اولین مجمع قانونگذاری: تأکید بر نقش مهم مجلس ملی در تکمیل نهادها و قوانین

صبح امروز، ۲۲ نوامبر، برای اولین بار، کمیته دائمی مجلس ملی، یک مجمع قانونگذاری با موضوع «بهبود نهادها و قوانین برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در عصر جدید» برگزار کرد.

نگوین تی مای فونگ، نایب رئیس کمیته قانون و عدالت ، در گفتگو با روزنامه نماینده مردم گفت که کار قانونگذاری در دوران اخیر، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را به طور کامل، صحیح و سریع نهادینه کرده است؛ نوآوری‌های زیادی در روش‌ها، تفکر و فرآیندهای قانونگذاری وجود داشته است که نقش «یک قدم جلوتر بودن از نظر نهادها» را ارتقا می‌دهد و بر نقش مهم مجلس ملی در تکمیل نهادها و قوانینی که از منافع کلی کشور سرچشمه می‌گیرند، تأکید می‌کند.

ارتقای نقش « یک قدم جلوتر بودن از نظر نهادها »، انعطاف‌پذیری و پاسخگویی سریع به موقعیت‌های جدید، دشوار و پیچیده‌ای که در عمل پیش می‌آیند

- لطفاً می‌توانید هدف و اهمیت اولین باری که کمیته دائمی مجلس ملی، مجمع قانونگذاری را سازماندهی کرد، برای ما بگویید؟

دبیرکل تو لام، رئیس جمهور لونگ کونگ، نخست وزیر فام مین چین و نمایندگان مجلس ملی در ۱۶ ژوئن ۲۰۲۵ به تصویب قطعنامه اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی جمهوری سوسیالیستی ویتنام با ۴۷۰/۴۷۰ نماینده حاضر رأی موافق دادند و به ۱۰۰٪ رسیدند. عکس: فام تانگ

- برگزاری اولین مجمع قانونگذاری در چارچوب تلاش کل کشور برای رقابت جهت دستیابی به دستاوردها به منظور استقبال از چهاردهمین کنگره ملی حزب؛ در آستانه هشتادمین سالگرد اولین انتخابات عمومی برای انتخاب مجلس ملی ویتنام؛ دهمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی که نیمی از راه را پیموده و تمرکز ویژه‌ای بر تکمیل حجم عظیمی از کارهای قانونگذاری دارد، از اهمیت زیادی در ادامه تکمیل نهادها برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در عصر جدید - عصر توسعه، رفاه و قدرت - برخوردار است.

اولین مجمع قانونگذاری، رویداد مهمی از سوی مجلس ملی برای تبادل، بحث و ارزیابی جامع کار قانونگذاری از ابتدای دوره پانزدهم مجلس ملی تا به امروز است که بر اجرای نوآوری در تفکر و جهت‌گیری قانونگذاری، ارزیابی نتایج برجسته در کار قانونگذاری مجلس ملی، استخراج درس‌ها و شیوه‌های خوب برای ادامه ترویج و گسترش، و در عین حال ارزیابی محدودیت‌ها و نکاتی که نیاز به بهبود بیشتر دارند، خلاصه‌سازی نظریه و عمل برای ارائه راه‌حل‌هایی برای ادامه بهبود اثربخشی فعالیت‌های قانونگذاری مجلس ملی و کمک به تکمیل این نهاد به گونه‌ای که واقعاً یک مزیت رقابتی باشد، نهادی که توسعه سریع و پایدار ایجاد می‌کند، تمرکز دارد.

- پانزدهمین دوره مجلس ملی در شرایطی برگزار شد که کشور و جهان با همه‌گیری کووید-۱۹، همراه با بسیاری از نوسانات پیچیده بین‌المللی و بلایای طبیعی که پیامدهای جدی به همراه دارند، روبرو هستند. در این زمینه، مجلس ملی تحت رهبری حزب، با دولت و سازمان‌ها و نهادهای نظام سیاسی در صدور سیاست‌های مهم و بی‌سابقه بسیاری، با رویکردی انعطاف‌پذیر و مؤثر به شرایط، با روحیه «یک قدم جلوتر بودن از نظر نهادها»، همراهی کرده است. لطفاً در مورد برخی از نتایج برجسته در فعالیت‌های قانون اساسی و قانونگذاری مجلس ملی در این دوره برای ما بگویید؟

