تضمین حق برخورداری از مسکن قانونی برای کارگران کم‌درآمد طبق قانون فعلی

TCCS - در سال‌های اخیر، حزب و دولت ما توجه ویژه‌ای به کارگران کم‌درآمد، به‌ویژه مدل مسکن اجتماعی برای حمایت از کارگران جهت تثبیت زندگی‌شان، مبذول داشته‌اند که به تضمین اهداف توسعه پایدار کشور کمک می‌کند. با این حال، مقررات قانونی فعلی در مورد موضوع فوق هنوز دارای محدودیت‌ها و کاستی‌هایی است و نیاز به بهبود مستمر قانون دارد.

حق اقامت قانونی کارگران کم‌درآمد

اقامت و حق اقامت قانونی از جمله عواملی هستند که ماهیت جامعه را منعکس می‌کنند. اقامت قانونی مکانی است که توسط یک فرد برای زندگی، تحت مالکیت یا حق قانونی استفاده، که توسط قانون به رسمیت شناخته شده است، استفاده می‌شود. طبق ماده 2 قانون اقامت سال 2020، اقامت قانونی شامل موارد زیر است: خانه‌ها، کشتی‌ها، قایق‌ها، سایر وسایل حمل و نقل یا سایر انواع اقامت طبق قانون. به طور خاص، مسکن یک نوع محبوب با ثبات طولانی مدت است که با بسیاری از سیاست‌های قانونی در مورد برنامه‌ریزی زمین، امور مالی، سرمایه‌گذاری و اقامت مرتبط است. می‌توان فهمید که اقامت قانونی یک فضای تعریف شده جغرافیایی است که برای اهداف زندگی استفاده می‌شود و فرد حق مالکیت یا حق استفاده قانونی از آن فضا را طبق قانون دارد.

پروژه مسکن اجتماعی کیم چانگ، شهر هانوی_عکس: tuoitre.vn

حق اقامت قانونی یکی از حقوق اساسی شهروندان است که توسط قانون اساسی ۲۰۱۳ و قانون مسکن ۲۰۲۳ به رسمیت شناخته و تضمین شده است. ماده ۲۲ قانون اساسی ۲۰۱۳ تصریح می‌کند: «شهروندان حق اقامت قانونی دارند». این ماده به وضوح سیاست حزب و دولت را در مورد به رسمیت شناختن حق اقامت قانونی تأیید می‌کند، که بر اساس آن افراد حق مالکیت، استفاده و مدیریت اقامتگاه قانونی خود را خواهند داشت. مفاد کلی قانون اساسی به توسعه، اجرا و اعمال اسناد و سیاست‌های قانونی در مورد اقامت قانونی کمک کرده و در نتیجه حقوق بشر و حقوق شهروندان را در زمینه اقامت و مسکن تضمین کرده است.

حق مسکن قانونی تضمین می‌کند که هر فرد، صرف نظر از وضعیت اجتماعی یا سطح درآمد، در انتخاب، ایجاد و نگهداری مسکن قانونی مناسب با نیازهای زندگی و شرایط اجتماعی -اقتصادی خود آزاد باشد. برای کارگران کم‌درآمد، این یک حق اساسی است که مستقیماً با کیفیت زندگی و توانایی شرکت در فعالیت‌های اجتماعی مرتبط است. طبق فرمان شماره 30/2025/ND-CP، کارگران کم‌درآمد، کارگرانی هستند که در خانوارهایی (به استثنای خانوارهای فقیر و نزدیک به فقیر) با درآمد محدود و توانایی تهیه مسکن، که بر اساس معیارهای درآمدی قابل اجرا در هر منطقه تعیین می‌شود، کار می‌کنند ⁽¹⁾ . به طور خاص، در مناطق روستایی، میانگین درآمد سرانه در ماه 2،250،000 دونگ ویتنامی یا کمتر است؛ در مناطق شهری، میانگین درآمد سرانه در ماه 3،000،000 دونگ ویتنامی یا کمتر است.

