کیفیت پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) به تدریج بهبود یافته است.

در تاریخ ۳ نوامبر، در ادامه‌ی ششمین جلسه، مجلس ملی در سالن، تعدادی از مفاد پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) را با نظرات مختلف مورد بحث قرار داد.

پیش از بحث در صحن مجلس در مورد برخی از مفاد پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) با نظرات مختلف، مجلس ملی به گزارش رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، وو هونگ تان، در مورد توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) گوش فرا داد. در این گزارش، برخی از مفاد با یک گزینه و برخی با دو گزینه برای انتخاب فهرست شده بودند.

محتوا یک طرح دارد

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گفت که یک گزینه برای مفاد این قانون وجود دارد: استرداد زمین برای اهداف دفاعی و امنیتی ملی؛ استرداد زمین برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در راستای منافع ملی و عمومی (مواد ۷۸ و ۷۹) . برخی از نظرات پیشنهاد کردند که مورد استرداد زمین برای ایستگاه‌ها، بنادر و مراکز اطلاعات امنیتی اضافه شود. با پذیرش نظرات پیش‌نویس قانون، این مورد در بند ۴، ماده ۷۸ اضافه می‌شود.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، ریاست جلسه بحث و گفتگو در مورد پیش نویس قانون زمین (اصلاح شده) را بر عهده داشت.

برخی از نظرات پیشنهاد کردند که مورد «بازیابی زمین برای اجرای پروژه‌های مشخص شده در برنامه‌ریزی ملی، برنامه‌ریزی بخش ملی، برنامه‌ریزی استانی که توسط مجلس ملی و نخست وزیر تصویب شده و در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری تصمیم گرفته شده‌اند» اضافه شود. با گنجاندن نظرات، پیش‌نویس قانون، مورد «بازیابی زمین» را به «اجرای پروژه‌هایی که توسط مجلس ملی و نخست وزیر تصویب شده و در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون تصمیم گرفته شده‌اند» اضافه کرد.

طبق این آیین‌نامه، پروژه‌های سازمان‌های اقتصادی با سرمایه سرمایه‌گذاری خارجی که مشمول موارد مشخص‌شده از بند ۱ تا بند ۳۰ ماده ۷۹ نمی‌شوند، اما در صورت تصویب مجلس ملی یا نخست‌وزیر و تعیین سیاست سرمایه‌گذاری، زمین مسترد خواهد شد.

برخی از نظرات پیشنهاد کردند که مقرراتی برای آماده‌سازی مواردی که واقعاً لازم است زمین‌هایی که ایجاد می‌شوند اما هنوز در مفاد قانون گنجانده نشده‌اند، احیا شوند، اضافه شود. در پاسخ به این نظرات، پیش‌نویس قانون مقرراتی را در مورد «اجرای پروژه‌ها و کارهایی برای منافع ملی و عمومی که مشمول موارد مشخص شده از بندهای ۱ تا ۳۱ این ماده نمی‌شوند، مجلس ملی موارد احیای زمین این قانون را طبق رویه‌های ساده اصلاح و تکمیل خواهد کرد» اضافه کرد.

وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دانگ کوک خان، صبح روز 3 نوامبر 2023 در جلسه بحث و بررسی پیش نویس قانون زمین (اصلاح شده) در تالار شهر شرکت کرد.

در مورد شرایط جبران خسارت، حمایت و اسکان مجدد هنگام بازپس گیری زمین برای اهداف دفاع ملی، امنیت و توسعه اجتماعی-اقتصادی در راستای منافع ملی و عمومی (بند ۳ ماده ۸۰ و بند ۵ ماده ۸۷)، برخی از نظرات پیشنهاد کردند که مفاد بند ۳ ماده ۸۰ در مورد «تکمیل تصویب طرح‌های جبران خسارت، حمایت، اسکان مجدد و ترتیبات اسکان مجدد» مطالعه شود تا در عمل امکان پذیرتر باشد. در پاسخ به نظرات، پیش‌نویس قانون یکی از مواردی را که شرایط تکمیل تأیید غرامت، پشتیبانی، برنامه‌های اسکان مجدد و ترتیبات اسکان مجدد را برآورده می‌کند، به صدور تصمیم در مورد بازیابی زمین اضافه کرده است، که پس از آن است که «شخصی که زمینش بازیابی شده است، داوطلبانه زمین را به دولت تحویل دهد و برای اقامت موقت ترتیب داده شده یا برای اقامت موقت هزینه دریافت کرده باشد» (بند 5، ماده 87) تا مردم را به تحویل داوطلبانه زمین بازیابی شده تشویق کند، به سرعت بخشیدن به کار جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد کمک کند و همچنین به اجرای سریع پروژه‌های سرمایه‌گذاری کمک کند و در عین حال الزام محدود کردن تأثیرات بر زندگی و فعالیت‌های مردم را تضمین کند.

