سازوکارها و سیاست‌های همکاری دولتی-خصوصی در حوزه توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال

Cơ chế, chính sách hợp tác công tư trong lĩnh vực phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số- Ảnh 1.

این فرمان، سازوکارها و سیاست‌هایی را در مورد همکاری عمومی-خصوصی برای سرمایه‌گذاری، تحقیقات علمی ، توسعه فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال؛ همکاری عمومی-خصوصی طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری در قالب مشارکت عمومی-خصوصی؛ همکاری عمومی-خصوصی طبق سازوکار استفاده از دارایی‌های عمومی برای اهداف سرمایه‌گذاری مشترک و انجمنی؛ مسئولیت‌های طرفین در فعالیت‌های همکاری عمومی-خصوصی ... ارائه می‌دهد.

حوزه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، مشارکت عمومی-خصوصی را به کار می‌گیرد.

طبق این فرمان، حوزه‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال که از مشارکت عمومی-خصوصی استفاده می‌کنند عبارتند از:

۱- فناوری پیشرفته، فناوری استراتژیک طبق قانون فناوری پیشرفته، قانون علم، فناوری و نوآوری؛ زیرساخت‌های علم، فناوری و نوآوری برای تحقیق، توسعه و به‌کارگیری فناوری پیشرفته و فناوری استراتژیک.

۲- زیرساخت دیجیتال برای برآورده کردن الزامات توسعه اقتصاد دیجیتال، جامعه دیجیتال و دولت دیجیتال مطابق با تصمیم نخست وزیر در مورد استراتژی زیرساخت دیجیتال در هر دوره.

۳- پلتفرم دیجیتال مشترک طبق ماده ۱۰ مصوبه شماره ۱۹۳/۲۰۲۵/QH۱۵ مورخ ۱۹ فوریه ۲۰۲۵ مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت‌های چشمگیر در علم، فناوری، نوآوری و توسعه تحول دیجیتال ملی.

۴- فعالیت‌های آموزشی برای منابع انسانی فناوری دیجیتال، منابع انسانی صنعت فناوری دیجیتال؛ زیرساخت‌های ارائه دهنده آموزش منابع انسانی فناوری دیجیتال، منابع انسانی صنعت فناوری دیجیتال، شامل:

الف) سرمایه‌گذاری در، ساخت و بهره‌برداری از پلتفرم‌های آموزش و پرورش آنلاین، مدل‌های آموزشی دانشگاه‌های دیجیتال و بهبود ظرفیت دیجیتال در جامعه؛

ب) سرمایه‌گذاری در، ساخت، بهره‌برداری یا نوسازی، ارتقاء و گسترش تأسیسات آموزشی و تربیتی، مؤسسات تحقیقاتی و مراکز آموزشی تخصصی در زمینه فناوری‌های استراتژیک مندرج در بند ۱ این ماده؛ تأسیسات کلیدی ملی تحقیقات علمی، توسعه فناوری و ارتقای نوآوری و سایر تأسیساتی که در توسعه منابع انسانی برای فناوری دیجیتال و فناوری‌های استراتژیک مشارکت دارند؛

ج) ایجاد، اتصال و توسعه برنامه‌های آموزش منابع انسانی فناوری دیجیتال و برنامه‌های آموزش منابع انسانی صنعت فناوری دیجیتال بین مؤسسات آموزشی و تربیتی داخلی و بین‌المللی، مؤسسات تحقیقاتی و مراکز نوآوری، یا بین مؤسسات آموزشی و تربیتی، مؤسسات و مراکز تحقیقاتی با سازمان‌ها، افراد و کسب‌وکارها.

۵- سایر انواع فناوری، محصولات، خدمات و فعالیت‌های مناسب برای اهداف تحقیقات علمی، توسعه فناوری و نوآوری و ارتقای تحول دیجیتال.

سیاست‌های ترجیحی و حمایت‌های دولتی

سازمان‌ها و افرادی که در مشارکت‌های دولتی-خصوصی برای سرمایه‌گذاری، تحقیقات علمی، توسعه فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال شرکت می‌کنند، حق دارند از اشکال مختلف مشوق‌ها و حمایت‌های دولتی بهره‌مند شوند:

۱- اعمال سیاست‌های مالیاتی ترجیحی طبق مفاد قانون مالیات، از جمله این سیاست که به شرکت‌ها اجازه داده می‌شود هزینه‌های قابل کسر را برای تعیین درآمد مشمول مالیات هزینه‌های فعالیت‌های تحقیق و توسعه شرکت‌ها به میزان ۲۰۰٪ هزینه‌های واقعی این فعالیت‌ها هنگام محاسبه مالیات بر درآمد شرکت‌ها طبق مقررات دولت محاسبه کنند.

۲- برخورداری از سیاست‌های معافیت و کاهش هزینه‌های استفاده از زمین، اجاره زمین و مشوق‌های سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون زمین، قانون سرمایه‌گذاری و قوانین مربوطه.

۳- مالکیت نتایج تحقیقات علمی، توسعه فناوری و نوآوری طبق مفاد قانون علم، فناوری و نوآوری و ماده ۶ این فرمان.

۴- سازوکار پذیرش ریسک در فعالیت‌های علمی، فناوری و نوآوری مطابق با مفاد قانون علم، فناوری و نوآوری اعمال خواهد شد. معیارهای تعیین ریسک‌های قابل قبول، فرآیند ارزیابی انطباق، سازوکار حمایت از مجریان و مدیریت وظایف علمی، فناوری و نوآوری مطابق با مفاد قانون علم، فناوری و نوآوری اجرا خواهد شد.

۵- سازمان‌ها و افرادی که در اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در قالب‌های مقرر در فصل دوم این مصوبه مشارکت دارند، از سیاست‌های ترجیحی و حمایتی دولت مقرر در این ماده و ماده ۱۷ این مصوبه بهره‌مند خواهند شد.

۶- سازمان‌ها و افرادی که در مشارکت‌های عمومی-خصوصی تحت سازوکار استفاده از دارایی‌های عمومی برای اهداف سرمایه‌گذاری مشترک و انجمنی، مطابق با فصل سوم این فرمان، مشارکت می‌کنند، از سیاست‌های ترجیحی و حمایتی دولت، مطابق با این ماده و ماده ۲۱ این فرمان، بهره‌مند خواهند شد.

۷- سازمان‌ها و افرادی که در مشارکت‌های عمومی-خصوصی به اشکال مقرر در فصل چهارم این فرمان مشارکت می‌کنند، از سیاست‌های ترجیحی و حمایتی دولت مقرر در این ماده و قوانین مربوط به علم، فناوری و نوآوری بهره‌مند خواهند شد.

۸- دولت برای محصولات و کالاهایی که حاصل همکاری بخش دولتی و خصوصی برای انجام وظایف ویژه علمی، فناوری و نوآوری هستند، مطابق با قانون علم، فناوری و نوآوری، سفارش می‌دهد و مناقصه برگزار می‌کند.

مالکیت، دارایی‌های معنوی، داده‌ها و تقسیم سود در مشارکت‌های دولتی-خصوصی

این فرمان همچنین به طور خاص مالکیت، حقوق مالکیت معنوی، داده‌ها و تقسیم سود در مشارکت‌های دولتی-خصوصی را تنظیم می‌کند:

۱- حقوق مالکیت، مدیریت و استفاده از دارایی‌های ناشی از فعالیت‌های تحقیق و توسعه در همکاری‌های عمومی-خصوصی، شامل برنامه‌های کامپیوتری، محصولات، پلتفرم‌های فناوری و سایر کاربردهای ایجاد شده از فعالیت‌های بهره‌برداری، تحلیل و توسعه داده‌ها در همکاری‌های عمومی-خصوصی، توسط طرفین در قرارداد پروژه یا توافقنامه همکاری تعیین می‌شود و رعایت مفاد قانون مالکیت معنوی، قانون علم، فناوری و نوآوری و قوانین مربوطه، به جز مورد مشخص شده در بند ۲ این ماده، تضمین می‌گردد.

۲- مالکیت و حقوق مالکیت معنوی داده‌های تولید شده از فعالیت‌های بهره‌برداری، تحلیل و توسعه داده‌ها در همکاری‌های عمومی-خصوصی به شرح زیر تعیین می‌شود:

الف) سازمان‌های دولتی مالک داده‌های اصلی هستند که مستقیماً توسط سازمان‌های دولتی در طول عملیات خود ایجاد شده‌اند یا از اوراق، اسناد و سایر اشکال مواد دیجیتالی جمع‌آوری و ایجاد شده‌اند، مگر اینکه طرفین طور دیگری توافق کرده باشند.

ب) داده‌های حاصل از فعالیت‌های داده‌کاوی، تحلیل و توسعه، طبق توافق طرفین، مطابق با مفاد قانون داده‌ها، قانون مالکیت معنوی، قانون علم، فناوری و نوآوری و قوانین مربوطه انجام می‌شود.

۳- تقسیم سود پس از کسر مالیات حاصل از بهره‌برداری تجاری از دارایی‌های حاصل از فعالیت‌های تحقیق و توسعه در مشارکت‌های عمومی-خصوصی بر اساس توافقات طرفین در قرارداد پروژه یا توافقنامه همکاری، مطابق با مفاد قانون مالکیت معنوی، قانون علم، فناوری و نوآوری و سایر قوانین مربوطه انجام می‌شود تا تقسیم عادلانه منافع، متناسب با مشارکت‌های مالی، منابع و فناوری هر یک از طرفین، تضمین شود.

اشکال مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه علم، توسعه فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال

این فرمان، اشکال مشارکت عمومی-خصوصی در زمینه‌های علم، توسعه فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را تصریح می‌کند، از جمله:

۱. سرمایه‌گذاری به صورت مشارکت عمومی-خصوصی طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری به صورت مشارکت عمومی-خصوصی.

۲. استفاده از دارایی‌های عمومی برای اهداف سرمایه‌گذاری مشترک و انجمن‌ها.

۳. سایر اشکال مشارکت عمومی-خصوصی.

مشارکت عمومی-خصوصی طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی

در خصوص مشارکت عمومی-خصوصی که در قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی مقرر شده است، این فرمان تصریح می‌کند که سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی در پروژه‌های سرمایه‌گذاری، ساخت و بهره‌برداری که فعالیت‌های تحقیقاتی و تجاری را با هم ترکیب می‌کنند (از این پس به عنوان پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی علم و فناوری نامیده می‌شوند) برای اجرای یک یا چند مورد از زیرساخت‌های زیر اعمال می‌شود:

۱- زیرساخت‌های تحقیق و توسعه فناوری پیشرفته و فناوری استراتژیک.

۲- زیرساخت دیجیتال، خدمات دیجیتال، داده.

۳- زیرساخت‌های خدمت‌رسانی به فعالیت‌های آموزش منابع انسانی فناوری دیجیتال.

۴- سایر زیرساخت‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال طبق مفاد قانون علم، فناوری و نوآوری.

پروژه PPP فوق تحت یک یا ترکیبی از انواع قراردادهای PPP زیر اجرا می‌شود:

۱- قراردادهای BOT (ساخت - بهره‌برداری - انتقال)، BTO (ساخت - واگذاری - بهره‌برداری)، BOO (ساخت - تملک - بهره‌برداری) مندرج در بند ۱ ماده ۴۵ قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، برای پروژه‌هایی با اهداف سرمایه‌گذاری، ساخت، ارتقاء، گسترش زیرساخت‌های علمی و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال یا ترکیب فعالیت‌های علمی-پژوهشی، توسعه فناوری و ایجاد محصولات و خدمات علمی و فناوری برای کسب و کار و تجاری‌سازی اعمال می‌شود.

۲- قراردادهای BTL (خدمات ساخت - انتقال - اجاره) و BLT (خدمات ساخت - اجاره - انتقال) مندرج در بند ۲ ماده ۴۵ قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، برای پروژه‌هایی با اهداف سرمایه‌گذاری، ساخت، ارتقاء، گسترش زیرساخت‌های علمی و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال یا ترکیب تحقیقات علمی و فعالیت‌های توسعه فناوری برای ایجاد محصولات و خدمات علمی و فناوری اعمال می‌شود، اما نه برای اهداف تجاری یا تجاری‌سازی.

۳- قرارداد BT (ساخت - انتقال) که در بند ۲الف، ماده ۴۵ قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (اصلاح و تکمیل‌شده توسط قانون شماره ۵۷/۲۰۲۴/QH۱۵) تصریح شده است، برای پروژه‌هایی با سرمایه‌گذاری، ساخت یا نوسازی، ارتقاء، گسترش زیرساخت‌های علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال اعمال می‌شود که پس از تکمیل مرحله سرمایه‌گذاری ساخت، به سازمان‌های دولتی منتقل می‌شوند.

۴- قرارداد بهره‌برداری و نگهداری (O&M) که در بند د، بند ۱، ماده ۴۵ قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی مشخص شده است، برای پروژه‌های سازمان‌های دولتی که دارای زیرساخت‌های علمی، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال هستند و برای تحقیقات علمی، توسعه فناوری و تجاری‌سازی محصولات علمی و فناوری به تجربه مدیریتی و عملیاتی سرمایه‌گذاران نیاز دارند، اعمال می‌شود.

سیاست‌های حمایتی، تشویقی و تضمین سرمایه‌گذاری دولتی برای پروژه‌های PPP

این فرمان تصریح می‌کند که پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی علم و فناوری مشمول سازوکارهای ویژه‌ای در زمینه حمایت، مشوق‌ها و ضمانت‌های سرمایه‌گذاری از سوی دولت به شرح زیر هستند:

۱- نرخ مشارکت سرمایه دولتی در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی تا ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری برای حمایت از ساخت و ساز و پرداخت غرامت، پاکسازی محل، پشتیبانی، اسکان مجدد و پشتیبانی از ساخت و ساز موقت است.

۲- پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی با فعالیت‌های تحقیقاتی علمی، توسعه فناوری و نوآوری، به صورت جزئی یا کامل از بودجه دولتی، طبق ماده ۲۲ این مصوبه، سفارش داده یا تأمین مالی می‌شوند. این تأمین مالی مستقل از سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه مشارکت عمومی-خصوصی، طبق بند ۱ این ماده، است.

۳- سازوکار تقسیم افزایش یا کاهش درآمد طبق ماده ۸۲ قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی اعمال می‌شود. در ۳ سال اول پس از زمان بهره‌برداری و تجارت، نرخ تقسیم ۱۰۰٪ از تفاوت بین درآمد واقعی و درآمد در طرح مالی زمانی اعمال می‌شود که درآمد واقعی کمتر از درآمد در طرح مالی باشد. تقسیم کاهش درآمد در این بند زمانی اعمال می‌شود که پروژه مشارکت عمومی-خصوصی شرایط مقرر در بند ۲ ماده ۸۲ قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی را برآورده کند.

۴- مفاد مربوط به فسخ زودهنگام قراردادها در ماده ۵۲ قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی در مواردی اعمال می‌شود که محصولات علمی، فناوری و نوآورانه ایجاد شده توسط شرکت‌های پروژه مشارکت عمومی-خصوصی، سازوکار تقسیم کاهش درآمد مقرر در بند ۳ این ماده را در ۳ سال اول پس از زمان بهره‌برداری و تجارت اجرا کرده باشند، اما درآمد واقعی هنوز کمتر از ۵۰٪ درآمد پیش‌بینی شده در طرح مالی باشد.

سرمایه‌گذاران و شرکت‌های پروژه، در صورت احراز شرایط مقرر در قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، کل هزینه‌های سرمایه‌گذاری و ساخت زیرساخت‌های علمی و فناوری و هزینه‌های عملیاتی قانونی مربوط به فعالیت‌های علمی و فناوری را که توسط دولت پرداخت می‌شود، دریافت خواهند کرد.

در صورت فسخ زودهنگام قرارداد، دارایی‌های حاصل از پروژه طبق مفاد بخش ۳، فصل پنجم قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی به دولت منتقل می‌شود؛ محصولات علمی و فناوری حاصل از پروژه طبق توافق‌نامه مندرج در قرارداد پروژه مشارکت عمومی-خصوصی مورد استفاده قرار می‌گیرند.

مشارکت عمومی-خصوصی تحت سازوکار استفاده از دارایی‌های عمومی برای اهداف سرمایه‌گذاری مشترک و انجمنی

در مورد روش مشارکت عمومی-خصوصی طبق سازوکار استفاده از دارایی‌های عمومی برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها، این مصوبه تصریح می‌کند: واحدهای خدمات عمومی مجاز به استفاده از دارایی‌های عمومی (از جمله داده‌ها) برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها با یکدیگر یا با سایر سازمان‌ها و افراد برای انجام تحقیقات علمی و توسعه فناوری‌ها طبق بند ۱، ماده ۲ یا انجام فعالیت‌های همکاری آموزشی طبق بند ۴، ماده ۲ این مصوبه هستند. سازمان‌های علمی و فناوری دولتی و واحدهای خدمات عمومی ملزم به پرداخت حداقل ۲٪ از درآمد طبق مصوبه دولت که جزئیات تعدادی از مواد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی را شرح می‌دهد، در موارد استفاده برای سرمایه‌گذاری‌های مشترک و انجمن‌ها در تحقیقات علمی و توسعه فناوری‌های استراتژیک طبق بند ۱، ماده ۲ این مصوبه یا انجام فعالیت‌های همکاری آموزشی طبق بند ۴، ماده ۲ این مصوبه نیستند.

این فرمان از اول ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است، به جز مفاد بند ۲ این ماده. مفاد مواد ۶، ۱۹ و ۲۲ این فرمان از اول اکتبر ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا هستند.

نامه برفی

منبع: https://baochinhphu.vn/co-che-chinh-sach-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-doi-moi-sang-tao-va-chuyen-doi-so-102250702182009765.htm