پروژه ۱۷۱۹ مناطق کوهستانی اقلیت‌های قومی تان هوا را تغییر می‌دهد

پس از نزدیک به ۴ سال اجرای تصمیم شماره ۱۷۱۹/QD-TTg مورخ ۱۴ اکتبر ۲۰۲۱ نخست وزیر در مورد تصویب برنامه ملی هدف توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی (DTTS&MN) برای دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۳۰، مرحله اول: از ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ (که به عنوان پروژه ۱۷۱۹ شناخته می‌شود)، تان هوا به نتایج مهم بسیاری دست یافته است که به تغییر چهره ارتفاعات کمک کرده و به تدریج شکاف توسعه بین کوه‌ها و دشت‌ها را کاهش می‌دهد.

نرخ فقر به شدت کاهش خواهد یافت و در سال ۲۰۲۴ به ۸.۶ درصد خواهد رسید (۶.۷۳ درصد کمتر از سال ۲۰۲۳)؛ میانگین درآمد سرانه از ۳۹.۶۱ میلیون دونگ ویتنام در سال ۲۰۲۳ به ۴۴.۳۹ میلیون دونگ ویتنام در سال ۲۰۲۴ افزایش خواهد یافت.

پروژه ۱۷۱۹ به حفظ ارزش‌های فرهنگی اقلیت‌های قومی کمک می‌کند.

به گفته اداره اقلیت‌های قومی و ادیان استان تان هوآ، برای دستیابی به نتایج فوق، کار رهبری و هدایت به صورت همزمان، شدید و سیستماتیک اجرا شده است. کمیته‌ها و مقامات حزبی به سرعت مجموعه‌ای از اسناد قانونی، سازوکارها و سیاست‌های خاص را منتشر کرده‌اند و یک کریدور قانونی واحد برای اجرای برنامه ایجاد کرده‌اند. کمیته راهبری برنامه از استان تا بخش تشکیل شده است که وظایف هر عضو را به وضوح تعیین می‌کند و هماهنگی نزدیک در سازمان اجرا را تضمین می‌کند.

علاوه بر این، استان تان هوآ بر یکپارچه‌سازی منابع، ترکیب جهت‌گیری و مدیریت بین برنامه‌ها و پروژه‌های مختلف تمرکز دارد؛ در عین حال، به طور جدی سازوکارهای نظارت، بازرسی و ارزیابی را اجرا می‌کند.

رئیس کمیته مردمی استان تان هوآ به ادارات، شعب و مناطق دستور داد تا بر بسیج منابع برای سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌ها، بهبود زندگی مادی و معنوی مردم، حفظ ارزش‌های فرهنگی ملی و حذف تدریجی آداب و رسوم عقب‌مانده تمرکز کنند و به مردم در دسترسی به تمدن جدید و ادغام در جامعه کمک کنند. به لطف این امر، زندگی اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی به تدریج به طور قابل توجهی بهبود یافته است.

سرمایه‌گذاری در مسکن و کارهای عمرانی انجام شده است؛ مدارس، مراکز درمانی و جاده‌ها به طور محکم ساخته شده‌اند. نرخ فقر به شدت کاهش خواهد یافت و در سال ۲۰۲۴ به تنها ۸.۶ درصد خواهد رسید (۶.۷۳ درصد کمتر از سال ۲۰۲۳)؛ میانگین درآمد سرانه از ۳۹.۶۱ میلیون دونگ ویتنام در سال ۲۰۲۳ به ۴۴.۳۹ میلیون دونگ ویتنام در سال ۲۰۲۴ افزایش خواهد یافت.

بسیاری از مسیرهای ترافیکی از محل سرمایه پروژه سرمایه‌گذاری شده‌اند و زیرساخت‌های ترافیکی کوهستانی را به هم متصل می‌کنند.

به طور خاص، روند اجرای برنامه همیشه دموکراسی، تبلیغات، شفافیت را تضمین می‌کند، اهداف حمایتی را به روشنی تعریف می‌کند و کارها و پروژه‌هایی را انتخاب می‌کند که با آرمان‌های مردم مناسب باشند. جبهه میهن و سازمان‌های اجتماعی -سیاسی نقش خوبی در نظارت و انتقاد ایفا می‌کنند و به ایجاد اجماع و برانگیختن قدرت کل مردم کمک می‌کنند. ظاهر اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی تان هوا روز به روز در حال بهبود است و سرشار از شور و نشاط جدید است.

