de fin de año desde entonces hasta ahora siguen siendo los mismos.

¿Por qué hay una brecha tan grande en la evaluación del desempeño de fin de año en el sector público, señor?

+ Hay muchas razones como que el líder no es decisivo; Las organizaciones, agencias y grupos públicos no han evaluado realmente seriamente a sus propios equipos e individuos en sus grupos.

Quizás dentro de esas unidades no estén claras las funciones y tareas; Los objetivos y tareas asignados a principios de año no están claros; La evaluación del desempeño todavía es general. Al final del año, el proceso de evaluación no es científico, carece de objetividad e imparcialidad. Y por tanto el trabajo de evaluación, competición y recompensa no será preciso.

¿Y qué pasa con los resultados de la racionalización con otros grupos, señor?

+ A finales de 2023, todo el país había racionalizado la nómina en 89.995 personas. Sin embargo, este resultado aún es limitado porque incluye principalmente a personas que se jubilan anticipadamente. Con estas políticas preferenciales, muchas personas que están a pocos meses de la edad de jubilación se beneficiarán en ambos sentidos al jubilarse y tener una pequeña cantidad de dinero en su bolsillo.

En cuanto a los jóvenes que abandonan el sector público, en septiembre de 2022 serán más de 40.000 personas. La mayoría de ellos no están sujetos a reducción de personal. Hasta un 35% de ellos son funcionarios públicos con experiencia buena y aceptable, de entre 30 y 35 años de edad, en unidades de servicio público, porque la vida en el sector público es demasiado difícil, buscan oportunidades en el sector privado. Las personas de 50 años o más son algo más de 1.000 personas. La mayoría son funcionarios de los sectores de salud y educación.

Si es así, ¿no se está orientando el apalancamiento financiero a racionalizar el número de personas con capacidad y cualificaciones limitadas, con poca disciplina, que no cumplen los requisitos y las tareas y que no están calificadas para ser despedidas?

+ Sí. Aquellos que no cumplen los requisitos laborales y necesitan ser racionalizados todavía están confundidos acerca de la política. La solución hasta ahora sigue siendo propagarlos y persuadirlos para que renuncien o clasificarlos a través de la evaluación de fin de año de cuadros, funcionarios y empleados públicos.

Gestión estricta para controlar el aumento de la organización y la dotación de personal

La racionalización de las nóminas también requiere un control estricto de las mismas. ¿Cómo se hace esto, señor?

+ Anteriormente nuestra gestión de la organización, de los aparatos y del personal no era estricta ni cercana. Por lo tanto, la creación de la nueva organización es un tanto arbitraria. Aumente la organización y luego aumente el personal. El mecanismo de presupuesto operativo se calcula en base a la nómina, por lo que el gasto presupuestario para mantener el aparato es cada vez mayor.

En 2017, el Comité Central emitió la Resolución 18, luego, en 2022, el Politburó emitió la Regulación 70 sobre la gestión de la nómina, todas las cuales han sido endurecidas. En el pasado, el Partido dirigía principalmente el trabajo de personal, pero ahora dirige de manera integral y absoluta tanto el trabajo organizativo como el de personal. El Gobierno central descentraliza fuertemente el trabajo del personal, pero controla estrictamente la organización y el aparato.

Actualmente, en las agencias centrales, si quieren establecer una unidad a nivel departamental o superior, deben informar al Politburó. Para el aparato local, el Gobierno emitió un decreto marco sobre las agencias profesionales del Comité Popular Provincial con un máximo de 17 departamentos dentro de los cuales el Consejo Popular Provincial debe decidir. Con las unidades de servicio público, las localidades deciden su propia creación pero son responsables de los costos de funcionamiento...

. Es decir, desde la Resolución 18, el Reglamento 70 ha controlado la creación de organizaciones, así como el aumento de personal.

+ Sí. El problema ahora es reorganizar, racionalizar la nómina y abordar los problemas existentes...

¿Cual es la solución?

Entonces, para resolver los problemas existentes, ¿deberíamos endurecer en el futuro cercano el mecanismo de apoyo financiero para aquellos que están cerca de la edad de jubilación y solicitan jubilarse para recibir fondos para la racionalización del personal?

+Eso es difícil. Cuando se construyó el Decreto 132 y luego el Decreto 108 sobre la política de racionalización de nóminas, vimos aspectos ineficaces y explotados como ese. Pero el último Decreto 29 todavía tiene que aceptar ese gasto. Sabiendo que no es financieramente eficiente, pero por la necesidad de racionalizar, todavía tenemos que gastar.

¿Deberíamos establecer un criterio para clasificar las tareas como incompletas o completadas como base para la racionalización, señor? Por ejemplo, ¿la regulación es del 2% porque las reuniones, votaciones y evaluaciones de fin de año solo muestran el 1%?

+ De ninguna manera. Hay organismos y unidades que utilizan muy bien el presupuesto, la capacidad, calificación, sentido de responsabilidad y disciplina del personal, servidores y empleados públicos son muy parejos, entonces ¿cómo podemos imponer criterios de clasificación que no completen la tarea? Por el contrario, hay unidades con una calidad general de trabajo muy pobre, con un gran número de personas que van a trabajar con paraguas por la mañana y vuelven a casa con paraguas por la tarde, por lo que el 2% sigue siendo bajo.

Actualmente solo controlamos la tasa de finalización de tareas excelentes para evitar la nivelación, mientras que la calidad general del trabajo es promedio. Pero ni siquiera eso es del todo razonable, porque hay unidades cuyo trabajo ese año fue realmente excelente, por lo que todo el colectivo laboral debería haber sido excelente.

Así que en general el trabajo de evaluación de los cuadros debe ser cercano, riguroso, objetivo y lo suficientemente serio como para descartar a quienes no trabajan bien y tienen poca capacidad. Al mismo tiempo, es necesario reclutar personal bueno y factores positivos en el sistema. Esto es racionalizar la nómina.

Gracias.•

Fuente: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56706