کارگران کم‌درآمد اغلب منابع مالی ناپایدار و ظرفیت پس‌انداز پایینی دارند که منجر به مشکلاتی در دسترسی به مسکن تجاری یا استاندارد می‌شود. این امر منجر به موانع زیادی در زندگی روزمره، به ویژه در اعمال حقوق مدنی مربوط به مسکن، شرایط زندگی و بهره‌مندی از رفاه اجتماعی می‌شود. این گروه اغلب مجبور به اجاره مسکن موقت با فضاهای تنگ، شرایط غیربهداشتی و ناامن هستند و به راحتی تحت تأثیر منفی افزایش اجاره بها یا جابجایی یا تخلیه قرار می‌گیرند. این وضعیت، فوریت اعلام و اجرای مؤثر سیاست‌های مسکن و اقدامات حمایتی مناسب برای تضمین حق مسکن قانونی برای کارگران کم‌درآمد را نشان می‌دهد.

حق مسکن کارگران کم‌درآمد، حقی است که توسط قانون به رسمیت شناخته شده و برای کارگران کم‌درآمد تضمین شده است تا مسکن قانونی مناسب با شرایط اجتماعی-اقتصادی و نیازهای زندگی خود را انتخاب، ایجاد و نگهداری کنند. از این رویکرد، حق مسکن کارگران کم‌درآمد شامل عناصر اساسی مانند: دسترسی به انواع مسکن که حداقل استانداردهای مساحت، کیفیت و ایمنی را برآورده می‌کنند؛ مشارکت در معاملات اجاره، خرید و اجاره به شرط تملیک مسکن طبق قانون؛ محافظت در برابر تجاوز غیرقانونی، اجبار یا جابجایی است.

وضعیت حقوقی حق اقامت قانونی کارگران کم‌درآمد

طبق مفاد قانون اساسی ، قانون اساسی ۲۰۱۳ مؤثرترین سند قانونی است که پایه و اساس شناسایی و تضمین حق اقامت قانونی شهروندان را بنا نهاده است. این حق در دو جنبه بیان شده است: حقوق اساسی و سازوکارهایی برای تضمین اجرای حقوق.

در مورد حقوق، ماده ۲۲ قانون اساسی ۲۰۱۳ تصریح می‌کند: «شهروندان حق سکونت قانونی دارند؛ هر کسی حق مصونیت از تعرض در سکونت خود را دارد». این ماده نه تنها حق سکونت را به عنوان یک حق اساسی شهروندان تثبیت می‌کند، بلکه اصل محافظت از فضای زندگی هر فرد در برابر هرگونه تجاوز غیرقانونی را نیز بیان می‌کند، مگر در مواردی که قانون طبق رویه‌های سختگیرانه اجازه می‌دهد. این محتوا به وضوح دیدگاه دولت ما را در مورد در نظر گرفتن سکونت به عنوان یک فضای خصوصی، که ارتباط نزدیکی با زندگی مادی و معنوی افراد دارد، به عنوان یک عنصر تشکیل دهنده حقوق بشر و حقوق مدنی که توسط قانون محافظت می‌شود، نشان می‌دهد. در عین حال، این امر همچنین مبنای قانونی برای قوانین تخصصی مانند قانون سکونت، قانون مسکن، قانون آیین دادرسی کیفری است تا شرایط، صلاحیت و رویه‌ها را هنگام بازرسی، بررسی یا رسیدگی به امور مربوط به سکونت تعیین کنند تا مصونیت و امنیت جان افراد و خانوارها تضمین شود.