- پانزدهمین دوره مجلس ملی، دوره‌ای ویژه است که در شرایطی با مشکلات و چالش‌های فراوان، بیماری‌های همه‌گیر پیچیده جهانی، بلایای طبیعی، تغییرات شدید اقلیمی و نوسانات غیرقابل پیش‌بینی در وضعیت سیاسی و اقتصادی جهان فعالیت می‌کند. در این شرایط، مجلس ملی همواره نقش خود را به عنوان بالاترین نهاد قدرت دولتی، بالاترین نهاد نمایندگی مردم، تأیید کرده و به دستاوردهای بزرگی در کار قانونگذاری دست یافته است که در 5 محور کلیدی زیر منعکس شده است:

اولاً ، مجلس ملی تعدادی از مواد قانون اساسی ۲۰۱۳ را با رأی موافق ۱۰۰٪ نمایندگان حاضر اصلاح و تکمیل کرد که به وضوح نشان دهنده نهادینه شدن به موقع سیاست صحیح حزب در سازماندهی مجدد دستگاه دولتی در جهت « ساده‌سازی، کارایی، اثربخشی، کارآمدی، نزدیکی به مردم، نزدیکی به مردم، نزدیکی به واقعیت » توسط مجلس ملی و نشان دهنده اجماع و وحدت بالا بین « اراده حزب و قلب مردم » است.

دوم ، برای اولین بار، مجلس ملی برنامه جهت‌گیری قانون‌گذاری برای کل دوره مجلس ملی را تدوین و برای بررسی و تصویب به دفتر سیاسی ارائه کرده است، که مبنای مهمی برای اجرای فعال زودهنگام و هماهنگی نزدیک سازمان‌ها برای تضمین پیشرفت و کیفیت پروژه‌های ارائه شده به مجلس ملی است؛ اصلاح سریع قانون انتشار اسناد حقوقی و صدور قطعنامه شماره ۱۹۷/۲۰۲۵/QH۱۵ در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در قانون‌گذاری و اجرای قانون به منظور نهادینه کردن سیاست حزب در جهت‌گیری نوآوری، تکمیل فرآیند قانون‌گذاری، نوآوری در کار قانون‌گذاری و اجرای قانون، و برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید.

سوم ، مجلس ملی تعداد بسیار زیادی قانون و مصوبه را بررسی و تصویب کرده است (تا پایان دوره نهم، مجلس ملی ۹۹ قانون و ۴۱ مصوبه قانونی تصویب کرده بود و تعداد کل قوانین و مصوباتی که انتظار می‌رود در دوره پانزدهم مجلس ملی تصویب شود ۱۴۸ قانون و ۴۵ مصوبه قانونی است که دو برابر دوره قبل است) و تصمیمات تاریخی بسیاری برای رفع سریع مشکلات و موانع و ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی اتخاذ شده است.

جلسه دائمی کمیته قانون و عدالت در ۳ سپتامبر ۲۰۲۵. عکس: هو لانگ

به طور خاص، در چهار دوره آخر این دوره، کار قانونگذاری مجلس ملی، روحیه نوآوری در تفکر قانونگذاری را به طور واضح‌تر و عمیق‌تری نشان داده است. پیش‌نویس قوانین مصوب مجلس ملی، مختصر و روشن تضمین شده است و تنها موضوعاتی را که تحت اختیار مجلس ملی است، تنظیم می‌کند و به دولت اختیار فعال و انعطاف‌پذیری در فرآیند سازماندهی اجرای قانون می‌دهد؛ رویه‌های اداری را اصلاح می‌کند، تمرکززدایی و تفویض قدرت را ترویج می‌دهد.

چهارم، مجلس ملی نقش خود را در « یک قدم جلوتر بودن از نظر نهادها »، نشان دادن انعطاف‌پذیری، واکنش سریع به موقعیت‌های جدید، تصمیم‌گیری در مورد مسائل دشوار و پیچیده ناشی از زندگی واقعی مانند سازوکارها و سیاست‌های پیشگیری و مبارزه با بیماری همه‌گیر کووید-۱۹، اجازه دادن به دولت برای صدور قطعنامه‌هایی برای تنظیم سایر مفاد قانون در برخی موارد خاص... ارتقا داده است. اینها ابتکارات قانونگذاری بی‌سابقه‌ای هستند. بدین ترتیب، مجلس ملی با دولت و کل نظام سیاسی تحت رهبری حزب همراهی می‌کند تا به کشور در غلبه بر مشکلات، تحقق اهداف توسعه‌ای مندرج در قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب و ورود قاطعانه به دوران جدید کمک کند.