در مورد موارد اجاره زمین با دریافت اجاره زمین یک‌باره و سالانه (بند ۲، ماده ۱۲۱)، نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کند مقررات مربوط به تجارت املاک و مستغلات مانند اجاره دفتر، که در آن دولت زمین را اجاره می‌دهد و اجاره زمین را یک‌باره دریافت می‌کند، مطابق با ماهیت محصول تجاری مرتبط با حقوق استفاده از زمین و برای محافظت از منافع خریدار املاک و مستغلات، که اغلب از نظر اطلاعات در رابطه با خرید و فروش محصولات املاک و مستغلات، طرف ضعیف‌تری است، تکمیل شود. اگر مورد اجاره زمین با دریافت اجاره زمین سالانه باشد، اگر فروشنده به پرداخت اجاره ادامه ندهد، خطراتی برای خریدار ایجاد خواهد کرد. با گنجاندن نظرات، پیش‌نویس قانون، مفاد مربوطه در بند ب، بند ۱، ماده ۱۲۱ در مورد اجاره زمین با دریافت اجاره زمین یک‌باره را تکمیل می‌کند.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارشی در مورد توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) ارائه کرد.

در خصوص موضوعاتی که مجاز به استفاده از زمین‌های دفاع و امنیت ملی در ترکیب با فعالیت‌های تولید نیروی کار و ساخت و ساز اقتصادی هستند (بند ۱، ماده ۲۰۲) ، در تاریخ ۲۹ آگوست ۲۰۲۳، دولت گزارش شماره ۴۱۱/BC-CP را در مورد نتایج اجرای مصوبه شماره ۱۳۲/۲۰۲۰/QH14 به مجلس ملی ارائه کرد. تا ۲۳ اکتبر ۲۰۲۳، پیش‌نویس قانون ضمیمه گزارش شماره ۵۹۸/BC-CP موضوع «بنگاه‌های اقتصادی که اقتصاد را با دفاع و امنیت ملی ترکیب می‌کنند و توسط وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی مدیریت می‌شوند» را اضافه کرد تا با این واقعیت مطابقت داشته باشد که برخی از بنگاه‌های اقتصادی با ۱۰۰٪ سرمایه دولتی که مستقیماً در خدمت دفاع و امنیت ملی (QPAN) هستند، پس از انجام مراحل شناسایی مجدد طبق مفاد قانون بنگاه‌های اقتصادی ۲۰۲۰، که توسط تعدادی از مواد قانون شماره ۰۳/۲۰۲۲/QH۱۵ و فرمان شماره ۱۶/۲۰۲۳/ND-CP مورخ ۲۵ آوریل ۲۰۲۳ در مورد سازماندهی، مدیریت و بهره‌برداری از بنگاه‌های اقتصادی که مستقیماً در خدمت QPAN هستند و بنگاه‌های اقتصادی که اقتصاد را با QPAN ترکیب می‌کنند، اصلاح و تکمیل شده است، دیگر به عنوان بنگاه‌های اقتصادی که مستقیماً در خدمت QPAN هستند، بلکه به عنوان بنگاه‌های اقتصادی که اقتصاد را با QPAN ترکیب می‌کنند، شناخته نمی‌شوند، در حالی که در واقع آنها زمین QPAN را همراه با فعالیت‌های تولیدی، نیروی کار، ساخت و ساز اقتصادی مدیریت و استفاده می‌کنند.

کمیته دائمی مجلس ملی از دولت درخواست کرد تا روشن کند که این موضوع «شرکت‌هایی هستند که اقتصاد را با امور نظامی و دفاعی ترکیب می‌کنند و در آنها دولت ۱۰۰٪ سرمایه اصلی را در اختیار دارد و توسط وزارت دفاع ملی و وزارت امنیت عمومی اداره می‌شوند» یا شامل شرکت‌هایی می‌شود که اقتصاد را با امور نظامی و دفاعی ترکیب می‌کنند و در آنها دولت از ۵۰٪ تا کمتر از ۱۰۰٪ سرمایه را در اختیار دارد؛ گسترش موضوعات اعمال را در نظر بگیرید که با اصل قانونی کردن مفاد قطعنامه شماره ۱۳۲/۲۰۲۰/QH۱۴ که ماهیت آزمایشی با موضوعات و دامنه کاربرد محدود دارد، سازگار نیست.

علاوه بر این، توصیه می‌شود که دولت اجرای دقیق مقررات قانونی در مورد مدیریت و استفاده از زمین‌های نظامی را در ترکیب با فعالیت‌های تولید نیروی کار و ساخت و ساز اقتصادی هدایت کند تا اهداف مدیریت دولتی تضمین شود، از ضرر و زیان و تخلفات جلوگیری شود و بر وظایف نظامی تأثیر بگذارد. سازمان‌های ذیصلاح تأییدکننده مسئول تضمین سختگیری در فرآیند تأیید طرح‌های کاربری زمین هستند و شرکت‌هایی که طرح‌های آنها تأیید می‌شود، مسئول سازماندهی اجرای طرح‌های کاربری زمین برای تضمین کارایی هستند.

محتوا دو گزینه دارد

رئیس کمیته اقتصادی در مورد دو گزینه باقی مانده گفت که در مورد حقوق و تعهدات مربوط به استفاده از زمین برای ویتنامی‌های مقیم خارج از کشور (بند ۵، ماده ۴، بند e، بند ۱، ماده ۲۸، بند d، بند ۱، ماده ۳۷، ماده ۴۴، بند ۱، ماده ۱۸۱، بند ۴، ماده ۱۸۴، بند ۱، ماده ۱۸۸) ، برخی نظرات پیشنهاد اصلاح مقررات را به گونه‌ای مطرح کردند که ویتنامی‌های مقیم خارج از کشور با تابعیت ویتنام که شهروند ویتنام هستند، مانند شهروندان ویتنامی در کشور (افراد در کشور) از حقوق کامل مربوط به زمین (نه فقط حقوق مربوط به زمین مسکونی) برخوردار باشند؛ همان سیاست فعلی را برای افراد ویتنامی الاصل مقیم خارج از کشور (بدون تابعیت ویتنام) حفظ کنند. پیش‌نویس قانون ۲ گزینه را طراحی می‌کند.