در مورد تضمین حقوق، ماده 59 قانون اساسی 2023 تصریح می‌کند: «دولت سیاست توسعه مسکن را دنبال می‌کند و شرایطی را برای همه فراهم می‌کند تا مکانی برای زندگی داشته باشند». مسکن رایج‌ترین و خاص‌ترین شکل اسکان برای شهروندان است و جایی است که شهروندان مستقیماً مکانی برای زندگی دارند و حق خود را برای داشتن مکانی برای زندگی به شیوه‌ای بلندمدت‌تر و پایدارتر از هر مدل مسکن دیگری اعمال می‌کنند ⁽²⁾ . از محتوای ماده 59 می‌توان دریافت که دولت توسعه مسکن را در دو جهت موازی هدایت می‌کند. اول، ایجاد محیطی مساعد برای توسعه سالم بازار مسکن، که نیازهای اکثریت مردم را مطابق با مکانیسم بازار برآورده کند. دوم، اولویت دادن به حمایت از گروه‌های محروم از طریق توسعه صندوق‌های مسکن اجتماعی، اعمال سیاست‌های ترجیحی در امور مالی، زمین، مالیات و غیره برای کمک به ذینفعان سیاست، فقرا و کارگران کم‌درآمد برای دسترسی به حداقل شرایط زندگی، ثبات و مقرون به صرفه بودن. به طور خاص، بند ۲، ماده ۵۹ همچنان بر اصل برابری در فرصت‌ها برای بهره‌مندی از رفاه اجتماعی تأکید می‌کند: «دولت فرصت‌های برابر برای شهروندان جهت بهره‌مندی از رفاه اجتماعی ایجاد می‌کند، سیستم تأمین اجتماعی را توسعه می‌دهد و سیاست‌هایی برای حمایت از سالمندان، معلولان، فقرا و افراد در سایر شرایط دشوار دارد». اگرچه مستقیماً به کارگران کم‌درآمد اشاره نمی‌کند، اما در اصل، این گروه از افراد در هنگام دسترسی به مسکن استاندارد، در محدوده «افراد در شرایط دشوار» قرار می‌گیرند. بنابراین، این مبنای قانون اساسی برای قوانین تخصصی مانند قانون مسکن، قانون زمین و قانون ساخت و ساز است تا در سیاست‌های حمایتی مناسب گنجانده شوند. از مفاد قانون اساسی، می‌توان دریافت که قانون ویتنام یک جهت‌گیری کلی ثابت را تعیین کرده است: توسعه مسکن نه تنها یک مسئله اجتماعی-اقتصادی است، بلکه ابزاری برای تضمین حقوق بشر و حقوق مدنی نیز می‌باشد. برای کارگران کم‌درآمد، این مقررات هم یک پایه قانونی ایجاد می‌کنند و هم تعهد سیاسی دولت را برای تضمین دسترسی به مسکن قانونی که متناسب با ظرفیت مالی و نیازهای زندگی آنها باشد، نشان می‌دهند و در نتیجه به تثبیت زندگی آنها، بهبود کیفیت منابع انسانی و ارتقای امنیت اجتماعی کمک می‌کنند.

طبق مفاد قانون مدنی، به رسمیت شناختن حق مردم برای مسکن قانونی در قانون اساسی، اصول و روش‌های نهادینه کردن حقوق شهروندان و همچنین مسئولیت دولت در شناسایی، احترام، حفاظت و تضمین اجرای این حق را شکل داده است که در درجه اول، این حق از طریق قانون مسکن به طور ملموس محقق می‌شود. قانون مسکن ۲۰۲۳ با مفاد بسیاری در مورد تضمین مسکن قانونی برای کارگران کم‌درآمد، به ویژه از طریق مدل مسکن اجتماعی - مدل مسکن برای کارگران کم‌درآمد - تصویب شده است تا از آنها برای اسکان، تثبیت زندگی‌شان و کمک به توسعه پایدار اجتماعی-اقتصادی حمایت کند.

در خصوص سیاست‌های حمایت از مسکن اجتماعی، مواد ۷۷ و ۷۸ قانون مسکن ۲۰۲۳، حمایت وام ترجیحی دولت را از طریق بانک‌های سیاست اجتماعی یا مؤسسات اعتباری تعیین‌شده توسط دولت تصریح می‌کند تا افراد بتوانند مسکن اجتماعی را خریداری، اجاره-خرید کنند یا خانه‌های خود را بسازند، بازسازی و تعمیر کنند. این یک سیاست مالی مهم برای کمک به این افراد برای دسترسی به سرمایه با نرخ بهره پایین، مدت وام طولانی‌تر و شرایط وام انعطاف‌پذیرتر از بازار است. حمایت وام ترجیحی نه تنها بزرگترین مانع ظرفیت پرداخت اولیه هنگام خرید مسکن اجتماعی را از بین می‌برد، بلکه فرصت‌هایی را برای کارگران کم‌درآمد و سایر گروه‌های ذینفع ایجاد می‌کند تا حق خود را برای داشتن خانه محقق کنند. این سیاست به تحقق مفاد ماده ۵۹ قانون اساسی ۲۰۱۳ در مورد ایجاد شرایط برای داشتن مسکن توسط دولت کمک می‌کند و در عین حال تعهد دولت را برای تضمین حق شهروندان برای داشتن مسکن قانونی، به‌ویژه برای کارگران کم‌درآمد و سایر گروه‌های محروم نشان می‌دهد.