پنجم ، برای اولین بار، مجلس ملی یک مجمع قانونگذاری، یک مجمع در مورد فعالیت‌های نظارتی، با تضمین ارتباط نزدیک بین قانونگذاری و اجرای قانون، و تعدادی مجمع اقتصادی، سمینارهای فرهنگی و غیره را سازماندهی کرد. اینها نکات برجسته‌ای در فعالیت‌های قانونگذاری مجلس ملی هستند که نشان‌دهنده‌ی کنشگری، صراحت، گوش دادن و رفع موانع عملی در فرآیند ساخت و تکمیل نهادها می‌باشند.

نایب رئیس کمیته قانون و عدالت، نگوین تی مای فونگ. عکس: هو لانگ

به طور واضح و عمیق، روحیه نوآوری در تفکر در قانونگذاری را نشان دهید.

- دوره پانزدهم همچنین نوآوری‌های قدرتمندی را در فعالیت‌های قانون اساسی و قانونگذاری مطابق با دستورالعمل دبیرکل تو لام در سخنرانی خود در مجلس ملی نشان داد. خانم، این دستورالعمل چگونه در کار قانونگذاری نشان داده شده است؟

- در هشتمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی، دبیرکل تو لام سخنرانی بسیار مهمی در تالار در مورد نوآوری در تفکر در مورد قانون‌گذاری ایراد کرد. از آن زمان، کار قانون‌گذاری مجلس ملی پیشرفت‌هایی داشته است که به وضوح و عمیق‌تر روح نوآوری در تفکر در مورد قانون‌گذاری را نشان می‌دهد.

به طور خاص، اولاً ، کار قانونگذاری در دوران اخیر، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را به طور کامل، صحیح و سریع نهادینه کرده است؛ نوآوری‌های زیادی در روش‌ها، تفکر و فرآیندهای قانونگذاری وجود داشته است که نقش « یک قدم جلوتر بودن از نظر نهادها » را ارتقا می‌دهد، نقش مهم مجلس ملی را در تکمیل نهادها و قوانین، با شروع از منافع کلی کشور، تأیید می‌کند؛ نهادها و قوانین را به یک مزیت رقابتی تبدیل می‌کند؛ دموکراسی را ترویج می‌دهد، به حقوق بشر و حقوق شهروندان احترام می‌گذارد، آنها را تضمین می‌کند و به طور مؤثر از آنها حمایت می‌کند؛ تعادل و عقلانیت بین سطح محدودیت‌های حقوقی و منافع مشروع به دست آمده را تضمین می‌کند.

دوم ، قوانینی که در دوران اخیر تصویب شده‌اند، عمیقاً روحیه نوآوری در تفکر در قانونگذاری را نشان داده‌اند. قوانین مختصر، واضح [1] ، ساده، آسان برای اجرا و متمرکز بر مردم و مشاغل هستند؛ تنها مسائل تحت اختیار مجلس ملی را تنظیم می‌کنند، شرایط مطلوبی ایجاد می‌کنند، به دولت در فرآیند اجرا اختیار فعال و انعطاف‌پذیر می‌دهند؛ رویه‌های اداری، شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار را به طور کامل کاهش و ساده می‌کنند، هزینه‌های انطباق را کاهش می‌دهند، بیشترین راحتی را برای مردم و مشاغل ایجاد می‌کنند؛ برای مسائل جدیدی که در حال بسیج شدن هستند و در عمل مرتباً در حال تغییر هستند و هنوز پایدار نیستند، فقط چارچوب و مفاد اصلی ارائه و به دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و مقامات محلی واگذار می‌شود تا انعطاف‌پذیری در عملکرد و مطابق با رویه تضمین شود.

سوم ، نظام حقوقی در دوران اخیر به طور مداوم بهبود یافته و به نتایج برجسته زیر دست یافته است.

این کار، ساخت و تکمیل قانون سازماندهی سازمان‌های دولتی در جهت ساده‌سازی، کارایی، اثربخشی و بهره‌وری، ترویج تمرکززدایی، تفویض قدرت و اجرای سازماندهی مدل حکومت محلی دو سطحی طبق سیاست حزب است که به صورت همزمان و سیستماتیک اجرا می‌شود و یک پایه قانونی محکم برای تشکیل مدل حکومت محلی دو سطحی، همراه با تمرکززدایی کامل و همزمان و تفویض قدرت، ایجاد می‌کند و ابتکار عمل را برای سازمان‌ها و نهادها در اجرا ایجاد می‌کند.

کار ساخت و تکمیل نهادهای مرتبط با علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، پیشرفت‌های مهم بسیاری داشته است؛ قوانین و قطعنامه‌های منتشر شده، موانع و تنگناها را به سرعت برطرف کرده‌اند، یک کریدور قانونی باز برای توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ایجاد کرده‌اند، منابع مالی و بودجه‌ای را آزاد کرده‌اند و از اکوسیستم علم، فناوری و نوآوری به شدت حمایت می‌کنند.

چارچوب قانونی برای یک اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی در جهت تسهیل سرمایه‌گذاری تجاری، آزادسازی منابع اجتماعی، ترویج توسعه اقتصادی، به ویژه اقتصاد دیجیتال، اقتصاد سبز، اقتصاد چرخشی... مطابق با واقعیت، رفع «تنگناهای» قانونی و برآورده کردن الزامات توسعه یک اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی و ادغام بین‌المللی، در حال بهبود است.

کار تکمیل قانون فرهنگ و جامعه به تکمیل نهاد، ساخت و توسعه یک فرهنگ پیشرفته ویتنامی سرشار از هویت ملی، ایجاد یک کریدور قانونی مستحکم برای توسعه منابع انسانی باکیفیت، افزایش رقابت ملی، ترویج ادغام بین‌المللی در آموزش، بهبود ظرفیت نظام سلامت، توسعه صنعت داروسازی، پزشکی پایه و پزشکی پیشگیرانه، و در عین حال تضمین امنیت اجتماعی و حقوق مردم در دسترسی به خدمات مراقبت‌های بهداشتی با کیفیت، کمک کرده است.

نظام حقوقی دفاع ملی، امنیت و امور خارجه به طور مداوم بهبود یافته است که به حفظ ثبات سیاسی، ایجاد شرایط مطلوب برای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور کمک کرده و ادغام بین‌المللی به طور مداوم در وسعت و عمق توسعه یافته است.

- خانم، این کمیته، به عنوان یکی از کمیته‌های «ستون فقرات»، که به عهده‌داری وظایف بسیار مهم مجلس ملی در رابطه با قانون اساسی و قانونگذاری منصوب شده است، چگونه وظایف و کارکردهای خود را برای تحقق دستورالعمل‌های دبیرکل و رئیس مجلس ملی در رابطه با نوآوری‌های قوی در کار قانونگذاری انجام داده است؟

- به منظور اجرای سریع دستورالعمل دبیرکل و رئیس مجلس ملی در مورد نوآوری قوی مجلس ملی در کار قانونگذاری، کمیته قانون و عدالت فعال، پیشگیرانه و با تلاش برای غلبه بر همه مشکلات در اجرای وظایف محوله، در هر مرحله از اجرا با سازمان‌های مربوطه هماهنگی نزدیکی داشته و با نوآوری‌ها و خلاقیت‌های فراوان در سازماندهی و اجرا، به کارگیری فناوری دیجیتال، هوش مصنوعی، ترویج دموکراسی، ترویج مسئولیت‌پذیری، مشارکت زودهنگام، قاطعانه و مصمم در تکمیل وظایف و برنامه‌های تعیین‌شده طبق برنامه، کیفیت را با نتایج برجسته زیر تضمین کرده است:

مروری بر جلسه بررسی مقدماتی پیش‌نویس قوانین در حوزه اجرای احکام در ۱ آگوست ۲۰۲۵.

اولاً ، کمیته قانون و عدالت ریاست کمیته حزبی مجلس ملی را بر عهده داشت و به آن توصیه کرد که پروژه «نوآوری و بهبود فرآیند قانونگذاری حرفه‌ای، علمی، به‌موقع، عملی و مؤثر» را تدوین و برای بررسی و تصویب به دفتر سیاسی ارائه دهد.

بر این اساس، دفتر سیاسی، نتیجه‌گیری شماره 119-KL/TW مورخ 20 ژانویه 2025 را در مورد جهت‌گیری برای نوآوری و بهبود فرآیند قانونگذاری، به عنوان مبنایی برای اصلاح جامع قانون انتشار اسناد حقوقی در نهمین جلسه فوق‌العاده (فوریه 2025) و تجدید نظر در تفکر، بهبود کیفیت و اثربخشی کار قانونگذاری، صادر کرد. قانون انتشار اسناد حقوقی 2025، اصلاحات و تغییرات عمده‌ای را در فرآیند، رویه‌ها، اختیارات و مسئولیت‌های سازمان‌ها در پیشنهاد، ساخت، تهیه، دریافت و اصلاح پیش‌نویس قوانین، احکام و مصوبات مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی ایجاد کرده است که به سرعت بخشیدن به پیشرفت و تعریف واضح مسئولیت‌های سازمان‌ها در تدوین و انتشار اسناد حقوقی کمک می‌کند.

همزمان، در نهمین جلسه، کمیته قانون و عدالت ریاست بررسی را بر عهده داشت و با هماهنگی وزارت دادگستری و سازمان‌های مربوطه، قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون انتشار اسناد حقوقی، مصوبه شماره ۱۹۷/۲۰۱۵/QH۱۵ در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در قانون‌گذاری و اجرا به منظور نهادینه کردن سریع سیاست‌های حزب در مصوبه شماره ۶۶-NQ/TW مورخ ۳۰ آوریل ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا، برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید و الزامات جدید در ساخت مدل حکومت محلی دو سطحی، مصوبه شماره ۲۰۶/۲۰۲۵/QH۱۵ در مورد سازوکارهای ویژه برای رسیدگی به مشکلات و موانع ناشی از مفاد قانونی برای رفع سریع مشکلات، موانع، « تنگناها »ی نهادی و شفاف‌سازی منابع، ایجاد انعطاف‌پذیری برای دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و مقامات محلی در مدیریت و عملیات، به صورت پیشگیرانه را جذب، اصلاح و برای تصویب به مجلس ملی ارائه کرد. واکنش به تغییرات در عمل.

دوم ، کمیته قانون و عدالت یک نهاد دائمی است که مستقیماً به کمیته در تهیه پیش‌نویس اصلاحات و الحاقیه‌هایی به تعدادی از مواد قانون اساسی ۲۰۱۳ برای ارائه به مجلس ملی جهت بررسی و تصویب قطعنامه اصلاح و الحاقیه تعدادی از مواد قانون اساسی جمهوری سوسیالیستی ویتنام، مشاوره و کمک می‌کند و مبنایی قانونی برای اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی ایجاد می‌کند.

رئیس کمیته قانون و عدالت، هوانگ تان تونگ، ریاست هفتمین جلسه عمومی کمیته را در تاریخ ۱۷ تا ۱۹ سپتامبر ۲۰۲۵ بر عهده داشت. عکس: هو لانگ

سوم ، این کمیته همواره در تضمین نهادینه شدن کامل سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب در مورد نوآوری در تفکر قانونگذاری در فرآیند ریاست، مشارکت در بررسی، دریافت و اصلاح کلیه پیش‌نویس‌های قوانین، احکام و قطعنامه‌های ارائه شده به مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی برای بررسی و تصویب، فعال، پیشرو و مسئول است و به هدف تبدیل نهادها و قوانین به یک مزیت رقابتی، یک پایه محکم، یک نیروی محرکه قوی برای توسعه، ایجاد فضایی برای ارتقای رشد اقتصادی "دو رقمی"، بهبود زندگی مردم، تضمین دفاع ملی، امنیت و امور خارجه کشور کمک می‌کند.

- خیلی ممنون، نایب رئیس!

---

[1] تعداد فصل‌ها، مواد و بندهای پیش‌نویس قوانین پس از جذب و اصلاح، در مقایسه با پیش‌نویس اولیه قانون ارائه شده توسط دولت، به طور قابل توجهی کاهش یافته است. به طور خاص: پیش‌نویس قانون سردفتری (اصلاح‌شده) 2 فصل، 3 ماده و 5 بند را کاهش داده است؛ پیش‌نویس قانون برق (اصلاح‌شده) 49 ماده را کاهش داده است؛ پیش‌نویس قانون استخدام (اصلاح‌شده) 36 ماده را کاهش داده است؛ قانون معلمان 21 ماده را کاهش داده است؛ قانون سرمایه‌گذاری عمومی 9 ماده را کاهش داده است؛ قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی 6 ماده را کاهش داده است؛ قانون داده‌ها 5 ماده را کاهش داده است...

منبع: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-khang-dinh-vai-tro-quan-trong-cua-quoc-hoi-trong-cong-tac-hoan-thien-the-che-phap-luat-10396640.html