گزینه ۱: گنجاندن نظرات و اصلاح مقررات برای کمک به ارتقای رشد سرمایه‌گذاری و جذب وجوه ارسالی از شهروندان ویتنامی مقیم خارج از کشور. در این راستا، لازم است مقررات مربوط به حقوق استفاده از زمین شهروندان ویتنامی مقیم خارج از کشور در سایر قوانین مانند قانون مسکن، قانون تجارت املاک و مستغلات، فرآیند و رویه‌های تأیید شهروندان ویتنامی مقیم خارج از کشور و غیره بررسی شود.

گزینه ۲: با حفظ مفاد قانونی فعلی، ویتنامی‌های مقیم خارج از کشور با ملیت ویتنامی از همان حقوق استفاده از زمین برخوردارند که ویتنامی‌های مقیم خارج از کشور بدون ملیت ویتنامی (افراد ویتنامی‌تبار مقیم خارج از کشور) دارند.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کردند و نظر مجلس ملی را در مورد این بند جویا شدند. زیرا قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW به بند مربوط به حقوق ویتنامی‌های مقیم خارج از کشور برای دریافت انتقال حقوق استفاده از زمین اشاره‌ای نکرده است.

در مورد حقوق و تعهدات سازمان‌های اقتصادی و واحدهای خدمات عمومی (PSU) که ​​از زمین‌های اجاره‌ای با پرداخت سالانه استفاده می‌کنند (ماده ۳۴) ، برخی نظرات با گزارش بازرسی کمیته اقتصادی موافق هستند و پیشنهاد می‌کنند که هنگام گسترش دامنه PSUهایی که می‌توانند به اجاره زمین دسترسی داشته باشند، حقوق PSUها باید کنترل شود: نفروشند، رهن ندهند و فعالیت‌های همکاری تجاری نباید طولانی باشد تا صندوق زمین دولت تضمین شود. با گنجاندن نظرات، پیش‌نویس قانون، حقوق PSUها را برای فروش و مشارکت سرمایه با حقوق اجاره در قراردادهای اجاره زمین مستثنی کرده است. برای دارایی‌های متصل به زمین، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: هنگام انتخاب شکل پرداخت اجاره سالانه، واحد حق استفاده از زمین مجاز به فروش، رهن یا مشارکت سرمایه با دارایی‌های متصل به زمین اجاره‌ای نیست. اگرچه دارایی‌ها توسط واحد حق استفاده از زمین ایجاد می‌شوند، زیرا قانون مدنی تصریح می‌کند که مدیریت دارایی‌های روی زمین و زمین باید به صورت همزمان انجام شود، این گزینه به حفظ زمینی که منشأ آن زمینی است که توسط دولت برای استفاده واحد حق استفاده از زمین اختصاص داده شده است (که اکنون به شکل اجاره زمین تبدیل شده است) کمک می‌کند.

گزینه ۲: هنگام انتخاب فرم پرداخت اجاره سالانه، واحد حق استفاده از زمین حق فروش، رهن و مشارکت سرمایه با استفاده از دارایی‌های متصل به زمین اجاره‌ای را دارد.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

در مورد افرادی که مستقیماً در تولید کشاورزی دخیل نیستند و زمین‌های کشت برنج را به صورت انتقالی دریافت می‌کنند (بند 7، ماده 45) ، پیش‌نویس قانون سه گزینه مرتبط با شرایط افرادی که مستقیماً در تولید کشاورزی دخیل نیستند، هنگام دریافت زمین‌های کشت برنج، طراحی می‌کند.

گزینه ۱: باید یک سازمان اقتصادی تأسیس کند و برنامه‌ای برای استفاده از زمین‌های برنج در همه موارد داشته باشد.

گزینه دوم: بدون محدودیت در شرایط.

گزینه ۳: زمانی که به فردی که مستقیماً در تولید کشاورزی دخیل نیست، زمین برنجکاری بیش از حد مجاز مقرر در بند ۱، ماده ۱۷۷ واگذار می‌شود، باید یک سازمان اقتصادی تأسیس شود و طرحی برای استفاده از زمین‌های برنجکاری وجود داشته باشد.

در مورد برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری زمین (فصل پنجم): در مورد اصول تدوین و تصویب طرح‌های کاربری زمین در تمام سطوح (بند ۹، ماده ۶۰)، ۳ گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: اجازه دهید طرح‌های کاربری زمین به طور همزمان تهیه شوند، اما طرح سطح بالاتر باید قبل از طرح سطح پایین‌تر تصویب و تصمیم‌گیری شود. هنگامی که دوره برنامه‌ریزی کاربری زمین به پایان می‌رسد و طرح دوره جدید توسط مرجع ذیصلاح تصمیم‌گیری و تأیید نشده است، اهداف محقق نشده تا زمانی که دوره برنامه‌ریزی کاربری زمین دوره بعدی توسط مرجع ذیصلاح دولتی تصمیم‌گیری و تأیید شود، اجرا خواهند شد.

گزینه ۲: طرح‌های کاربری زمین به طور همزمان تدوین می‌شوند؛ طرحی که ابتدا تدوین و ارزیابی می‌شود، ابتدا تصمیم‌گیری یا تصویب می‌شود. پس از تصمیم‌گیری یا تصویب طرح، در صورت وجود هرگونه مغایرت، طرح پایین‌تر باید برای مطابقت با طرح بالاتر تنظیم شود.