پروژه مسکن اجتماعی اتحادیه کارگری، نگرانی برای زندگی کارگران و زحمتکشان را نشان می‌دهد و به هدف توسعه مسکن اجتماعی و تضمین امنیت اجتماعی دست می‌یابد. عکس: bacninh.dcs.vn

در مورد شکل مالکیت مسکن، قانون مسکن سال ۲۰۲۳ و فرمان شماره ۱۰۰/۲۰۲۴/ND-CP، مورخ ۲۶ ژوئیه ۲۰۲۴، با عنوان «شرح تعدادی از مواد قانون مسکن در مورد توسعه و مدیریت مسکن اجتماعی»، بر توسعه مسکن اجتماعی برای اجاره، به جای فروش، تمرکز دارند تا بار مالی افراد کم‌درآمد را کاهش دهند. این یک پیشرفت جدید است که به وضوح تضمین دولت از حق مسکن قانونی را نشان می‌دهد. با توجه به ویژگی‌های کارگران کم‌درآمد که با مشکلات مالی مواجه هستند، مالکیت مسکن اجتماعی به عنوان مسکن قانونی هنوز با چالش‌های زیادی روبرو است، بنابراین اجاره مسکن اجتماعی به افزایش فرصت مالکیت مسکن قانونی برای کارگران کم‌درآمد کمک خواهد کرد. سازوکارهای حمایتی و مقررات مربوط به اجاره مسکن اجتماعی به تضمین حق مسکن قانونی برای کارگران کم‌درآمد کمک کرده است.

به طور کلی، قانون کشور ما یک نظام حقوقی نسبتاً کامل را برای تضمین حق مسکن قانونی برای کارگران کم‌درآمد تشکیل داده است. این چارچوب قانونی شامل اصول قانون اساسی، مفاد قانون و اسناد فرعی است که مبنای قانونی برای اجرای سیاست‌های حمایتی ایجاد می‌کند ⁽³⁾ . در عین حال، قانون، سیاست‌های سرمایه ترجیحی، به‌ویژه سازوکارهای وام ترجیحی از طریق بانک‌های سیاست اجتماعی یا مؤسسات اعتباری تعیین‌شده توسط دولت را به رسمیت شناخته و اجرا کرده است که به کارگران کم‌درآمد کمک می‌کند تا به منابع مالی مناسب برای خرید، اجاره یا اجاره به شرط تملیک مسکن اجتماعی دسترسی پیدا کنند. علاوه بر این، مقررات قانونی، سیاست‌هایی را برای تنوع‌بخشی به اشکال مالکیت مسکن، از جمله مالکیت مستقیم، اجاره و اجاره به شرط تملیک، ایجاد کرده‌اند و از این طریق نیازها و توان مالی کارگران کم‌درآمد را به طور انعطاف‌پذیر برآورده می‌کنند.

با این حال، نظام حقوقی مربوط به تضمین حق اقامت قانونی کارگران کم‌درآمد هنوز محدودیت‌ها و کاستی‌های زیر را دارد:

اولاً، مقررات قانونی فعلی در مورد تعریف «کارگران کم‌درآمد» فقط به شکل فهرست کردن گروه‌های خاصی از افراد است، بدون اینکه تعریف کلی و واحدی از آنها ارائه شود. این رویکرد منجر به عدم شفافیت در تعیین دامنه کاربرد سیاست، به ویژه هنگام اجرا در عمل، می‌شود. علاوه بر این، ماده 76 قانون مسکن 2023 هنوز «کارگران کم‌درآمد در مناطق روستایی» را در فهرست افراد واجد شرایط سیاست‌های حمایتی مسکن اجتماعی قرار نداده است. در واقع، این گروه از افراد نیز با مشکلات قابل توجهی در مسکن، به ویژه در زمینه شکاف بزرگ درآمد و شرایط زندگی بین مناطق شهری و روستایی، مواجه هستند.