این برنامه به کاهش شکاف توسعه بین مناطق کوهستانی و دلتا، بهبود استانداردهای زندگی و درآمدها، کاهش تعداد کمون‌ها و روستاهای به ویژه محروم؛ برنامه‌ریزی و سازماندهی منطقی جمعیت؛ تشکیل یک سیستم زیرساختی هماهنگ و بین منطقه‌ای کمک کرده است. آموزش ، مراقبت‌های بهداشتی و فرهنگ پیشرفت چشمگیری داشته‌اند؛ کیفیت کادرهای اقلیت‌های قومی و کارمندان دولت بهبود یافته است؛ هویت‌های فرهنگی خوب حفظ شده‌اند و آداب و رسوم عقب‌مانده به تدریج حذف شده‌اند.

اهداف تعیین‌شده اساساً محقق شده و از آنها فراتر رفته است: ۱۰۰٪ از کمون‌ها جاده‌های آسفالت یا بتنی به مرکز دارند، ۱۰۰٪ از روستاها جاده‌های سخت‌شده به مرکز دارند. ۱۰۰٪ مدارس، کلاس‌های درس و مراکز درمانی با استحکام ساخته شده‌اند؛ ۱۰۰٪ از خانوارها به برق و آب تمیز دسترسی دارند و این رقم به ۹۵٪ می‌رسد.

نرخ فقر در مناطق اقلیت‌های قومی هر ساله بیش از ۳ درصد کاهش یافته است؛ کودکان در سن مناسب به مدرسه می‌روند، میزان دانش‌آموزان مدارس ابتدایی و متوسطه که در کلاس درس شرکت می‌کنند بیش از ۹۹ درصد است. ۹۸ درصد از اقلیت‌های قومی تحت پوشش بیمه درمانی هستند، ۸۸.۶ درصد از زنان باردار به طور منظم معاینه می‌شوند و ۹۹ درصد در مراکز درمانی زایمان می‌کنند. نکته قابل توجه این است که ۱۰۰ درصد از روستاها و دهکده‌ها دارای خانه‌های فعالیت‌های اجتماعی هستند که ۶۲ درصد از آنها تیم‌های فرهنگی و هنری دارند که به طور منظم فعالیت می‌کنند و به حفظ و گسترش ارزش‌های سنتی کمک می‌کنند.

دستیابی به برخی از اهداف دشوار است، اما هنوز هم توسط مناطق محلی برای تکمیل آنها در سال 2025 تلاش می‌شود، مانند: 10 بخش و 159 روستا از دسته بسیار دشوار خارج شده‌اند؛ افزایش میانگین درآمد در مناطق کوهستانی به 66.2 میلیون دونگ ویتنامی به ازای هر نفر در سال؛ نرخ دانش‌آموزان دبیرستانی که به مدرسه می‌روند تقریباً به 99 درصد می‌رسد.

سرمایه‌گذاری در بخش دامداری و تولید، به بهبود زندگی مردم کمک می‌کند.

علاوه بر نتایج مثبت، اداره اقلیت‌های قومی و ادیان استان تان هوآ همچنین متوجه شد که اجرای این برنامه هنوز از نظر سازوکارها و منابع با مشکلات و کاستی‌های زیادی روبرو است. اول از همه، اسناد راهنمای دولت مرکزی به کندی صادر می‌شوند، در حالی که محتوای برنامه برای دوره 2021-2025 نوآوری‌های زیادی در سازوکارها و روش‌ها دارد. این امر باعث سردرگمی مردم محلی در اجرا می‌شود، بسیاری از محتواها حتی با وجود تخصیص سرمایه، نتوانسته‌اند ساخت و ساز را آغاز کنند.

صدور دو فرمان (27/2022/ND-CP و 38/2023/ND-CP) توسط دولت در مدت زمان کوتاهی باعث تداخل شده است و برخی از مقررات با واقعیت سازگار نیستند. به عنوان مثال، الزام شهرداری‌ها به صدور مقررات جداگانه متعدد (ماده 40) در حالی که هیچ دستورالعمل خاصی وجود ندارد؛ مقررات مربوط به نسبت پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت سازوکارهای ویژه روشن نشده است که منجر به مشکلاتی در تهیه برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت می‌شود. علاوه بر این، سرمایه سرمایه‌گذاری توسعه‌ای با تأخیر تخصیص می‌یابد و بر پیشرفت ساخت و ساز تأثیر می‌گذارد. قطعنامه شماره 111/2024/QH15 مجلس ملی، اگرچه مبنای قانونی جدیدی ایجاد می‌کند، اما هنوز فاقد دستورالعمل‌های دقیق است و منجر به مشکلاتی در اجرا می‌شود.

به طور خاص، پروژه‌های جزئی در این برنامه هنوز با مشکلات خاص خود مواجه هستند: پروژه ۱ - حل کمبود زمین مسکونی، مسکن، زمین تولیدی و آب خانگی: سطح حمایتی ۴۰ میلیون دانگ ویتنامی برای هر خانوار برای زمین مسکونی پایین است؛ حمایت مسکن فقط برای خانوارهایی که خانه‌های جدید می‌سازند اعمال می‌شود، نه برای خانوارهایی که خانه‌های خود را تعمیر می‌کنند؛ صندوق زمین تولیدی تمام شده است، سطح حمایتی ۱۰ میلیون دانگ ویتنامی برای هر خانوار برای ماشین‌آلات و ابزارهای کشاورزی در مقایسه با واقعیت بسیار پایین است.

پروژه ۳ – توسعه پایدار تولیدات کشاورزی و جنگلداری: بخشنامه ۵۵/۲۰۲۳/TT-BTC هنوز بودجه‌ای برای بازرسی و پذیرش حفاظت از جنگل‌ها تعیین نکرده است؛ مقررات مربوط به ذینفعان حمایت از توسعه تولید در امتداد زنجیره ارزش یکپارچه نیست و این امر باعث کندی تخصیص سرمایه می‌شود.

پروژه ۵ - توسعه آموزش و پرورش، بهبود منابع انسانی: هیچ دستورالعملی برای ریشه‌کنی بی‌سوادی در آموزش وجود ندارد؛ استانداردهای سرمایه‌گذاری در مدارس هنوز پایین است، از جمله موارد کمکی مانند راهروها، پله‌ها، حفاظت در برابر آتش. در همین حال، کار پرورش دانش قومی و آموزش‌های آمادگی دانشگاه به دلیل کمبود امکاناتی که شرایط لازم را برآورده می‌کنند، با مشکلاتی روبرو است و بر اثربخشی آموزش کادرهای اقلیت‌های قومی تأثیر می‌گذارد.

پروژه ۷ – مراقبت‌های بهداشتی، بهبود فیزیکی: مقررات مربوط به موضوعات اجرا بین اسناد سازگار نیست و باعث ایجاد مشکلاتی برای مناطق در هنگام انتخاب واحدهای اجرایی می‌شود. پروژه ۹ – سرمایه‌گذاری در توسعه اجتماعی-اقتصادی گروه‌های قومی هنوز با مشکلات زیادی روبرو است: سطح حمایت خاصی وجود ندارد، شکل حمایت (مستقیم یا از طریق وام‌های ترجیحی) به وضوح تعریف نشده است و باعث می‌شود مناطق هنگام درخواست سردرگم شوند.

دلیل عینی این است که این برنامه محتوای پیچیده و یکپارچه‌ای دارد که شامل بسیاری از حوزه‌ها، وزارتخانه‌ها و شعب مشارکت‌کننده می‌شود، در حالی که دستورالعمل‌های مرکزی به آرامی و نه همزمان صادر می‌شوند. شرایط طبیعی منطقه کوهستانی تان هوآ سخت است، زمین تکه‌تکه است، حمل و نقل دشوار است و بلایای طبیعی مکرراً رخ می‌دهند و باعث ایجاد موانع زیادی در ساخت و ساز کارهای عمرانی و زیرساخت‌ها می‌شوند.

از نظر ذهنی، برخی از مناطق هنوز در هدایت امور عزم راسخی ندارند، همچنان منتظر و متکی هستند؛ کارهای آماده‌سازی سرمایه‌گذاری کامل نیست و منجر به پیشرفت کند در پرداخت‌ها می‌شود. پروژه‌های تازه اجرا شده برای تکمیل مراحل به زمان نیاز دارند، در حالی که زمان زیادی برای دوره 2021 تا 2025 باقی نمانده است.

تان هوآ از آن واقعیت درس‌های مهم بسیاری گرفته است: لازم است مسئولیت هدایت اجرا به رهبر واگذار شود؛ نقش جامعه ارتقا یابد، مردم بدانند - مردم بحث کنند - مردم انجام دهند - مردم بازرسی کنند؛ منابع سرمایه‌گذاری را با تمرکز اولویت‌بندی کنید، از پراکندگی جلوگیری کنید؛ به طور مؤثر با برنامه جدید توسعه روستایی و کاهش پایدار فقر ادغام کنید.

این پروژه بر ایجاد نهادهای فرهنگی مردمی در مناطق اقلیت‌های قومی تمرکز دارد.

برای اینکه برنامه ملی هدف توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی به نتایج پایدار و قابل توجهی دست یابد، تان هوآ توصیه می‌کند:

اولاً، توصیه می‌شود که دولت و نخست وزیر به وزارتخانه‌ها و شعب دستور دهند که به زودی سیاست‌های حمایتی مناسبی برای کمون‌ها و روستاهایی که از دسته مشکلات ویژه خارج شده‌اند اما زندگی مردم آنها هنوز با کمبودهای زیادی مواجه است، داشته باشند و اطمینان حاصل کنند که آنها همچنان از سیاست‌های تأمین اجتماعی مانند بیمه سلامت، آموزش، پیش‌دبستانی و سیاست‌های مربوط به کادر در مناطق دشوار بهره‌مند می‌شوند.

دوم، لازم است منابع سرمایه‌گذاری افزایش یابد و تمرکز بر حوزه‌های کلیدی با اثرات سرریز بالا مانند توسعه زیرساخت‌های ضروری، حمایت از معیشت، آموزش‌های حرفه‌ای، ایجاد شغل برای مردم و کمک به آنها برای رهایی پایدار از فقر باشد.

سوم، توصیه می‌شود وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان، فوراً مرزبندی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی را برای دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ تدوین و به دولت ارائه دهد و معیارهایی را که با واقعیت سازگار است، تضمین کند؛ معیارهایی را برای شناسایی گروه‌های قومی با مشکلات ویژه صادر کند تا سیاست‌هایی برای حمایت از افراد مناسب داشته باشد. در عین حال، سیاست‌های قومی در دوره جدید باید دامنه ذینفعان را گسترش دهد و نه تنها بر مناطقی با مشکلات ویژه تمرکز کند، بلکه مناطقی را که در معرض خطر بازگشت به فقر هستند نیز پوشش دهد تا توسعه‌ای پایدار و متوازن ایجاد شود.

چهارم، به وزارت کشاورزی و محیط زیست توصیه کنید که معیارهای جدید روستایی را مطالعه و اصلاح کند تا با شرایط کوهستانی سازگار شود؛ انگیزه‌ای برای کمون‌های کوهستانی ایجاد کند تا برای دستیابی به استانداردها، بهبود زندگی مردم، کمک به تقویت دفاع و امنیت ملی و حفظ بلوک بزرگ وحدت ملی تلاش کنند. برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی نه تنها یک سیاست استراتژیک، بلکه تعهد عمیق انسان‌گرایانه حزب و دولت به جامعه قومی ویتنام است.

در تان هوآ، از سیاست‌ها گرفته تا اقدامات، از جاده‌های تازه افتتاح شده، مدارس مستحکم، خانه‌های بزرگ گرفته تا لبخند مردم در مزارع، همه و همه نشان‌دهنده‌ی یک تحول قوی هستند. اگرچه هنوز مشکلات و موانعی وجود دارد، اما باور و آرزوی اقلیت‌های قومی برای قیام، به یک منبع داخلی ارزشمند تبدیل می‌شود و به ساختن سرزمین تان هوآ به گونه‌ای فزاینده غنی، زیبا و متمدن کمک می‌کند.

منبع: https://cand.com.vn/doi-song/de-an-1719-lam-doi-thay-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-thanh-hoa-i784912/