کمیسیون رودخانه مکونگ پس از 30 سال تأسیس: نتایج، محدودیت‌ها و چشم‌اندازها

TCCS - کمیسیون رودخانه مکونگ (MRC) قدیمی‌ترین سازمان در میان سازمان‌های اصلی حوضه رودخانه است. پس از نزدیک به 30 سال تأسیس و توسعه (1995 - 2025)، MRC نه تنها سهم مهمی در توسعه اجتماعی-اقتصادی و حفاظت از محیط زیست منطقه داشته، بلکه همبستگی را ارتقا داده، روابط دوستانه بین کشورهای عضو و همچنین با شرکا را برای به اشتراک گذاشتن نگرانی‌ها، منافع استراتژیک و تضمین امنیت آب، به سمت توسعه پایدار و فراگیر برای کل حوضه رودخانه مکونگ تقویت کرده است.

عضو دفتر سیاسی و نخست وزیر فام مین چین به همراه نخست وزیر کامبوج سامدچ هانسن، نخست وزیر لائوس سونکسی سیفاندون و دبیرکل دفتر ملی منابع آب تایلند سوراسری کیدتی مونتون در جلسه عمومی چهارمین اجلاس کمیسیون رودخانه مکونگ در وینتیان، لائوس، ۵ آوریل ۲۰۲۳_عکس: VNA

موفقیت‌ها و محدودیت‌ها

کمیسیون رودخانه مکونگ (MRC) در 5 آوریل 1995 تأسیس شد، زمانی که چهار کشور عضو، کامبوج، لائوس، تایلند و ویتنام، توافقنامه همکاری برای توسعه پایدار رودخانه مکونگ (توافقنامه مکونگ 1995) را امضا کردند ⁽¹⁾ . چین و میانمار رودخانه مکونگ را با چهار کشور عضو MRC به اشتراک می‌گذارند، اما به MRC نپیوستند و به عنوان ناظر در آن شرکت کردند. هدف اصلی MRC ترویج همکاری بین کشورهای عضو در استفاده، هماهنگی، مدیریت و توسعه و حفاظت از منابع آب و منابع مرتبط به شیوه‌ای پایدار است، از جمله نه تنها در زمینه‌های آبیاری، برق آبی، حمل و نقل آبراه، کنترل سیل، شیلات، رفتینگ، تفریح ​​و گردشگری ⁽²⁾ ، بلکه برای منافع مشترک هر کشور عضو و مردم در حوضه رودخانه مکونگ. MRC ساختار نسبتاً کاملی دارد، از جمله اجلاس مکونگ ⁽³⁾ ، جلسه شورای سالانه، کمیته مشترک و جلسات فنی ⁽⁴⁾ . شورای حقوق بشر (MRC) دارای سه نهاد دائمی است: ۱- شورا، ۲- کمیته مشترک و ۳- دبیرخانه. از زمان تأسیس، دفتر مرکزی دبیرخانه در پنوم پن (کامبوج) بوده است؛ از ژوئن ۲۰۰۴، در وینتیان (لائوس) مستقر شده است. هر کشور عضو، کمیته ملی رودخانه مکونگ را تأسیس کرده است که به عنوان بخشی از MRC فعالیت می‌کند، نهادی پشتیبان MRC است و دارای دبیرخانه می‌باشد .

