کینتدوثی- در زمینه شهرنشینی، شهرهای بزرگ با چالش‌های بسیاری مانند تراکم ترافیک، آلودگی محیط زیست و کمبود فضای سبز روبرو هستند، بنابراین نوسازی و زیباسازی شهری نه تنها با هدف بهبود کیفیت زندگی، بلکه با هدف توسعه پایدار نیز انجام می‌شود.
نوسازی و زیباسازی شهری باید با واقعیت سازگار باشد.
مفاد ماده ۲۰ قانون ۲۰۲۴ پایتخت با هدف رفع مشکلات برای طرف‌های ذیربط در نوسازی و زیباسازی شهری، مانند: دولت، سرمایه‌گذاران و افراد در محدوده نوسازی و زیباسازی شهری، و با تضمین انطباق با واقعیت و عوامل خاص وضعیت اجتماعی -اقتصادی پایتخت تدوین شده است.
طبق مفاد ماده ۲۰ قانون پایتخت ۲۰۲۴ در مورد نوسازی و زیباسازی شهری:
۱. نوسازی و زیباسازی شهری در شهر باید با برنامه‌ریزی، مقررات مدیریت معماری و طراحی شهری مطابقت داشته باشد؛ از میراث فرهنگی، تاریخی، طبیعی، معماری و منظر پایتخت محافظت کند؛ استانداردها و ضوابط مربوط به ساخت و ساز، پیشگیری و اطفاء حریق را تضمین کند؛ امکانات شهری را افزایش دهد و محیط زندگی ساکنان مناطق نوسازی و زیباسازی شده را بهبود بخشد.
۲. نوسازی و زیباسازی شهری در سطح شهر طبق پروژه‌هایی از جمله موارد زیر اجرا می‌شود:
الف) پروژه بازسازی یک منطقه شهری خاص، به استثنای پروژه‌های توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی؛
ب) پروژه بازسازی یک یا چند کار ساختمانی در یک منطقه خاص؛
ج) پروژه‌ای برای حفاظت و مرمت یک بنا یا گروهی از بناها یا مناطقی با ارزش‌های فرهنگی، تاریخی، طبیعی، معماری یا منظر شهری؛
د) پروژه ترکیبی نوسازی و زیباسازی، یک پروژه سرمایه‌گذاری ساختمانی است که ممکن است شامل کارهای ساختمانی جدید، نوسازی، زیباسازی، بازسازی، حفاظت و مرمت باشد.
۳. نوسازی و زیباسازی شهری در شهر در موارد زیر انجام می‌شود:
الف) مناطق شهری با کارهای ساختمانی که ساختار و فواصل بین کارها، استانداردهای مطابق با مقررات قانون ساخت و ساز و قانون پیشگیری و اطفاء حریق را تضمین نمی‌کند؛
ب) مناطق شهری با کارهای ساختمانی خطرناک، تخریب‌شده یا در معرض خطر ریزش که باید طبق مفاد قانون ساخت‌وساز و قانون مسکن تخریب شوند؛ مناطقی با زیرساخت‌های ترافیکی که الزامات ایمنی ترافیک را طبق مفاد قانون راهنمایی و رانندگی تضمین نمی‌کنند؛
ج) مناطق شهری استانداردها و مقررات کافی در مورد زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های اجتماعی واحدهای مسکونی را تضمین نمی‌کنند و زمین کافی برای توسعه زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های اجتماعی اضافی ندارند.
د) مناطق شهری که با برنامه‌ریزی، مقررات مدیریت معماری و طراحی شهری مطابقت ندارند؛ مناطق شهری با سهمیه‌های جمعیتی بیش از استانداردها و مقررات واحدهای مسکونی که نیاز به جابجایی برای کاهش تراکم جمعیت طبق برنامه‌ریزی دارند؛
د) مناطق شهری دارای آثار معماری ارزشمند، آثار تاریخی-فرهنگی و نقاط دیدنی که نیاز به حفاظت و مرمت دارند، اما در اطراف آنها آثار ساختمانی وجود دارد که برای حفاظت مناسب نیستند؛
هـ) مناطق شهری دارای مراکز ادارات، واحدها و تأسیساتی که طبق مفاد قانون باید جابجا شوند و مؤسسات تولیدی، تجاری و خدماتی که خطرات یا حوادثی را ایجاد می‌کنند که سلامت و جان افراد را به خطر می‌اندازد.