دوم، تبلیغات و آگاهی‌بخشی حقوقی در مورد تضمین حق مسکن قانونی برای کارگران کم‌درآمد، ترویج نشده است. این امر منجر به این واقعیت می‌شود که بخشی از کارگران کم‌درآمد، آگاهی ناقص، نادرست و نابهنگامی از سیاست‌های حمایت از مسکن، به‌ویژه مسکن اجتماعی، دارند. بنابراین، این گروه از افراد نیز در دسترسی به اسناد برای بهره‌مندی از سیاست‌های تضمین‌کننده حق مسکن قانونی با مشکل مواجه هستند. علاوه بر این، برخی افراد نیز وجود دارند که از سیاست‌های حمایتی برای کارگران کم‌درآمد برای سفته‌بازی و تملک مسکن برای افراد نادرست سوءاستفاده می‌کنند و این امر به طور جدی بر حق مسکن قانونی افراد و کارگران کم‌درآمد تأثیر می‌گذارد.

سوم، فرآیند پرداخت سرمایه برای اجرای سیاست‌های ترجیحی، حمایت سرمایه در سرمایه‌گذاری ساختمانی و حمایت از خرید، اجاره و خرید مسکن اجتماعی هنوز با محدودیت‌های زیادی روبرو است. اگرچه فرمان شماره 100/2024/ND-CP حمایت سرمایه‌ای برای مسکن اجتماعی را تصریح کرده است، اما می‌توان مشاهده کرد که این آیین‌نامه هنوز کاستی‌های زیادی دارد که برای سرمایه‌گذاران مشکلاتی ایجاد می‌کند. رویه‌های سرمایه‌گذاری، ساخت، خرید و فروش مسکن اجتماعی هنوز طولانی و حتی پیچیده‌تر از مسکن تجاری است. سیاست‌های تشویقی برای سرمایه‌گذاران پروژه جذاب نیستند و اجرا نشده‌اند، که جذب و تشویق سرمایه‌گذاران را دشوار می‌کند.

برخی از راه‌حل‌ها برای بهبود قانون تضمین حق اقامت قانونی کارگران کم‌درآمد

برای غلبه بر محدودیت‌ها و کاستی‌های باقی‌مانده و همچنین کمک به ارتقای توسعه مسکن برای تأمین سریع نیازهای مسکن کارگران کم‌درآمد، اجرای راه‌حل‌های زیر ضروری است:

اولاً، لازم است به جای رویکرد فعلی که عمدتاً به صورت فهرست است، تعریفی کلی و واحد از «کارگران کم‌درآمد» در قانون مسکن و اسناد مرتبط تدوین شود. این تعریف باید بر اساس معیارهای روشن ساخته شود: میانگین درآمد سرانه، مقرون به صرفه بودن مسکن و شرایط اجتماعی-اقتصادی در محل سکونت. تدوین یک مفهوم واحد، بر وضعیت درخواست‌های متناقض بین مناطق غلبه خواهد کرد و مبنای قانونی مهمی برای بررسی و شناسایی ذینفعان صحیح است. همزمان، ماده ۷۶ قانون مسکن ۲۰۲۳ را بررسی و اصلاح کنید تا موضوع «کارگران کم‌درآمد در مناطق روستایی» به فهرست ذینفعان سیاست‌های مسکن اجتماعی اضافه شود تا اصل برابری در دسترسی به حق مسکن، همانطور که در ماده ۵۹ قانون اساسی ۲۰۱۳ به رسمیت شناخته شده است، تضمین شود.