در میان سازمان‌های اصلی حوضه آبریز در جهان ، MRC سازمانی اولیه با چارچوب قانونی نسبتاً کامل و مقیاس همکاری در زمینه مدیریت منابع آب فرامرزی است؛ در عین حال، به ارتقای همبستگی و همکاری چندجانبه بین کشورهای رودخانه مکونگ کمک می‌کند. از زمان تأسیس، MRC به نتایج مثبت بسیاری دست یافته است و به ارتقای همکاری و توسعه در کشورهای عضو، گسترش همکاری با دو کشور بالادست، چین و میانمار و بسیاری دیگر از شرکای بین‌المللی کمک کرده است. برنامه‌های MRC از تنظیم جریان بالادست و پایین‌دست پشتیبانی می‌کند و دانش، تجربه و ابزارهای پشتیبانی فنی را برای کشورهای عضو فراهم می‌کند تا به طور مشترک استراتژی‌هایی را برای مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از منابع آب تحقیق و توسعه دهند؛ در عین حال، اعتماد را به عنوان مبنایی برای ارتقای همکاری مؤثر تقویت می‌کند. فعالیت‌های MRC نه تنها برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و حفاظت از محیط زیست منطقه مهم است، بلکه به تقویت روابط دوستانه بین کشورهای منطقه و به اشتراک گذاشتن منافع حاصل از رودخانه مکونگ نیز کمک می‌کند . علاوه بر این، MRC به تعدادی از نتایج مهم مربوط به مدیریت مشترک منابع آب، مانند استراتژی توسعه حوضه آبریز مبتنی بر مدیریت یکپارچه منابع آب برای دوره 2011 تا 2015 که هر 5 سال یکبار به‌روزرسانی می‌شود و استراتژی‌های بخشی برای اکثر زمینه‌های همکاری ، مانند محیط زیست، حمل و نقل آبراه ، تغییرات اقلیمی و ... دست یافته است که به تأیید نقش رهبری در تلاش مشترک برای توسعه پایدار ، فراگیری و ایجاد شرایطی برای هر کشور عضو برای ادغام جهت‌گیری‌های حوضه آبریز در استراتژی‌ها، طرح‌ها و برنامه‌های عملیاتی ملی کمک می‌کند.

پس از 30 سال اجرای توافقنامه مکونگ 1995، MRC حجم زیادی از اسناد مربوط به مقررات، رویه‌ها، دستورالعمل‌ها، استانداردهای فنی... را برای کمک به توضیح و اجرای مؤثر مفاد تکمیل کرده است؛ در عین حال، 90٪ از الزامات تهیه اسناد قانونی را تکمیل کرده است. این یک دستاورد برجسته است که شرکا، سازمان‌های بین‌المللی، به ویژه سایر سازمان‌های حوضه رودخانه در جهان بسیار مورد قدردانی قرار داده‌اند. علاوه بر این، MRC مطالعات تحلیلی و ارزیابی بسیاری را برای کمک به اجرای اسناد قانونی، استانداردهای فنی، هنجارهای توسعه؛ شاخص‌ها، روش‌ها و ابزارهایی برای ارزیابی اثرات زیست‌محیطی، توسعه اجتماعی-اقتصادی از پروژه‌های ساخت و ساز زیرساختی در جریان اصلی رودخانه مکونگ انجام داده است... MRC فعالیت‌های فنی را برای پشتیبانی از نظارت بر استفاده از منابع آب انجام می‌دهد؛ پایگاه داده ملی در مورد منابع آب برای کل حوضه؛ تدوین مجموعه قوانین ⁽⁵⁾ برای خدمت به استفاده از منابع آب؛ ارائه راهنمایی‌های اولیه در مورد طراحی و ساخت سدها در جریان اصلی؛ تدوین سناریوهای توسعه مناسب برای استفاده از منابع آب برای کمک به کشورهای عضو در تدوین استراتژی‌هایی برای مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از منابع آب. علاوه بر این، ارائه اطلاعات در مورد پیش‌بینی طوفان و سیل در طول فصل بارندگی، تدوین توافق‌نامه‌هایی در مورد حمل و نقل آبی، به اشتراک‌گذاری اطلاعات، تبادل تکنیک‌ها و انجام ارزیابی‌های مشترک...

یکی از دستاوردهای مهم MRC که به وضوح در بیانیه‌های مشترک اجلاس‌ها بیان شده است، تقویت و گسترش روابط با شرکا، بسیج منابع و حمایت جامعه بین‌المللی برای فعالیت‌های همکاری در زیرمنطقه مکونگ است. بر این اساس، MRC همکاری خود را با اکثر سازمان‌های بین‌المللی حوضه رودخانه در جهان، به ویژه با تمام سازوکارهای همکاری زیرمنطقه‌ای، مانند همکاری مکونگ-لانچانگ (MLC)، گفتگوی سیاست مشارکت مکونگ-ایالات متحده (MUSP)، همکاری زیرمنطقه بزرگ مکونگ (GMS)... گسترش می‌دهد تا به اشتراک‌گذاری داده‌ها را افزایش دهد، فعالیت‌ها را هماهنگ کند، در منابع صرفه‌جویی کند و پروژه‌های توسعه مشترک را اجرا کند و امنیت آب را به سمت رشد پایدار و فراگیر برای کل حوضه رودخانه مکونگ تضمین کند.

از زمان تأسیس، MRC تنها سازوکار در منطقه فرعی بوده است که بر مدیریت، توسعه پایدار و هماهنگی فعالیت‌های مربوط به بهره‌برداری از منابع آب رودخانه مکونگ تمرکز دارد. با این حال، اثربخشی این سازوکار به دلیل کمبود منابع مالی رو به کاهش بوده است. علاوه بر این، فعالیت‌های MRC با موانع متعددی نیز روبرو است، مانند: 1- فقدان دامنه همکاری در کل حوضه رودخانه. به گفته محققان بین‌المللی، این واقعیت که دو کشور در رودخانه مکونگ علیا در توافقنامه مکونگ 1995 شرکت نمی‌کنند، اثربخشی مقررات مدیریت منابع آبی را که MRC به طور فعال ترویج می‌کند، محدود کرده است. 2- فقدان اصول قانونی برای کنترل توسعه کارها در جریان اصلی مکونگ، زیرا این کارها می‌تواند بر توسعه کشورهای منطقه پایین‌دست یا فعالیت‌های مربوط به شاخه‌های فرعی تأثیر بگذارد. 3- فقدان مقررات خاص در مورد حل و فصل اختلافات. در حال حاضر، مطالعات و پیشنهادهای MRC عمدتاً ماهیت توصیه‌ای دارند. ۴- مشارکت مردم محلی در امتداد رودخانه در مسائل مربوط به همکاری مکونگ هنوز محدود است ، اطلاعات از منابع رسمی شورای تحقیقات مکونگ یا از منابع دیگر کامل نیست، که بر آگاهی اجتماعی و نحوه برخورد با این مشکل تأثیر می‌گذارد . علاوه بر این ، تلاش‌ها برای اصلاح شورای تحقیقات مکونگ واقعاً نتایج مطلوبی را به همراه نداشته است؛ تیم کارشناسان بین‌المللی که در اجرای پروژه‌های بزرگ در زمینه آبزی‌پروری، آبیاری و غیره شرکت می‌کنند، زیاد نیست.

چشم‌اندازهای ارتقای نقش کمیسیون رودخانه مکونگ در آینده

در میان سازوکارهای همکاری در زیرمنطقه مکونگ، MRC تنها سازوکاری است که بر اساس توافق‌نامه ایجاد شده و وظیفه ایجاد چارچوب قانونی برای مدیریت منابع آب یک رودخانه فرامرزی را بر عهده دارد. در این چارچوب، مقررات الزام‌آوری برای کشورهای عضو در مورد تقسیم عادلانه، مدیریت و استفاده منطقی از منابع آب و سایر منابع در حوضه رودخانه مکونگ، از جمله حفاظت از محیط زیست، ترویج پروژه‌های توسعه مشترک و غیره، وجود دارد. بنابراین، MRC همچنان یک سازوکار همکاری منطقه‌ای پیشرو با تخصص خاص است که کشورهای عضو و شرکا را ملزم به توجه و سرمایه‌گذاری بیشتر برای حفظ و ترویج ارزش‌ها و دستاوردهای حاصل شده و همچنین کمک به یافتن راه‌حل‌هایی برای غلبه بر مشکلات و محدودیت‌های موجود در عملکرد MRC از زمان تأسیس تاکنون می‌کند.

یک گام قابل توجه در پاسخ به این الزام این است که MRC در حال اجرای تعدادی از اصلاحات مهم در سازمان و فعالیت‌های اساسی خود در جهت افزایش استقلال کشورهای عضو خود، به ویژه انتقال وظایف کلیدی در مدیریت حوضه رودخانه است. شورای MRC طرح انتقال را تصویب کرده است که در آن وظایف مدیریت حوضه رودخانه شامل موارد زیر است: 1- نظارت، جمع‌آوری و تبادل داده‌ها و نظارت؛ 2- تجزیه و تحلیل، آزمایش مدل و ارزیابی تأثیر؛ 3- پشتیبانی از برنامه‌ریزی حوضه رودخانه؛ 4- پیش‌بینی، هشدار و واکنش اضطراری؛ 5- اجرای مقررات استفاده از آب کمیسیون؛ 6- تشویق گفتگو و همکاری؛ 7- گزارش‌دهی، به‌روزرسانی و ارتباطات ⁽⁶⁾ . MRC همچنین تصمیم گرفت دستگاه دبیرخانه را به شیوه‌ای ساده و کارآمد اصلاح کند؛ مقررات مربوط به مشارکت‌های سالانه کشورهای عضو و هدف استقلال مالی تا سال 2030 را یکسان‌سازی کند؛ همزمان، همکاری و گفتگو با شرکا، شرکای توسعه، سازمان‌های بین‌المللی حوضه رودخانه و سازمان‌های بین‌المللی در منطقه، به ویژه انجمن کشورهای جنوب شرقی آسیا (ASEAN) را گسترش دهد. در کنار آن، کشورهای عضو MRC در حال مطالعه و ایجاد سازوکارهای عملیاتی و محتوای همکاری جدید برای تقویت نقش MRC در جهت‌دهی و پیشنهاد راه‌حل‌های خاص برای دستیابی به اهداف توسعه پایدار (SDGs) در منطقه هستند، به ویژه با حمایت و ارتباط نزدیک تعدادی از سازوکارهای همکاری در زیرمنطقه مکونگ، مانند GMS، اجلاس استراتژی همکاری اقتصادی آیاوادی-چائو فرایا-مکونگ (ACMECS)... کشورهای عضو MRC قصد دارند محتوای بهره‌برداری، استفاده و مدیریت پایدار منابع آب رودخانه مکونگ را در دستور کار ASEAN و همچنین در انجمن‌ها و سازوکارهای همکاری که توسط این سازمان آغاز و رهبری می‌شوند، مانند اجلاس شرق آسیا (EAS)، مجمع منطقه‌ای ASEAN (ARF)، اجلاس وزیران دفاع ASEAN Plus (ADMM+)... ادغام و همسو کنند. همزمان، ASEAN را به توجه بیشتر به رودخانه مکونگ ترغیب کنند تا پاسخ‌های قاطع و به موقع به مسائل رودخانه مکونگ داشته باشند.

کشورهای عضو شورای رودخانه مکونگ ( MRC) همچنان به ترویج قوی‌تر فرآیند همکاری مکونگ ادامه می‌دهند تا منابع توسعه را بسیج کرده و با چالش‌ها سازگار شوند و تلاش‌های مشترکی را برای تحقق اهداف استراتژی توسعه حوضه بر اساس مدیریت یکپارچه منابع آب برای دوره 2021-2030 ( که در آوریل 2021 اعلام شد ) به کار گیرند . این استراتژی 5 حوزه اولویت‌دار را تعیین کرده است، از جمله: 1- محیط زیست: حفظ کارکردهای اکولوژیکی حوضه رودخانه؛ 2- جامعه: رویکرد فراگیر در استفاده از منابع آب و منابع مرتبط؛ 3- اقتصاد: تقویت توسعه منابع آب و بخش‌های مرتبط به شیوه‌ای بهینه و پایدار؛ 4- تغییرات اقلیمی: افزایش تاب‌آوری در برابر خطرات اقلیمی، سیل و خشکسالی‌های شدید؛ 5- همکاری: تقویت همکاری بین کشورهای حوضه و ذینفعان ⁽⁷⁾ . به ویژه، تقویت مدیریت کل حوضه بر اساس کارکردها و وظایف شورای رودخانه مکونگ از طریق نوآوری در سیاست‌ها، فناوری و سازوکارهای همکاری؛ اطمینان از اینکه فعالیت‌های مشاوره‌ای از طریق مجمع ذینفعان در سراسر حوضه که به طور مشترک توسط شورای رودخانه مکونگ و شرکای گفتگو سازماندهی شده است، به طور مؤثرتری انجام می‌شود. تقویت همکاری بین کشورهای حوزه رودخانه و ذینفعان بر اساس برنامه‌ریزی توسعه پیشگیرانه و تطبیقی ​​حوزه رودخانه، شناسایی پروژه‌های سرمایه‌گذاری مشترک، پروژه‌هایی در هر کشور که برای کل حوزه رودخانه معنادار باشند؛ فعالیت‌های پشتیبانی مرتبط برای افزایش کمک‌های متقابل، کاهش آسیب‌پذیری جوامع در امتداد حوزه رودخانه مکونگ؛ اجرای مؤثر راه‌حل‌های جامع واکنش به تغییرات اقلیمی، استفاده منصفانه و معقول از منابع آب، حفظ جریان‌های معقول در مسیر اصلی...

تقویت اقدامات برای مقابله و سازگاری با تغییرات اقلیمی در دلتای مکونگ_عکس: VNA

بر این اساس، MRC قصد دارد حوضه رودخانه مکونگ را با اقتصادی شکوفا، محیطی پایدار و سازگاری با تغییرات اقلیمی توسعه دهد ... برای دستیابی به این هدف، کشورهای عضو MRC باید از فرصت‌های توسعه به خوبی استفاده کنند و از طریق یک فرآیند مشترک برای کل حوضه رودخانه مکونگ، که جامع، فراگیر و چندبخشی است، به چالش‌ها بپردازند؛ یک چارچوب برنامه‌ریزی توسعه ایجاد کنند و اشتراک‌گذاری اطلاعات و داده‌ها در مورد استفاده از آب در کل حوضه را افزایش دهند... علاوه بر این، MRC باید نقش فعال‌تری در هماهنگی منافع بین کشورهای عضو و شرکا، اشتراک‌گذاری، تضمین امنیت آب رودخانه مکونگ بر اساس احترام متقابل و مطابق با قوانین بین‌المللی ایفا کند؛ با تمرکز بر موضوع بهبود مدیریت و استفاده از منابع آب رودخانه مکونگ، یک محتوای مهم در گروه سازوکارهای همکاری بین زیرمنطقه و شرکای خارجی است که آنها نیز کشورهای اصلی و با نفوذی هستند و ارزش‌های زیادی را برای زیرمنطقه به ارمغان می‌آورند. این امر به وضوح در MUSP با ترکیب و به ارث بردن مبانی و دستاوردهای MRC و ACMECS نشان داده شده است، به طوری که کشورهای زیرمنطقه مکونگ می‌توانند به طور مؤثر مشکل بهبود مدیریت و استفاده از منابع آب رودخانه مکونگ را حل کنند. این همچنین یکی از محتوای اساسی اجرای همکاری بین چین و کشورهای زیرمنطقه تحت چارچوب MLC است. با مشارکت چین، انتظار می‌رود MLC انجمن‌های بیشتری برای گفتگو بین کشورهایی که منابع آب رودخانه مکونگ را به اشتراک می‌گذارند، ایجاد کند و فعالیت‌های MRC را تکمیل کند تا به طور مشترک از رودخانه محافظت کنند. برگزاری موفقیت‌آمیز اولین مجمع همکاری منابع آب و امضای توافقنامه همکاری بین مرکز همکاری منابع آب MLC و دبیرخانه MRC، چشم‌اندازهایی را برای افزایش اشتراک‌گذاری داده‌ها و اطلاعات هیدرولوژیکی، همکاری در مدیریت موارد اضطراری مانند سیل، خشکسالی و سایر بلایا و افزایش ظرفیت مدیریتی برای تضمین استفاده پایدار و منطقی از منابع آب فراهم می‌کند. چین از طریق این مجمع‌ها، تعهد خود را به پیروی از اصول توسعه پایدار، حفاظت از محیط زیست حوضه آبریز، عدم آسیب به مناطق پایین‌دست و تضمین منافع متقابل برای همه طرف‌ها تأیید کرد.

در کنار ارتقای فرآیند همکاری مکونگ، لازم است که همچنان به رعایت مقررات شورای منابع آب (MRC) در مورد استفاده پایدار، معقول و عادلانه از منابع آب و سایر منابع مرتبط با رودخانه مکونگ ادامه داده شود. اجرای کامل و مؤثر توافقنامه مکونگ ۱۹۹۵ و نقش نظارتی و هماهنگی شورای منابع آب (MRC) در اجرای تعهدات کشورهای عضو در اولویت قرار گیرد. به تقویت شبکه فعلی ایستگاه‌های نظارتی، به ویژه تسریع ساخت یک شبکه نظارتی مشترک در مورد تأثیر پروژه‌های برق آبی بر جریان اصلی رودخانه مکونگ، به اشتراک‌گذاری اطلاعات و داده‌ها با کشورهای عضو، جستجوی فرصت‌هایی برای گسترش همکاری با شرکای توسعه، گفتگو برای بسیج منابع برای ادامه حمایت از فعالیت‌های شورای منابع آب (MRC) ادامه داده شود. کشورهای زیرمنطقه مکونگ باید در مورد اجرای تعهدات و ارتقای فرآیند «مشاوره قبلی» با شرکای شورای منابع آب یا احتمالاً افزایش زمان مشاوره قبلی، بحث، تحقیق و پیشنهاد راه‌حل‌ها را انجام دهند. رویه‌های اطلاع‌رسانی، مشاوره قبلی و توافق (PNPCA) را به گونه‌ای تحقیق و اصلاح کنند که بتواند به اجماع بالاتری دست یابد و نیاز به مشاوره با جوامع ساکن در امتداد جریان اصلی مکونگ داشته باشد. به طور خاص، به دنبال راه‌هایی برای کمک به ارتقاء و افزایش نقش و اقتدار MRC باشید، به طوری که این سازمان حق تصمیم‌گیری‌های الزام‌آور را داشته باشد، به یک «داور» شفاف در ارزیابی خطرات پروژه‌های ساخت نیروگاه‌های آبی در جریان اصلی تبدیل شود و اصول حقوقی بین‌المللی را در مورد منابع آب فراملی رودخانه مکونگ اجرا کند.

علاوه بر این، اگرچه کشورهای زیرمنطقه مکونگ همگی به تصویب کنوانسیون آبراه‌های ۱۹۹۷ رأی مثبت دادند، اما مفاد کنوانسیون آبراه‌های ۱۹۹۷ در صورت بروز اختلاف یا درگیری بر سر منابع آب، مؤثر نخواهد بود. بنابراین، اگر همه اعضای MRC در کنوانسیون آبراه‌های ۱۹۹۷ شرکت کنند، یک چارچوب قانونی منطقه‌ای ایجاد می‌شود که به حداقل رساندن خطر درگیری در فرآیند بهره‌برداری و استفاده مشترک از منابع آب رودخانه مکونگ کمک می‌کند و توسعه پایدار منابع آب رودخانه مکونگ را تضمین می‌کند.