۴. مالکان خانه‌ها و کاربران زمین در مناطق شهری حق دارند پروژه‌های نوسازی و زیباسازی شهری را پیشنهاد دهند، زمانی که همه مالکان خانه‌ها و کاربران زمین در محدوده پروژه نوسازی و زیباسازی شهری پیشنهادی، موافقت خود را با مشارکت در حقوق استفاده از زمین و تنظیم مجدد زمین طبق مفاد قانون زمین اعلام کنند.
در این صورت، نوسازی و زیباسازی شهری باید به عنوان یک پروژه نوسازی و زیباسازی شهری، توسط شرکتی که به اتفاق آرا توسط مالکان خانه و کاربران زمین به عنوان سرمایه‌گذار انتخاب شده است، تأسیس شود. سرمایه‌گذار مسئول ایجاد برنامه‌ریزی دقیق، پروژه نوسازی و زیباسازی شهری، ارائه آن به کمیته مردم شهر برای تأیید و اجرای پروژه نوسازی و زیباسازی شهری و اطمینان از انطباق با برنامه‌ریزی مصوب است.
در صورتی که مالکان خانه و کاربران زمین، حقوق استفاده از زمین را برای گسترش صندوق‌های زمین برای اهداف عمومی و نه برای اهداف تجاری در خدمت نوسازی و زیباسازی شهری اهدا کنند و خود سرمایه‌گذار را انتخاب نکنند، سازمان دولتی ذیصلاح نقش سرمایه‌گذار پروژه را ایفا خواهد کرد.
۵. برای مناطقی که مشمول مفاد بند ۳ این ماده می‌شوند و هیچ پروژه نوسازی یا زیباسازی شهری مطابق با مفاد بند ۴ این ماده اجرا نشده است، کمیته مردمی شهر مسئول شناسایی دقیق مناطقی است که نیاز به نوسازی یا زیباسازی شهری دارند؛ سازماندهی اعلان عمومی مناطقی که نیاز به نوسازی یا زیباسازی شهری دارند، همراه با اطلاعات مربوط به مکان، مرزها و شاخص‌های برنامه‌ریزی معماری طبق طرح منطقه‌بندی مصوب برای فراخوان سرمایه‌گذاری. در صورتی که فقط ۱ سرمایه‌گذار واجد شرایط دعوت به همکاری وجود داشته باشد، سرمایه‌گذار طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری به عنوان سرمایه‌گذار تأیید می‌شود؛ در صورتی که ۲ سرمایه‌گذار علاقه‌مند یا بیشتر وجود داشته باشد، مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذاران طبق مفاد قانون مناقصه برگزار خواهد شد.
سرمایه‌گذار منتخب مسئول تهیه طرح‌های تفصیلی و پروژه‌های نوسازی و زیباسازی شهری، شامل پرداخت غرامت، اسکان مجدد، طرح‌های مدیریت اموال عمومی و تقسیم سود حاصل از نوسازی و زیباسازی شهری است.
طرح‌های برنامه‌ریزی دقیق و اطلاعات مربوط به پروژه‌های نوسازی و زیباسازی شهری پیشنهادی باید به طور عمومی در منطقه پروژه نوسازی و زیباسازی و در رسانه‌های جمعی اعلام شود و تنها در صورتی تأیید خواهد شد که ۷۵٪ از مالکان خانه‌ها و کاربران زمین، معادل حداقل ۷۵٪ از مساحت منطقه نوسازی و زیباسازی، با آن موافق باشند.
۶. در موارد فوری که نوسازی و زیباسازی شهری مورد نیاز است و سرمایه‌گذاران نمی‌توانند طبق مفاد بند ۴ و بند ۵ این ماده انتخاب شوند، کمیته مردمی شهر زمین را بازپس می‌گیرد، غرامت، پشتیبانی، اسکان مجدد و حراج حقوق کاربری زمین را سازماندهی می‌کند. مبلغ جمع‌آوری‌شده از حراج حقوق کاربری زمین بیشتر از مبلغ صرف‌شده برای غرامت، پشتیبانی و اسکان مجدد است و همچنان به صاحبان خانه و کاربران زمینی که زمین آنها بازپس گرفته شده است، تقسیم و پرداخت می‌شود. استفاده از زمین حراج‌شده باید با برنامه‌ریزی و اهداف نوسازی و زیباسازی شهری سازگار باشد.
۷. برای ساختمان‌های آپارتمانی قدیمی در مجتمع‌های آپارتمانی یا مناطق شهری، نوسازی و بازسازی ساختمان‌های آپارتمانی قدیمی مطابق با مفاد قانون مسکن، تنها زمانی قابل انجام است که با برنامه‌ریزی شهری و الزامات نوسازی و زیباسازی شهری کل مجتمع آپارتمانی مطابقت داشته باشد.
۸. برای آثار معماری ارزشمند با مالکان متعدد، کمیته مردمی شهر طبق دستورالعمل و رویه‌های قانون بودجه کشور، بودجه‌ای را برای حمایت از بازرسی کیفیت ساخت و ساز و حمایت از افراد و سازمان‌ها برای انجام نوسازی و زیباسازی شهری اختصاص خواهد داد.
۹. شورای مردمی شهر وظایف زیر را بر عهده دارد:
الف) مقررات تفصیلی در مورد بندهای ۲، ۳، ۴، ۵، ۶ و ۷ این ماده؛
ب) مقررات مربوط به مسئولیت‌های سرمایه‌گذاران و مالکان در بازرسی کیفیت ساختمان‌های آپارتمانی برای اجرای پروژه‌های نوسازی و زیباسازی شهری؛
ج) در مورد سازوکارهای پشتیبانی برای بازرسی، جابجایی، جبران خسارت، اسکان مجدد، تغییر شغل و اجرای پروژه‌های نوسازی و زیباسازی شهری تصمیم‌گیری شود؛
د) اقداماتی را برای حمایت و تشویق نوسازی و زیباسازی شهری تجویز کند.
۱۰. کمیته مردمی شهر وظایف زیر را بر عهده دارد:
الف) سازماندهی ایجاد، ارزیابی و تصویب پروژه‌های نوسازی و زیباسازی شهری؛
ب) مقررات مربوط به مدیریت آثار معماری ارزشمند را تدوین کند که به طور خاص الزامات، شرایط و اقدامات لازم برای حفاظت، نوسازی، مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از آثار معماری ارزشمند را تعیین کند.
ج) در مورد مزایده حق اجاره ویلاها و خانه‌های قدیمی متعلق به اموال عمومی که برای اهداف مسکونی استفاده نمی‌شوند، برای توسعه گردشگری، خدمات تجاری، آشپزی ، ترویج فرهنگ و هنر مرتبط با تعهد به حفظ، بازسازی و نگهداری آثار، تصمیم‌گیری کند.
۱۱. کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد که سازمان و عملکرد صندوق حفاظت از مناطق تاریخی بافت مرکزی پایتخت را تأسیس و تنظیم کند.
صندوق حفاظت از بافت تاریخی مرکز شهر پایتخت، یک صندوق مالی دولتی غیربودجه‌ای است که سرمایه اصلی آن توسط بودجه دولتی پشتیبانی می‌شود. درآمد این صندوق از طریق حمایت مالی، کمک‌های داوطلبانه و سرمایه‌های سپرده‌شده از سازمان‌ها و افراد داخلی و خارجی و سایر منابع مالی قانونی خارج از بودجه دولتی تأمین می‌شود.
صندوق حفاظت از بافت تاریخی پایتخت برای حمایت از برنامه‌ها، پروژه‌ها و فعالیت‌های غیرپروژه‌ای برای نوسازی و زیباسازی مناطق شهری مرتبط با حفظ، مرمت، احیا و ارتقای ارزش‌های فرهنگی و تاریخی مناطق تاریخی بافت تاریخی و همچنین مرمت و احیای آثار معماری ارزشمند در شهر، خارج از هزینه‌های بودجه ایالتی، استفاده می‌شود.
ایجاد یک مکانیسم دستیابی به موفقیت، بسیج حداکثر منابع برای توسعه پایتخت
در کارگاه علمی «اجرای قانون پایتخت شماره ۳۹/۲۰۲۴/QH۱۵: برخی مسائل نظری و عملی» که توسط کمیته حزب هانوی، شورای خلق و کمیته خلق با هماهنگی هیئت تحریریه مجله کمونیست برگزار شد، اداره ساخت و ساز هانوی نظرات خود را ارائه داد و در مورد «نوسازی و زیباسازی شهری، اجرای ماده ۲۰ قانون پایتخت ۲۰۲۴» بحث و تبادل نظر کرد.
طبق گزارش اداره ساخت و ساز هانوی، در سال‌های اخیر، کمیته حزب هانوی، شورای مردمی و کمیته مردمی به طور منظم به نوسازی و مرمت خانه‌های قدیمی، ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ در شهر توجه و از نزدیک آن را هدایت کرده‌اند (مانند مصوبه شماره ۱۷/۲۰۱۳/NQ-HDND، مورخ ۲۳ ژوئیه ۲۰۱۳، شورای مردمی شهر که تعدادی از اقدامات را برای نوسازی و بازسازی ساختمان‌های آپارتمانی قدیمی، خانه‌های قدیمی در حال تخریب؛ نوسازی و مرمت خانه‌های قدیمی، ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ در شهر؛ مصوبه شماره ۲۴/۲۰۱۳/NQ-HDND، مورخ ۴ دسامبر ۲۰۱۳، شورای مردمی شهر در فهرست خیابان‌های قدیمی، روستاهای باستانی، روستاهای صنایع دستی سنتی معمول، ویلاهای قدیمی، سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ و میراث فرهنگی ناملموس در پایتخت که نیاز به تمرکز منابع بر حفاظت دارند، اعلام کرده است). و ارزش‌های فرهنگی را ترویج می‌دهند؛ برنامه شماره 10-Ctr/TU، مورخ 17 مارس 2021، کمیته حزب هانوی در مورد "بهبود اثربخشی پیشگیری و کنترل فساد؛ تمرین صرفه‌جویی و مبارزه با اسراف در دوره 2021-2025" (کمیته خلق شهر تصمیم 1216/QD-UBND، مورخ 8 آوریل 2022، را در مورد موضوع "راهکارهایی برای ترویج مدیریت و استفاده از ویلاهای عمومی ساخته شده قبل از سال 1954 در هانوی در دوره 2021-2025" صادر کرد).
در کنار آن، ایجاد یک سازوکار دستیابی به موفقیت، بسیج حداکثر منابع برای توسعه پایتخت، نهادینه کردن سریع دیدگاه‌ها و جهت‌گیری‌های توسعه، بهره‌برداری مؤثر از پتانسیل‌ها و نقاط قوت و سوق دادن پایتخت به توسعه سریع و پایدار؛ تمرکززدایی قوی و تفویض قدرت، رفع سریع مشکلات و موانع در اجرای عملی و همچنین غلبه بر کاستی‌های قانون پایتخت ۲۰۱۲. به ویژه برنامه شماره ۰۳-CTr/TU کمیته حزب هانوی در مورد "زیباسازی شهری، توسعه شهری و اقتصاد شهری در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵"، که شامل نوسازی و بازسازی آپارتمان‌های قدیمی، خانه‌های قدیمی و تخریب‌شده؛ نوسازی و مرمت خانه‌های قدیمی، ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ در شهر است.
طبق اعلام اداره ساخت و ساز هانوی، برای بهبود کیفیت زندگی، نوسازی فضای زندگی، بهبود زیرساخت‌ها، ایجاد محیط زندگی پاک‌تر و امن‌تر برای مردم؛ توسعه اقتصاد برای بهبود ظاهر شهری به منظور جذب سرمایه‌گذاری، گردشگری و ایجاد فرصت‌های شغلی؛ حفظ فرهنگ، حفظ و ارتقای ارزش‌های تاریخی و فرهنگی در برنامه‌ریزی شهری، لازم است عوامل زیر در نظر گرفته شوند: برنامه‌ریزی همزمان: نیاز به یک برنامه دقیق برای برنامه‌ریزی شهری، شامل زیرساخت‌های ترافیکی، پارک‌ها، مناطق تفریحی و فضاهای عمومی؛ توسعه پایدار: ادغام عوامل حفاظت از محیط زیست، استفاده از انرژی‌های تجدیدپذیر و مدیریت منابع آب؛ مشارکت اجتماعی: تشویق مشارکت مردم در فرآیند برنامه‌ریزی و نوسازی، گوش دادن به نظرات آنها برای رفع نیازهای عملی.
در مورد وضعیت و چالش‌های فعلی : ازدحام جمعیت شهری: بسیاری از شهرها با مشکلات ازدحام ترافیک، آلودگی محیط زیست و کمبود زیرساخت‌ها مواجه هستند؛ دشواری در پاکسازی محل: این فرآیند اغلب با موانع زیادی روبرو می‌شود که منجر به پیشرفت کند می‌شود؛ کمبود منابع مالی: سرمایه‌گذاری در نوسازی شهری نیازمند منابع زیادی است، در حالی که بودجه ممکن است محدود باشد.
سیاست‌های ترجیحی برای تشویق سرمایه‌گذاری در نوسازی شهری وجود دارد.
در مورد راهکارها و پیشنهادها : برای آثاری که توسط دولت مدیریت می‌شوند: اولویت با حفظ ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ با ارزش تاریخی، فرهنگی و معماری است که توسط مراجع ذیصلاح ارزیابی و در گروه‌های ۱ و ۲ طبقه‌بندی شده‌اند. اولویت با ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ است که متعلق به دولت هستند؛ ویلاهایی که در فهرست ویلاهایی هستند که نمی‌توان آنها را فروخت؛ ویلاهایی که توسط یک مالک مدیریت، مالکیت و استفاده می‌شوند؛ ویلاهایی که در حال حاضر به عنوان مقر و سفارتخانه استفاده می‌شوند.
اولویت با ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ است که در مکان‌هایی (مانند گوشه خیابان‌ها، میدان‌ها، مناطقی با دید خوب و...) واقع شده‌اند که می‌توانند نقاط برجسته‌ای برای چشم‌انداز شهری ایجاد کنند؛ در خیابان‌هایی که مختص یک دوره خاص هستند (خیابان‌هایی با ویلاهای قدیمی زیاد و آثار معماری ساخته شده قبل از ۱۹۵۴)؛ آثاری با زمین‌های وسیع، سطوح باز، درختان، دروازه‌ها، نرده‌ها؛ پوشیده نشده، در لایه اول نمایان.
هانوی بخشی از بودجه صندوق حفاظت از میراث پایتخت و توسعه فرهنگی را به حفظ و بازسازی ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ تحت مدیریت شهر اختصاص می‌دهد (در دوره زمانی فوری ۲۰۲۲-۲۰۲۵، با اجرای برنامه شماره ۰۳-CTr/TU، مورخ ۱۷ مارس ۲۰۲۱، کمیته حزب هانوی در زمینه زیباسازی شهری و اقتصاد شهری هانوی، این شهر بودجه‌ای را برای بازسازی و حفظ ۳۲ ویلا و ۱۰ اثر معماری دیگر اختصاص می‌دهد؛ بودجه‌ای برای بررسی و ارزیابی کیفیت ۱۲۱۶ ویلای قدیمی؛ بودجه‌ای برای ایجاد سوابق، سه‌بعدی برای ۲۲۲ ویلای گروه ۱ و نرم‌افزار مدیریتی برای ۱۲۱۶ ویلای قدیمی؛ بودجه‌ای برای تهیه فهرستی از سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴).
برای ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری که قبل از سال ۱۹۵۴ تحت مالکیت خصوصی ساخته شده‌اند: تشویق پراکندگی جمعیت در ویلاها، تشویق تجمیع ویلاهای قدیمی به یک مالک طبق مفاد قانون؛ حمایت از اسکان مجدد یا حمایت مالی از خانوارها و افراد، تشویق و ایجاد شرایطی برای سازمان‌ها، خانوارها و افراد برای تخریب و حذف مناطق ساخت و ساز اضافی در زمین باغ و زمین خالی ویلاها (به ویژه نمای ویلاهای قدیمی).
تشویق مالکان و کاربران به تأمین مالی شخصی برای حفاظت و نوسازی؛ دریافت وام‌های ترجیحی از بانک‌های تجاری و کاهش مالیات بر درآمد شرکت‌ها مشابه سازوکار بازسازی آپارتمان‌های قدیمی. دریافت تخفیف مالیات بر درآمد شرکت‌ها هنگام حفظ و بازسازی ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴.
سایر سازوکارهای حمایتی شهر : هانوی بودجه‌ای را برای انجام بررسی‌ها و ارزیابی کیفیت ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ سرمایه‌گذاری می‌کند؛ سازمان‌های مرکزی و شهر از ارائه اسناد و مدارک برای تعیین منشأ، مالکیت، مدیریت، استفاده، فرآیند نوسازی و تعمیر ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ حمایت می‌کنند. سازمان‌ها از رویه‌های اداری در مشاوره، طراحی، ارزیابی و تأیید حفاظت و نوسازی ویلاهای قدیمی و سایر آثار معماری ساخته شده قبل از سال ۱۹۵۴ پشتیبانی می‌کنند. تقویت مشارکت عمومی-خصوصی (PPP): تشویق سرمایه‌گذاری از بخش خصوصی در پروژه‌های نوسازی شهری. به‌کارگیری فناوری اطلاعات: استفاده از فناوری برای مدیریت شهرهای هوشمند، بهبود ترافیک و کاهش آلودگی. تدوین سیاست‌های حمایتی: معرفی سیاست‌های ترجیحی برای تشویق سرمایه‌گذاری در نوسازی شهری.
به گفته وزارت ساخت و ساز هانوی، نوسازی و زیباسازی شهری نه تنها برای بهبود زندگی ساکنان ضروری است، بلکه مسئولیت همه سطوح دولت، مشاغل و کل جامعه نیز هست. برای موفقیت، نیاز به اجماع و عزم راسخ از سوی همه نهادهای ذیربط وجود دارد.
منبع: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html
![[عکس] دانانگ: آب به تدریج در حال فروکش کردن است، مقامات محلی از پاکسازی سوءاستفاده می‌کنند](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/31/1761897188943_ndo_tr_2-jpg.webp)
نظر (0)