گزینه ۳: برنامه‌ریزی کاربری زمین در تمام سطوح، طبق مفاد قانون برنامه‌ریزی، تدوین، تصمیم‌گیری و تصویب می‌شود.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

در مورد اهداف کاربری زمین که در محتوای برنامه‌ریزی کاربری زمین استانی و منطقه‌ای (مواد ۶۵ و ۶۶) تعیین شده‌اند، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: سهمیه‌های استفاده از زمین در برنامه‌ریزی کاربری زمین استانی که در برنامه‌ریزی کاربری زمین ملی تخصیص داده شده است و سهمیه‌های زمین بر اساس نیازهای کاربری زمین استانی، توسط شهرداری‌های محلی تعیین می‌شود؛ سهمیه‌های استفاده از زمین در برنامه‌ریزی کاربری زمین منطقه‌ای بر اساس نیازهای کاربری زمین در سطوح منطقه‌ای و بخش تعیین می‌گردد.

گزینه ۲: قانون، انواع زمین‌هایی را که باید شاخص‌های آنها در برنامه‌ریزی کاربری زمین در سطح استان و منطقه تعیین شود، تصریح می‌کند.

اکثریت آرای کمیسیون دائمی مجلس ملی با این طرح موافقت کرد.

در خصوص سازماندهی اجرای برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری اراضی، تخصیص اهداف کاربری اراضی در سطح استان و اهداف کاربری اراضی در سطح ناحیه (ماده 76) ، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: بند ۹ را اضافه کنید تا تصریح شود «دولت اصول تخصیص سهمیه‌های استفاده از زمین در سطح استان و سهمیه‌های استفاده از زمین در سطح منطقه را اعلام می‌کند»؛ تأیید اصول علمی و معقول در تخصیص سهمیه‌های استفاده از زمین در تمام سطوح، و اجتناب از خودسری در فرآیند اجرا.

گزینه ۲: مفاد پیش‌نویس قانون ارائه شده به مجلس ملی در جلسه پنجم را بدون مقررات مربوط به اصول تخصیص سهمیه‌های استفاده از زمین در سطح استان و سهمیه‌های استفاده از زمین در سطح منطقه، حفظ کنید و در فرآیند اجرا انعطاف‌پذیری ایجاد کنید.

اکثریت آرای کمیسیون دائمی مجلس ملی با این طرح موافقت کرد.

در مورد اجرای پروژه‌های مسکونی تجاری، مسکونی مختلط و پروژه‌های تجاری و خدماتی (بند ۲۷، ماده ۷۹، بند ب، بند ۱، ماده ۱۲۶، بند الف، بند ۱، ماده ۱۲۷، بند ۱ و بند ۶، ماده ۱۲۸) ، برخی از نظرات ارائه شده به وضوح تصریح می‌کنند که پروژه‌های مسکونی تجاری، مسکونی مختلط و پروژه‌های تجاری و خدماتی یکی از موارد بازیابی زمین هستند؛ شورای خلق استان معیارهایی را برای تصمیم‌گیری در مورد پروژه‌هایی از این نوع تعیین می‌کند تا مناقصه‌ای برای انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه مطابق با وضعیت واقعی محل انجام شود؛ بقیه موارد، موارد حراج حقوق استفاده از زمین هستند. پیش‌نویس قانون ۲ گزینه را طراحی می‌کند.

گزینه ۱: با گنجاندن نظرات و بر اساس گزارش شماره ۵۹۸/BC-CP، پیش‌نویس قانون در بند ۲۷، ماده ۷۹، بند ۱، ماده ۱۲۶ و بند ۱، ماده ۱۲۷ مورد بازنگری قرار گرفته است. بر این اساس، پروژه‌های مسکونی تجاری، مسکونی مختلط و پروژه‌های تجاری و خدماتی باید برای انتخاب سرمایه‌گذارانی که از زمین استفاده می‌کنند، مزایده‌هایی برای حقوق کاربری زمین برگزار کنند و پیشنهاد قیمت ارائه دهند.

گزینه ۲: گنجاندن نظراتی در جهت تنظیم پروژه‌های مسکونی تجاری، مسکونی مختلط و پروژه‌های تجاری و خدماتی مرتبط با معیارها و شرایط خاص در مواردی که دولت زمین را برای توسعه اجتماعی-اقتصادی به نفع ملی و عمومی احیا می‌کند.

در مورد توسعه، بهره‌برداری و مدیریت صندوق زمین (فصل هشتم): در مورد پروژه‌هایی که از صندوق‌های زمین ایجاد شده توسط دولت استفاده می‌کنند (ماده ۱۱۳)، دو گزینه وجود دارد:

گزینه ۱: حذف بند مربوط به پروژه‌هایی که از صندوق‌های زمین ایجاد شده توسط دولت استفاده می‌کنند به دلیل محتوای نامشخص «پروژه‌های ایجاد صندوق زمین». سازمان‌های توسعه صندوق زمین فقط در ساخت زیرساخت‌های فنی در زمین‌های واگذار شده برای سازماندهی مزایده‌های حقوق استفاده از زمین سرمایه‌گذاری می‌کنند؛ زمین را برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون اختصاص داده و اجاره می‌دهند؛ زمین را به صورت کوتاه مدت به سازمان‌ها و افراد در صندوق زمین‌های تخصیص نیافته اجاره می‌دهند، اجاره می‌دهند... (بند ۲، ماده ۱۱۶) تحت نظارت کمیته مردمی استان (بند ۲، ماده ۱۱۴).

گزینه ۲: حفظ مفاد مربوط به پروژه‌هایی که از صندوق‌های زمین ایجاد شده توسط دولت استفاده می‌کنند و واگذاری شرکت مدیریت صندوق زمین دولتی به عنوان سرمایه‌گذار برای اجرای پروژه‌های مشخص شده در این ماده. بر این اساس، نقش شرکت مدیریت صندوق زمین دولتی به عنوان یک "سرمایه‌گذار عمومی" برای اجرای پروژه‌های ایجاد صندوق زمین به ویژه مورد تأکید قرار گرفته است. از طریق شرکت مدیریت صندوق زمین دولتی، دولت به خالق، شکل‌دهنده و رهبر بازار اولیه زمین تبدیل می‌شود تا بتواند بلافاصله زمین را برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری اختصاص دهد.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

نمایی از جلسه

در خصوص صندوق توسعه زمین (ماده ۱۱۵)، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: حذف این ماده. تحقیق در جهت ترکیب وظایف و کارکردهای صندوق توسعه زمین در پیش‌نویس قانون در TCPTQD. صندوق توسعه زمین تنها واسطه‌ای برای دریافت منابع از بودجه دولت برای انجام کارهای جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و ایجاد صندوق زمین TCPTQD است. پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که صندوق توسعه زمین یک صندوق مالی خارج از بودجه با محتوای بسیار متفاوت در مقایسه با قانون بودجه دولت، قانون سرمایه‌گذاری عمومی و مصوبه شماره ۷۹۲/NQ-UBTVQH14 مورخ ۲۲ اکتبر ۲۰۱۴ کمیته دائمی مجلس ملی در مورد «تعدادی از وظایف و راه‌حل‌ها برای ترویج اجرای سیاست‌های قانونی در مورد مدیریت و استفاده از صندوق‌های مالی خارج از بودجه دولت» است. طرح پیش‌نویس قانون برای اصلاح قانون بودجه دولت، سابقه‌ای ایجاد خواهد کرد که اصول مدیریت بودجه دولت را برای صندوق‌های مالی خارج از بودجه تحریف می‌کند.

گزینه ۲: این را نگه دارید.

اکثریت آرای کمیسیون دائمی مجلس ملی با این طرح موافقت کرد.

در مورد سازمان توسعه صندوق زمین (ماده ۱۱۶) ، پیش‌نویس قانون ۲ گزینه را طراحی می‌کند:

گزینه ۱:

مقررات موجود در قانون در مورد وظایف TCTQD. ادامه بررسی وظایف، با دستورالعمل‌ها و سازوکارهای دقیق‌تر و واضح‌تر برای اجرای وظایف خاص. بررسی حذف مفاد مربوط به وظیفه "اجرای پروژه‌های ایجاد صندوق زمین" مانند گزینه ۱ در ماده ۱۱۳. پیش‌نویس قانون، ۲ گزینه در مورد وظیفه اجرای پروژه‌های ایجاد صندوق زمین مطابق با ۲ گزینه در ماده ۱۱۳ پیشنهاد می‌دهد.

گزینه ۲: مفاد کلی در مورد جایگاه و نقش سازمان توسعه صندوق زمین در قانون، مفاد تکمیلی که دامنه، سطح استقلال و خودمسئولیتی سازمان توسعه صندوق زمین، رابطه بین سازمان‌های دولتی ذیصلاح در سطح محلی و سازمان توسعه صندوق زمین در انجام وظایف خاص را روشن می‌کند؛ واگذاری وظایف، ساختار سازمانی، سازوکار مدیریتی، عملکرد، سازوکار انجام وظایف و سازوکار مالی سازمان توسعه صندوق زمین به دولت. در حال حاضر، دولت پروژه‌ای برای تکمیل مدل عملیاتی سازمان توسعه صندوق زمین ندارد، که شرایط لازم برای تصریح خاص در قانون را ندارد.

برای هر دو گزینه، دولت مسئول سازماندهی اجرای این آیین‌نامه، تضمین کارایی، سخت‌گیری و رعایت مقررات قانونی است. اکثریت نظرات کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافق است.

در مورد رابطه بین موارد بازیابی زمین و توافقات مربوط به دریافت حق استفاده از زمین، داشتن حق استفاده از زمین (بند ۱ و بند ۶، ماده ۱۲۸): در مورد رابطه بین موارد بازیابی زمین و توافقات مربوط به دریافت حق استفاده از زمین برای پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی که از سرمایه بودجه دولتی استفاده نمی‌کنند (پروژه‌های مسکن تجاری نیز باید شرایط مربوط به نوع زمین را داشته باشند) (بند ب، بند ۱، ماده ۱۲۸)، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: اصلاحیه در جهت اولویت‌بندی توافقات مربوط به دریافت حق استفاده از زمین برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری (بدون استفاده از سرمایه بودجه ایالتی) در موارد بازیابی زمین. دولت این جهت‌گیری را در گزارش شماره ۵۹۸/BC-CP پیشنهاد داده است.

گزینه ۲: هیچ مقرراتی در مورد توافق اولویت‌دار در مورد دریافت حق استفاده از زمین برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری خصوصی (بدون استفاده از سرمایه بودجه دولتی) در موارد بازیابی زمین وجود ندارد.

در مورد رابطه بین پرونده‌های بازیابی زمین و حقوق استفاده از زمین برای پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی (پروژه‌های مسکن تجاری نیز باید شرایط مربوط به نوع زمین را داشته باشند) (بند 6، ماده 128)، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: پیش‌نویس قانون ارائه شده به مجلس ملی در جلسه پنجم را حفظ کنید: «در مواردی که سرمایه‌گذار در حال حاضر حق استفاده از زمین را دارد، سرمایه‌گذار باید هدف استفاده از زمین را برای اجرای پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی تغییر دهد.»

گزینه ۲: اصلاحیه در جهت اولویت دادن به افراد دارای حق استفاده از زمین: «به کاربران زمین دارای حق استفاده از زمین که پروژه‌های سرمایه‌گذاری را مطابق با برنامه‌ریزی کاربری زمین پیشنهاد می‌دهند و درخواست تغییر اهداف کاربری زمین را دارند و توسط سازمان‌های ذیصلاح دولتی به طور اصولی تأیید شده‌اند و همزمان سرمایه‌گذاران را طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری تأیید می‌کنند، اجازه داده می‌شود از زمین برای اجرای پروژه‌ها استفاده کنند، بدون اینکه دولت طبق مفاد ماده ۷۹ این قانون زمین را پس بگیرد.»

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۲ موافق است.

در خصوص توافق بر سر دریافت حق استفاده از زمین یا استفاده از حق استفاده از زمین موجود برای اجرای پروژه‌های مسکونی تجاری، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: حفظ مقررات مربوط به انواع زمین‌های مورد استفاده برای پروژه‌های مسکونی تجاری از طریق توافق‌نامه‌های دریافت حق استفاده از زمین یا داشتن حق استفاده از زمین مانند قانون مسکن فعلی: پروژه‌های مسکونی تجاری فقط در مواردی قابل اجرا هستند که حق استفاده از زمین در صورت وجود زمین مسکونی یا زمین مسکونی و زمین دیگر (غیرمسکونی، از جمله زمین کشاورزی، زمین غیرکشاورزی) در دسترس باشد؛ پروژه‌های مسکونی تجاری فقط از طریق توافق‌نامه‌های دریافت حق استفاده از زمین برای زمین مسکونی قابل اجرا هستند.

گزینه ۲ : پیشنهاد گسترش انواع زمین‌های مورد استفاده برای پروژه‌های مسکونی تجاری از طریق توافق‌نامه‌هایی در مورد دریافت حق استفاده از زمین یا داشتن حق استفاده از زمین با شرایطی برای دریافت انتقال نامحدود انواع زمین.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

در خصوص صدور گواهی برای خانوارها و افرادی که از زمین‌های بدون سند مالکیت استفاده می‌کنند، به شرطی که ناقض قوانین زمین نباشد و در موارد تخصیص غیرمجاز زمین (ماده ۱۳۹) نباشد، پیش‌نویس قانون در بند ۳ ماده ۱۳۹، دو گزینه به شرح زیر طراحی کرده است:

گزینه ۱: پیشنهاد می‌شود زمان به رسمیت شناختن حقوق استفاده از زمین قبل از اول ژوئیه ۲۰۱۴ تعیین شود.

گزینه ۲ : پیشنهاد دهید زمان شناسایی حقوق استفاده از زمین با زمان ارائه درخواست گواهی تطبیق داده شود.

اکثریت آرا در کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کردند.

در مورد پرداخت اجاره زمین به صورت سالانه (بند 3، ماده 154)، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: دولت در صورت افزایش اجاره سالانه زمین نسبت به دوره قبل، نرخ تعدیل را تعیین می‌کند، اما نرخ تعدیل نباید از کل شاخص قیمت مصرف‌کننده دوره ۵ ساله قبل بیشتر شود.

گزینه ۲: دولت در صورت افزایش اجاره بهای سالانه زمین نسبت به دوره قبل، نرخ تعدیل را تعیین خواهد کرد.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

در مورد روش‌های ارزیابی زمین و موارد و شرایط قابل اجرا (ماده ۱۵۹)، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: قانون محتوای روش‌های ارزیابی زمین را تصریح می‌کند، اما دولت را موظف می‌کند که موارد و شرایط اعمال هر روش را تعیین کند. دولت این دستورالعمل را در گزارش شماره ۵۹۸/BC-CP پیشنهاد می‌دهد.

گزینه ۲: مقررات موجود در قانون در مورد محتوای روش‌های ارزیابی زمین و موارد و شرایط اعمال هر روش.

مفاد گزینه‌های موجود در پیش‌نویس قانون پیشنهادی دولت در پیش‌نویس قانون پیوست به گزارش شماره ۵۹۸/BC-CP و پیش‌نویس فرمان اصلاحی فرمان شماره ۴۴/۲۰۱۴/ND-CP در مورد قیمت زمین.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۲ موافق است.

در مورد فعالیت‌های تجاوز به دریا (ماده ۱۹۱) ، تخصیص زمین و اجاره زمین برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری با فعالیت‌های تجاوز به دریا، پیش‌نویس قانون این اصل کلی را تصریح می‌کند که به سرمایه‌گذارانی که پروژه‌های سرمایه‌گذاری با فعالیت‌های تجاوز به دریا دارند و توسط سازمان‌های دولتی ذیصلاح تأیید اصولی شده‌اند، مناطق دریایی برای انجام فعالیت‌های تجاوز به دریا به همراه تخصیص زمین و اجاره زمین برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری اختصاص داده خواهد شد. در مورد سایر مفاد، پیش‌نویس قانون در بند ۶، ماده ۱۹۱، دو گزینه را طراحی می‌کند.

گزینه ۱: تعیین مقررات مربوط به پروژه‌های سرمایه‌گذاری مربوط به احیای دریا، روش‌های انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری مربوط به احیای دریا، هزینه‌های احیای دریا و غیره به دولت. احیای دریا نه تنها باید مطابق با مفاد قانون زمین انجام شود، بلکه باید با مفاد قانون برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری، سرمایه‌گذاری عمومی، ساخت و ساز، محیط زیست، منابع، محیط زیست دریایی و جزیره‌ای و سایر قوانین مربوطه نیز مطابقت داشته باشد، بنابراین، نیاز به مقررات همزمان وجود دارد. این گزینه فقط مفاد اصول را مطابق با دامنه مقررات قانون زمین تعیین می‌کند و به دولت وظیفه تنظیم مقررات را می‌دهد تا انعطاف‌پذیری در فرآیند اجرا تضمین شود.

گزینه ۲: اصلاح و تنظیم تخصیص زمین و اجاره زمین فقط برای زمین‌هایی که مستقیماً در خدمت فعالیت‌های تجاوز به دریا هستند، مرتبط با اصل تخصیص زمین و تخصیص منطقه دریایی به طور همزمان.

این طرح در ابتدا تعدادی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری با فعالیت‌های احیای زمین را روشن کرده است. با این حال، برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری با فعالیت‌های احیای زمین که توسط سرمایه‌گذاران با استفاده از سرمایه خود اجرا می‌شوند، این طرح هنوز موردی را که پروژه سرمایه‌گذاری شامل زمینی باشد که برای فعالیت‌های احیای زمین استفاده نمی‌شود، روشن نکرده است. اگر ماهیت «فعالیت‌های احیای زمین» فقط مبتنی بر ماهیت «فعالیت‌های احیای زمین» باشد، آیا منطقی است که تعیین کنیم آیا احیای زمین برای انتخاب سرمایه‌گذاران جهت اجرای پروژه، مناقصه برگزار می‌کند یا خیر؟ تنظیم همه این مطالب در قانون زمین با دامنه قانون سازگار نیست.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

در خصوص حقوق و تعهدات واحدها و شرکت‌های نظامی و انتظامی هنگام استفاده از زمین‌های دفاع و امنیت ملی در ترکیب با تولید نیروی کار و فعالیت‌های عمرانی اقتصادی (بند 3، ماده 202) ، پیش‌نویس قانون دو گزینه را مطرح می‌کند.

گزینه ۱: مقرراتی در جهت عدم اجازه انتقال، اهدا، اجاره، رهن یا مشارکت سرمایه با استفاده از دارایی‌های متصل به زمین.

گزینه ۲: مقرراتی که حق اجاره، رهن و مشارکت سرمایه با استفاده از دارایی‌های متصل به زمین را مجاز می‌دانند.

در مورد اصلاح و تکمیل قانون سرمایه‌گذاری عمومی (ماده ۲۶۱)، دو نوع نظر وجود دارد:

گزینه ۱: حذف مفاد مربوط به اصلاح و تکمیل قانون سرمایه‌گذاری عمومی. مصوبه شماره ۱۸-NQ/TW سیاستی مبنی بر «ادامه اجرای آزمایشی و به زودی خلاصه کردن سیاست جداسازی پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد از پروژه‌های سرمایه‌گذاری برای اجرا در اولویت» دارد. مفاد قانون که محتوایی در مورد جداسازی پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد از پروژه‌های سرمایه‌گذاری اضافه می‌کند، با جهت‌گیری فوق در مصوبه شماره ۱۸-NQ/TW سازگار نیست.

گزینه ۲: مفاد اصلاح و تکمیل قانون سرمایه‌گذاری عمومی مطابق با پیش‌نویس قانونی که در جلسه پنجم به مجلس ملی ارائه شده است، حفظ شود.

در مورد حل و فصل اختلاف نظر در مورد مرزهای واحدهای اداری (ماده 14، ماده 49، ماده 254)، دو گزینه به شرح زیر وجود دارد:

گزینه ۱: پیشنهاد دهید در جهتی تصریح شود که به طور کلی تصریح نکند که همه موارد حل اختلاف در مورد مرزهای واحدهای اداری تحت صلاحیت مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی است؛ مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی فقط در مواردی تصمیم می‌گیرند که حل اختلاف در مورد مرزهای واحدهای اداری منجر به تأسیس، انحلال، ادغام، تقسیم یا تعدیل مرزهای واحدهای اداری شود. بر این اساس، محتوای مربوط به تصمیم مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی در مورد حل اختلاف در مورد مرزهای واحدهای اداری در سطح استان در بند ۱، ماده ۱۴، بندهای ۴ و ۵، ماده ۴۹ پیش‌نویس قانون حذف شود و اصلاحات مربوطه به ماده ۱۲۹ قانون سازماندهی حکومت محلی در پیش‌نویس قانون تکمیل شود.

گزینه ۲ : مفاد مندرج در پیش‌نویس قانون ارائه شده در جلسه پنجم را حفظ کنید.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

در خصوص دامنه دریافت انتقال حق بهره‌برداری از زمین سازمان‌های اقتصادی با سرمایه سرمایه‌گذاری خارجی (ماده ۲۸)، دو گزینه وجود دارد.

گزینه ۱: این ماده را اضافه نکنید. پیش‌نویس قانون، مقرراتی در مورد بازیابی زمین برای پروژه‌هایی که توسط مجلس ملی و نخست وزیر تصویب شده‌اند، اضافه کرده است و تصمیمات مربوط به سیاست‌های سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون در بند ۳۱، ماده ۷۹، همانطور که در بخش I.1 گزارش شده است، اتخاذ شده است. بنابراین، اساساً مشکلات عملی را همانطور که در گزارش شماره ۵۹۸/BC-CP ذکر شده است، حل کرده است.

گزینه ۲: این ماده طبق نظر دولت تکمیل شود.

اکثریت آرای کمیته دائمی مجلس ملی با گزینه ۱ موافقت کرد.

در مورد سازمان‌های اقتصادی با سرمایه خارجی که از طریق پروژه‌های املاک و مستغلات، نقل و انتقالات دریافت می‌کنند، پیش‌نویس قانون 2 گزینه را طراحی می‌کند:

گزینه ۱:

با تکمیل مفاد ماده 118 (تخصیص زمین، اجاره زمین برای زمین در حال استفاده به غیر) در مواردی که سازمان های اقتصادی دارای سرمایه سرمایه گذاری خارجی طبق مقررات قانون تجارت املاک واگذاری پروژه های ملکی را دریافت می کنند، زمین استرداد نمی شود اما دولت زمین را واگذار می کند، اراضی را بدون مزایده اجاره به سرمایه گذاران واگذار می کند. 125)؛ الحاق مقررات بند 3 ماده 120 در مورد موارد واگذاری زمین با وصول حق کاربری برای مؤسسات اقتصادی دارای سرمایه سرمایه گذاری خارجی برای استفاده از زمین به دلیل دریافت واگذاری پروژه های ملکی طبق مقررات قانون تجارت املاک در مواردی که دولت زمین را با اخذ حق کاربری اختصاص دهد. مفاد بند الف بند 3 ماده 156 مبنی بر عدم اعمال مقررات مربوط به زمان تعیین بهای زمین برای محاسبه عوارض کاربری و اجاره زمین به زمانی که دولت تصمیم در مورد واگذاری زمین و اجاره زمین در این مورد را صادر می کند، تکمیل و به دولت موظف شود جهت ادامه تعهدات مالی در مورد ارث را به تفصیل مشخص کند.

گزينه 2: حفظ احكام مندرج در طرح قانوني كه در جلسه پنجم به شوراي ملي تقديم شده است.

اکثریت آرای کمیسیون دائمی شورای ملی با گزینه 1 موافقت کردند.

رئیس کمیته اقتصادی وو هونگ تان، کمیته دائمی مجلس ملی، خاطرنشان کرد که در طول زمان گذشته، کمیته دائمی مجلس ملی و دولت، آژانس‌های مجلس ملی و دولت برای تحقیق، بررسی و جذب نظرات آژانس‌ها، سازمان‌ها و کارشناسان از نزدیک هماهنگ شده‌اند. بدین ترتیب، کیفیت پیش نویس قانون به تدریج بهبود یافته است.

با این حال، تا کنون، بسیاری از سیاست های مهم هنوز به طور بهینه طراحی نشده اند. در فرآیند بررسی، موضوعات سیاستی جدید همچنان با نظرات متفاوت مطرح می شود، زیرا دامنه پروژه قانون زمین بسیار گسترده است و با بسیاری از مقررات در سایر قوانین مرتبط است.

علاوه بر این، مقررات دارای وراثت تاریخی است، سیاست‌های دولت را در طول دوره‌ها ثبت می‌کند، برخی از مطالب، اگرچه رویه‌ای هستند، اما توسط قانون تجویز می‌شوند، زیرا مستقیماً بر حقوق و تعهدات استفاده‌کنندگان زمین تأثیر می‌گذارند. بنابراین، کار تکمیل مقررات نیاز به نهایت دقت و احتیاط دارد. با توجه به مقررات انتقالی، اصلاحات و الحاقیه‌های تعدادی از مواد قوانین مربوطه، مطالبی که در حال حاضر در فصل شانزدهم پیش‌نویس قانون ارائه شده توسط دولت تنظیم شده است، بررسی و تنظیم شده است. با این حال، شرایطی برای بررسی کامل مواردی که نیاز به مقررات انتقالی و همچنین سایر محتوای قوانین مربوطه دارند، وجود نداشته است. فرآیند بررسی و تکمیل گزینه های مهم خط مشی، جذب و تبیین کامل نظرات شرکت کنندگان و کل پیش نویس قانون مستلزم زمان زیادی برای اطمینان از بهترین کیفیت ممکن پروژه قانون است.

کمیسیون دایمی شورای ملی بر اساس دریافت و تشریح نظرات نمایندگان شورای ملی که در جلسه ششم در مورد طرح قانون اراضی (اصلاحی) مورد بحث قرار گرفت، گزارش و نظر شورای ملی را در مورد طرح بررسی و تصویب این طرح قانون با روحیه اطمینان از کیفیت پروژه قانون و رعایت الزامات عملی و امکان پذیر، جویا خواهد شد.

منبع: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/chat-luong-du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-da-tung-buoc-duoc-nang-len-365340.html