ویتنام به عنوان کشوری در پایین دست رودخانه مکونگ، همواره از نقش شورای رودخانه مکونگ قدردانی می‌کند و قویاً متعهد به ارتقای همکاری نزدیک با کشورهای عضو برای اجرای موفقیت‌آمیز استراتژی‌ها، طرح‌ها و برنامه‌های عملیاتی شورای رودخانه مکونگ، با هدف ایجاد یک حوضه رودخانه مکونگ با رونق اقتصادی، عدالت اجتماعی، سلامت زیست‌محیطی و مقاوم در برابر تغییرات اقلیمی است. ویتنام به شدت از توافقنامه مکونگ ۱۹۹۵ و همچنین مقررات وضع‌شده استفاده از آب پیروی کرده و آن را به طور مؤثر اجرا می‌کند. ویتنام علاوه بر مشارکت فعال در تدوین و اجرای اسناد مهم، اسناد حقوقی و استراتژی‌های شورای رودخانه مکونگ؛ مشارکت فعال در به اشتراک‌گذاری اطلاعات و داده‌ها در مورد منابع آب و غیره، همچنین یک کشور عضو پیشرو در تلاش برای ارتقای تصویر، جایگاه و اهمیت همکاری در شورای رودخانه مکونگ در مجامع بین‌المللی و چندجانبه است؛ روحیه همبستگی و همکاری بین کشورهای مکونگ را ترویج می‌دهد و به ثبات و همکاری منطقه‌ای کمک می‌کند؛ منافع مشروع همه کشورهای مکونگ را در نظر می‌گیرد؛ همکاری بین MRC و شرکای گفتگو و توسعه آن را ارتقا دهید ، و همچنین در ارتقای فعالیت‌های همکاری بین حوضه‌ای، از جمله حوضه‌های رودخانه‌ای گنگ، دانوب، نیل، آمازون و می‌سی‌سی‌پی شرکت کنید.

علاوه بر این، ویتنام به طور فعال در توسعه و اجرای برنامه‌ها و پروژه‌های کلیدی همکاری MRC، مانند برنامه محیط زیست، برنامه شیلات، برنامه مدیریت سیل و خشکسالی، برنامه واکنش به تغییرات اقلیمی، برنامه کشاورزی و آبیاری، برنامه حمل و نقل آبی، برنامه توسعه پایدار برق آبی، پروژه مدیریت یکپارچه منابع آب مکونگ... مشارکت دارد و به طور فعال و نزدیک با فعالیت‌هایی برای اجرای چشم‌انداز جامعه آسه‌آن، اهداف توسعه پایدار سازمان ملل متحد، تعهدات بین‌المللی در مورد تغییرات اقلیمی و همچنین دهه اقدام "آب برای توسعه پایدار" برای دوره 2018 تا 2028 ارتباط برقرار می‌کند. در مارس 2022، نخست وزیر فام مین چین، برنامه‌ریزی منطقه‌ای دلتای مکونگ را برای دوره 2021 تا 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2050، تصویب کرد. دلتای مکونگ در حال حاضر با چالش‌های اقتصادی، اجتماعی و زیست‌محیطی روبرو است. بنابراین، بر اساس اهمیت همکاری کمیسیون منابع آب (MRC) در اجرای توافقنامه مکونگ ۱۹۹۵، ویتنام باید در آینده به ارتقای همکاری با کشورهای عضو کمیسیون و شرکای بین‌المللی ادامه دهد و به صلح، ثبات و ارتقای همکاری‌های حوزه آبخیز کمک کند.