دوم، در فرآیند صدور احکام و بخشنامه‌های راهنمای قانون مسکن، لازم است مقررات مربوط به موارد زیر مشخص شود: شرایط واجد شرایط بودن، سطوح حمایتی، رویه‌های تصویب و سازوکارهای نظارت بر اجرای سیاست‌های مسکن اجتماعی. در ماده ۷۸ قانون مسکن ۲۰۲۳، دولت اجازه حمایت وام‌های ترجیحی را از طریق بانک‌های سیاست اجتماعی و مؤسسات اعتباری تعیین‌شده توسط دولت می‌دهد. با این حال، اسناد فرعی قانون باید به وضوح نرخ بهره، شرایط وام، حداکثر نسبت وام و ضمانت وام را تصریح کنند. این امر هم شفافیت ایجاد می‌کند و هم دسترسی عملی کارگران کم‌درآمد را تضمین می‌کند، ضمن اینکه از خطر سوءاستفاده از سیاست‌ها جلوگیری می‌کند.

سوم، بهبود ظرفیت سازمان‌های مدیریت مسکن اجتماعی در سطوح مرکزی و محلی، به ویژه در اجرای فرآیندهای بررسی و تخصیص برای صندوق‌های مسکن اجتماعی. اگرچه قانون مسکن ۲۰۲۳ به وضوح مسئولیت‌های سازمان‌های دولتی را تصریح می‌کند، اما برای اجرای مؤثر آن، لازم است سازوکاری برای افشای عمومی و شفافیت کل فهرست بررسی و نتایج تخصیص اعمال شود. لازم است بازرسی‌ها و بررسی‌های دوره‌ای و برنامه‌ریزی نشده برای شناسایی و برخورد با اقدامات سوءاستفاده از سیاست‌ها، مانند انتقال غیرقانونی یا اجاره مجدد مسکن اجتماعی، تقویت شود. در کنار آن، مشارکت شرکت‌ها، اتحادیه‌های کارگری، صندوق‌های توسعه مسکن و سایر بخش‌های اقتصادی در سرمایه‌گذاری، ساخت و مدیریت صندوق‌های مسکن اجتماعی با روحیه اجتماعی‌سازی تصریح شده در ماده ۵۸ قانون اساسی ۲۰۱۳ و قانون مسکن، تشویق شود.

چهارم، اجرای قانون باید انعطاف‌پذیر و متناسب با شرایط خاص هر منطقه باشد، اما همچنان از چارچوب کلی قانون پیروی کند. سازمان‌های دولتی در سطح دولت محلی باید توانمند شوند تا در تنظیم مقیاس، شکل و معیارهای حمایت از مسکن اجتماعی بر اساس شرایط درآمد، تراکم جمعیت و نیازهای واقعی مسکن، فعال‌تر عمل کنند. علاوه بر این، لازم است تبلیغات و انتشار قانون افزایش یابد تا کارگران کم‌درآمد کاملاً از حقوق و رویه‌های خود برای بهره‌مندی از این سیاست آگاه باشند.

پنجم، لازم است که به تسهیل روند ثبت نام، تأیید اجاره و خرید مسکن اجتماعی برای کارگران کم درآمد به شیوه‌ای ساده و شفاف و با تضمین انصاف ادامه داده شود./.

------------------

(1) فرمان شماره 30/2025/ND-CP، مورخ 24 فوریه 2025، دولت ، در مورد "اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان شماره 07/2021/ND-CP مورخ 27 ژانویه 2021 دولت در مورد تنظیم استانداردهای فقر چند بعدی برای دوره 2021 - 2025"
(2) «شهروندان و حق اقامت قانونی»، روزنامه پلیس خلق آنلاین، 8 سپتامبر 2014، https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) بیشتر ببینید: تصمیم شماره 338/QD-TTg، مورخ 3 آوریل 2023، نخست وزیر، در مورد تصویب پروژه "سرمایه گذاری در ساخت حداقل 1 میلیون آپارتمان مسکن اجتماعی برای افراد کم درآمد و کارگران شهرک های صنعتی در دوره 2021 تا 2030"؛ تصمیم شماره 444/QD-TTg، مورخ 27 فوریه 2025، نخست وزیر، در مورد "تعیین اهداف برای تکمیل مسکن اجتماعی در سال 2025 و سال های بعد تا 2030 برای مناطق به منظور افزودن به اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی"؛ مصوبه شماره 201/2025/QH15، مورخ 29 مه 2025، مجلس ملی ، در مورد "اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست های خاص برای توسعه مسکن اجتماعی"

منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx