پشت پرده تصمیم آمریکا برای پیوستن مجدد به یونسکو

در یک جلسه فوق‌العاده در تاریخ 30 ژوئن، 193 کشور عضو یونسکو با 132 رأی موافق در مقابل 10 رأی مخالف، پیشنهاد ایالات متحده برای بازگشت به این سازمان را تصویب کردند.

ایالات متحده در سال ۱۹۸۴، در زمان ریاست جمهوری رونالد ریگان، از یونسکو خارج شد و سپس در سال ۲۰۰۴ دوباره به آن بازگشت.

با این حال، روابط دولت ایالات متحده با یونسکو در اکتبر ۲۰۱۱، زمانی که اعضای این آژانس به پذیرش فلسطین به عنوان عضوی از این سازمان رأی دادند، متشنج شد.

این اقدام خشم ایالات متحده و متحد نزدیکش اسرائیل را برانگیخت و دولت باراک اوباما را مجبور به قطع بودجه این آژانس کرد. در سال ۲۰۱۷، دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، اعلام کرد که کشورش به طور کامل از یونسکو خارج خواهد شد و این سازمان را به جانبداری و ضدیت با اسرائیل متهم کرد. ایالات متحده و اسرائیل در پایان سال ۲۰۱۸ رسماً از یونسکو خارج شدند.

«شکل‌دهی به دستور کار یونسکو»

مقامات آمریکایی گفتند که تصمیم برای بازگشت به این سازمان ناشی از نگرانی‌هایی بود مبنی بر اینکه چین در حال پر کردن جای خالی واشنگتن در سیاست‌گذاری یونسکو، به ویژه در تعیین استانداردهای هوش مصنوعی و آموزش فناوری در سراسر جهان است.

ایالات متحده در حالی که پکن از طریق چندین ابزار قدرت نرم یونسکو، از جمله کمیته میراث جهانی ، نفوذ خود را اعمال می‌کرد، نظاره‌گر بوده است.

آشوک سواین، استاد مطالعات صلح و منازعه در دانشگاه اوپسالا در سوئد، می‌گوید اگرچه این کمیسیون بیشتر به خاطر تعیین و حفاظت از اماکن فرهنگی شناخته می‌شود، اما در واقع نقش بسیار مهمی نیز ایفا می‌کند.

آقای سواین گفت: «این قانون تأثیر زیادی بر گردشگری و اقتصاد دارد و وقتی مناطقی را تعیین می‌کند که بحث‌برانگیز یا مورد مناقشه هستند، می‌تواند بحث‌برانگیز باشد.»

جهان - پشت تصمیم ایالات متحده برای پیوستن مجدد به یونسکو — آقای شینگ چو، دیپلمات چینی، در سال ۲۰۱۸ به عنوان معاون مدیرکل یونسکو منصوب شد. عکس: یونسکو

این استاد دانشگاه به تصمیم کمیته در سال ۲۰۱۸ برای تعیین شهر باستانی الخلیل در کرانه باختری به عنوان میراث جهانی فلسطین اشاره کرد که خشم اسرائیل را برانگیخت.

آقای سواین گفت: «و وقتی چین از سال ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۲ ریاست کمیته را بر عهده بگیرد، کمیته توصیه کرده است که بزرگترین صخره مرجانی جهان، دیواره بزرگ مرجانی در استرالیا، به دلیل تأثیر شدید آن از تغییرات اقلیمی و گرم شدن اقیانوس‌ها، در فهرست «در معرض خطر» قرار گیرد.»

آقای سواین گفت سیدنی مخالفت خود را با این اقدام ابراز کرده و گفته است که این اقدام خطر از دست رفتن هزاران شغل در کشور و کاهش شدید درآمد حیاتی گردشگری را به همراه دارد.

پس از خروج آمریکا، چین سهم خود را در یونسکو به حدود ۶۵ میلیون دلار افزایش داد و به بزرگترین تأمین‌کننده بودجه سالانه این آژانس تبدیل شد.

در مارس ۲۰۱۸، یونسکو، شینگ چو، یک دیپلمات چینی را به عنوان معاون مدیرکل منصوب کرد. از آن زمان، ۵۶ مکان میراث فرهنگی چین توسط کمیته میراث جهانی محافظت شده‌اند و چین را پس از ایتالیا، به دومین کشور جهان از نظر حفاظت از میراث فرهنگی تبدیل کرده‌اند.

جان برایان اتوود، دیپلمات آمریکایی و مدیر سابق آژانس توسعه بین‌المللی ایالات متحده، هشدار داد که کشورهایی مانند چین و روسیه «به طور فعال در تلاش برای شکل‌دهی به دستور کار یونسکو هستند.»

آقای اتوود به تلاش‌های پکن برای انتقال دفتر بین‌المللی آموزش یونسکو به شانگهای و الزام این آژانس به امضای توافق‌نامه همکاری با طرح کمربند و جاده اشاره کرد - پروژه‌ای جهانی که برخی تحلیلگران نگرانند که می‌تواند قدرت چین را به طور قابل توجهی گسترش دهد.

«پیروزی سیاسی و دیپلماتیک»

به گفته جان باس، معاون وزیر امور خارجه ایالات متحده در امور مدیریت و منابع، یونسکو به طور فعال در حال تعیین استانداردهایی برای آموزش علوم و فناوری در سراسر جهان است.

آقای باس تأکید کرد: «بنابراین اگر ما در مورد رقابت با چین در عصر دیجیتال جدی هستیم، نمی‌توانیم غیبت طولانی‌تری را تحمل کنیم.»

آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه ایالات متحده، نیز از این دیدگاه حمایت کرد. آقای بلینکن گفت: «من قویاً معتقدم که ما باید دوباره به یونسکو برگردیم، نه به عنوان هدیه‌ای به یونسکو، بلکه به این دلیل که اتفاقاتی که در یونسکو می‌افتد واقعاً مهم هستند.»

آقای بلینکن گفت: «آنها در حال کار بر روی قوانین، هنجارها و استانداردهای هوش مصنوعی هستند. ما می‌خواهیم بخشی از آن باشیم.»

به گفته آقای سواین، اگرچه اسناد سیاستی یونسکو صرفاً اسناد مرجع هستند، اما همچنان وزن ایدئولوژیک زیادی دارند. او توضیح داد: «یونسکو نقشی ظریف اما بسیار مهم در شکل‌دهی به آموزش و فرهنگ جهان ایفا می‌کند.»

جهان - پشت تصمیم ایالات متحده برای پیوستن مجدد به یونسکو (شکل 2). — به گفته آنتونی بلینکن، وزیر امور خارجه ایالات متحده، ایالات متحده می‌خواهد در تحقیقات یونسکو در مورد قوانین، هنجارها و استانداردهای هوش مصنوعی شرکت کند. عکس: SCMP

آقای سواین در مورد هوش مصنوعی گفت خطری که ایالات متحده ممکن است با آن مواجه شود این است که چین «دیدگاه بسیار متفاوتی در مورد مسائلی مانند دموکراسی و حقوق بشر دارد».

آقای سواین اظهار داشت: «اگر چین کنترل کلی نحوه تدوین قوانین و مقررات هوش مصنوعی را به دست بگیرد، منافع ایدئولوژیک ایالات متحده و تعهد به آن به چالش کشیده خواهد شد. من فکر می‌کنم این موضوعی است که ایالات متحده قطعاً باید نگران آن باشد.»

همکاری مجدد با یونسکو همچنین یکی از اهداف دولت بایدن است، چرا که این دولت به دنبال بازسازی اتحاد با سازمان‌های بین‌المللی است.

پیوستن مجدد به یونسکو توسط آقای بایدن به عنوان یک پیروزی سیاسی و دیپلماتیک که به سختی برای آن تلاش شده است، مورد ستایش قرار خواهد گرفت. در دسامبر ۲۰۲۲، دولت او موفق شد لایحه بودجه فدرال ۱.۷ تریلیون دلاری را با حمایت دو حزب از طریق کنگره ایالات متحده به تصویب برساند.

این لایحه شامل یک بیانیه واضح است که دولت ایالات متحده به دنبال تعامل مجدد با یونسکو برای «مقابله با نفوذ چین» خواهد بود.

این لایحه بیش از ۶۰۰ میلیون دلار بدهی پرداخت نشده ایالات متحده به یونسکو را قبل از خروج این کشور از این سازمان در سال ۲۰۱۷ جبران می‌کند. بازپرداخت کامل حق عضویت معوقه اکنون به ایالات متحده اجازه می‌دهد بدون تأخیر به عنوان یک عضو کامل بازگردد.

این خبر برای یونسکو که بودجه عملیاتی سالانه ۵۳۴ میلیون دلار دارد، یک مزیت مالی خواهد بود. ایالات متحده پیش از خروج از این سازمان، سالانه حدود ۸۰ میلیون دلار به آن کمک می‌کرد .

نگوین تویت (طبق گزارش‌های فرانس ۲۴، اکونومیست، میدل ایست مانیتور)

منبع