----------------------------------

(1) این یک توافقنامه همکاری حوضه رودخانه‌ای مترقی در جهان با مفاد خاص است؛ این یک مبنای قانونی مهم است که اصول اساسی و چارچوب همکاری مشترک برای کشورهای عضو در زمینه بهره‌برداری و حفاظت از منابع آب و سایر منابع مرتبط در حوضه رودخانه مکونگ سفلی را تصریح می‌کند، توسعه پایدار را تضمین می‌کند، به اجرای استراتژی‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی و برنامه‌های کلیدی کشورهای عضو در حوضه رودخانه مکونگ سفلی کمک می‌کند. این توافقنامه شامل 6 فصل و 42 ماده است که اهداف، اصول همکاری، زمینه‌ها، دامنه، چارچوب‌های نهادی، ساختار سازمانی و روش‌های عملکرد سازمان را تصریح می‌کند. در عین حال، مکانیسم حل اختلافات ناشی از بین کشورها را در حین اجرا نیز هدایت می‌کند. اصول اساسی در همکاری بین کشورهای عضو MRC اجماع، برابری و احترام به حاکمیت ارضی است. اصل بین‌المللی استفاده منصفانه و معقول از آب نیز اعمال می‌شود. مسائل مربوط به همکاری مکونگ از طریق فرآیندهای مشاوره گسترده در سطوح مختلف بررسی و حل می‌شوند. توافقنامه مکونگ 1995 همچنین با هدف دستیابی به اهداف توسعه هزاره سازمان ملل متحد و اجرای سایر کنوانسیون‌های بین‌المللی مربوط به مدیریت، بهره‌برداری، توسعه منابع و حفاظت از محیط زیست تدوین شده است. اگرچه این یک توافق منطقه‌ای است و دو سال قبل از کنوانسیون ۱۹۹۷ در مورد قانون استفاده‌های غیرکشتیرانی از آبراه‌های فرامرزی (کنوانسیون آبراه‌های ۱۹۹۷ - کنوانسیونی که در سال ۱۹۹۷ توسط سازمان ملل متحد تصویب شد و اولین سند قانونی جهانی در مورد مدیریت آبراه‌های فرامرزی است) امضا شده است. در ۱۹ مه ۲۰۱۴، ویتنام به این کنوانسیون پیوست و به سی و پنجمین عضو کنوانسیون تبدیل شد و شرط تعداد کشورهای شرکت‌کننده برای لازم‌الاجرا شدن کنوانسیون را برآورده کرد. طبق مقررات، کنوانسیون در نودمین روز از تاریخ سپردن سی و پنجمین سند تصویب به دبیرکل سازمان ملل متحد - ۱۷ آگوست ۲۰۱۴ - لازم‌الاجرا می‌شود، اما توافق‌نامه مکونگ ۱۹۹۵ محتوای مشابه زیادی با کنوانسیون آبراه‌های ۱۹۹۷ دارد و حتی کامل‌تر از کنوانسیون ۱۹۹۷ در نظر گرفته می‌شود زیرا کنوانسیون الزام نمی‌کند که طرفین یک حوضه رودخانه طبق کنوانسیون ۱۹۹۵، یک سازمان مدیریت حوضه رودخانه ایجاد کنند. توافقنامه مکونگ
(2) «کمیسیون رودخانه مکونگ (MRC) - کمیسیون رودخانه مکونگ (MRC)»، https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) از زمان تأسیس، MRC چهار اجلاس برگزار کرده است: اولین اجلاس در تایلند (آوریل 2010)؛ دومین اجلاس در ویتنام (آوریل 2014)؛ سومین اجلاس در کامبوج، آوریل 2018؛ چهارمین اجلاس در لائوس، آوریل 2023.
(4) بنت ال. بیردنا: «رژیم حقوقی رودخانه مکونگ: نگاهی به گذشته و چند پیشنهاد برای مسیر پیش رو»، سیاست آب ، شماره 6، نوامبر 2010
(5) شامل: 1- تبادل و به اشتراک گذاری داده‌ها و اطلاعات؛ 2- اطلاع رسانی، مشاوره قبلی و توافق؛ 3- نظارت بر مصرف آب؛ 4- حفظ جریان آب در مسیر اصلی؛ 5- کنترل کیفیت آب؛ 6- دستورالعمل‌های فنی برای اجرای این مقررات. به طور خاص، رویه اطلاع رسانی، مشاوره قبلی و توافق (PNPCA) کشورهای عضو MRC را ملزم می‌کند که هنگام شرکت در هرگونه پروژه ساخت و ساز زیرساختی در مسیر اصلی مکونگ، کمیته مشترک MRC را مطلع کنند. بر این اساس، این رویه به MRC کمک کرده است تا فرآیند مشاوره برای پروژه‌های برق آبی در مسیر اصلی مکونگ را به طور مؤثر اجرا کند. با این حال، رویه PNPCA اعضا را ملزم به دستیابی به توافق نمی‌کند و کشورهای مورد مشورت نمی‌توانند پروژه‌هایی را که ممکن است امنیت آب را در حوضه مکونگ سفلی به خطر بیندازند، وتو کنند.
(6)، (7) به مین تو، زیرمنطقه مکونگ: همکاری پویا برای رفاه، امنیت و توسعه پایدار، انتشارات جهانی ، هانوی، 2021، صفحات 97، 104

منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx