راه آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان: تغییر جهت سرمایه گذاری با دیدگاه و تفکر جدید

یک پل راه آهن ناتمام در مسیر راه آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان

یک پل راه آهن ناتمام در خط راه آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان.

سیاست‌های سرمایه‌گذاری باید اصلاح شوند.

پس از ۱۸ ماه تحقیق و بررسی کلی، هیئت مدیریت پروژه راه‌آهن، گزارش شماره ۱۴۵۰/BC-BQLDADS را در مورد نتایج مطالعه پیش‌امکان‌سنجی برای اصلاح پروژه راه‌آهن ین وین-فا لای-ها لونگ-کای لان به وزارت ساخت و ساز ارسال کرده است.

این نتیجه‌ای است که توسط شرکت مشاوره طراحی حمل و نقل (GTVT) و شرکت سهامی مشاوره سرمایه‌گذاری و ساخت GTVT، بر اساس قرارداد مشاوره‌ای که در اوایل دسامبر 2023 با هیئت مدیریت پروژه راه‌آهن امضا شده بود، اجرا شده است.

باید اضافه کرد که هیئت مدیریت پروژه راه‌آهن، واحدی است که از سال ۲۰۰۴ توسط وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز نام دارد) به عنوان سرمایه‌گذار پروژه راه‌آهن ین وین-فا لای-ها لونگ-کای لان منصوب شده است.

در گزارش شماره ۱۴۵۰، هیئت مدیریت پروژه راه‌آهن تأیید کرد که تنظیم سیاست سرمایه‌گذاری پروژه مصوب سال ۲۰۰۳ برای اجرای مراحل بعدی الزامی است.

به طور خاص، طبق مفاد بند ۱، ماده ۱۰۳ قانون سرمایه‌گذاری عمومی (۲۰۲۴)، پروژه‌هایی که قبل از ۱ ژانویه ۲۰۱۵ توسط مراجع ذیصلاح برای سرمایه‌گذاری تصمیم‌گیری شده‌اند، سرمایه به آنها اختصاص داده شده اما تکمیل نشده‌اند، می‌توانند بدون نیاز به تصمیم‌گیری در مورد سیاست سرمایه‌گذاری قبل از تعدیل پروژه، به اجرای خود ادامه دهند.

با این حال، کنسرسیوم مشاوره با بررسی فرآیند اجرا، معتقد است که پروژه راه‌آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان متعلق به گروه A است و در برنامه‌ریزی تصمیم شماره 06/2002/QD-TTg مورخ 7 ژانویه 2002 نخست‌وزیر که طرح جامع توسعه صنعت حمل و نقل ریلی ویتنام تا سال 2020 را تصویب کرد، گنجانده شده است.

طبق مقررات مربوط به مدیریت سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز که در فرمان شماره ۵۲/۱۹۹۹/ND-CP مورخ ۸ ژوئیه ۱۹۹۹ صادر شده و توسط فرمان شماره ۱۲/۲۰۰۰/ND-CP مورخ ۵ مه ۲۰۰۰ و فرمان شماره ۰۷/۲۰۰۳/ND-CP مورخ ۳۰ ژانویه ۲۰۰۳ تکمیل و اصلاح شده است، پروژه‌های گروه الف که دارای برنامه‌ریزی تأیید شده هستند، نیازی به تهیه گزارش مطالعه پیش امکان‌سنجی ندارند، اما می‌توانند بلافاصله گزارش مطالعه امکان‌سنجی را تهیه کنند، اما باید مرحله ارزیابی را انجام داده و برای مجوز سرمایه‌گذاری درخواست دهند.

بر اساس سند شماره ۴۷۲۹/BGTVT مورخ ۱۶ اکتبر ۲۰۰۳ و ۵۸۷۱/BGTVT مورخ ۱۲ دسامبر ۲۰۰۳ وزارت حمل و نقل در مورد بررسی و درخواست مجوز سرمایه‌گذاری برای پروژه راه‌آهن Yen Vien-Pha Lai-Ha Long-Cai Lan، دولت سند شماره ۷۵/CP-CN مورخ ۹ ژانویه ۲۰۰۴ را صادر کرد که اجازه سرمایه‌گذاری در این پروژه را می‌دهد.

بر اساس اسناد تنظیم‌شده گزارش مطالعات پیش امکان‌سنجی پروژه راه‌آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان که توسط کنسرسیوم مشاور تهیه شده است، تغییرات زیادی در مقایسه با پروژه مصوب وجود دارد، مانند تغییرات در اهداف، مقیاس سرمایه‌گذاری، نیازهای حمل‌ونقل، برنامه‌ریزی محلی، استانداردهای فنی، کل سرمایه‌گذاری...

بند ۲، ماده ۳۷ قانون سرمایه‌گذاری عمومی (۲۰۲۴) تصریح می‌کند که تعدیل سیاست سرمایه‌گذاری یک برنامه یا پروژه در مواردی انجام می‌شود که برنامه یا پروژه تغییراتی در اهداف، مکان، سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی، سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی بودجه سطح بالاتر یا سطح سرمایه‌گذاری کل برنامه یا پروژه در مقایسه با محتوای سیاست سرمایه‌گذاری برنامه یا پروژه داشته باشد.

آقای نگوین خان تونگ، معاون مدیر هیئت مدیره پروژه راه آهن، گفت: «بنابراین، پروژه راه آهن ین وین-فا لای-ها لونگ-کای لان قبل از تنظیم پروژه، نیاز به تنظیم سیاست سرمایه گذاری دارد.»

مشخص است که در مقایسه با سیاست سرمایه‌گذاری مصوب ۲۲ سال پیش، در گزارش اصلاح‌شده‌ی مطالعات پیش‌امکان‌سنجی، کنسرسیوم مشاوره پیشنهاد داد که سرمایه‌گذاری در مسیر دوخطه در بخش لیم - فا لای - ها لونگ ادامه نیابد، بلکه آن را به یک مسیر تک‌خطه با عرض ۱۴۳۵ میلی‌متر تنظیم کند. دلیل این امر این است که تقاضا برای حمل بار با عرض ۱۰۰۰ میلی‌متر کم است؛ هزینه‌های سرمایه‌گذاری، نگهداری و تعمیر برای مسیرهای دوخطه ۱۴۳۵ میلی‌متری و ۱۰۰۰ میلی‌متری حدود ۱.۲۵ برابر بیشتر از مسیر تک‌خطه ۱۴۳۵ میلی‌متری است.

در مورد سطح جاده و سرعت طراحی، کنسرسیوم مشاور پیشنهاد داد که استاندارد جاده دوخطه سطح ۲ به استاندارد راه‌آهن سطح ۳ با عرض ۱۴۳۵ میلی‌متر، با حداکثر سرعت طراحی ۱۲۰ کیلومتر در ساعت برای قطارهای مسافربری و ۸۰ کیلومتر در ساعت برای قطارهای باری، با احتساب ۲۵ مکان قوسی با شعاع کوچک (۳۰۰ تا ۷۰۰ متر) تنظیم شود.

در مورد دامنه سرمایه‌گذاری، از آنجا که بخش ایستگاه ین وین تا ایستگاه لیم سالانه نگهداری و تعمیر می‌شود و از کیفیت خوبی برخوردار است، کنسرسیوم مشاور پیشنهاد داد که در بخش ین وین تا لیم (حدود ۱۰.۷۷۱ کیلومتر) سرمایه‌گذاری نشود.

بنابراین، با طرح سرمایه‌گذاری جدید، پروژه راه‌آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان در مجموع طول مسیری حدود ۱۱۹.۴ کیلومتر خواهد داشت.

این مسیر از ایستگاه لیم (۱۰+۷۷۱ کیلومتر) تا ایستگاه کای لان (۱۲۸+۱۸۹ کیلومتر) آغاز می‌شود و شامل یک بخش راه‌آهن نوساز به طول حدود ۴۲.۰۷۸ کیلومتر (که ۵.۶۷ کیلومتر آن متعلق به زیرپروژه بندر ها لونگ - کای لان است که از سال ۲۰۱۴ تکمیل، تحویل و بهره‌برداری شده است)؛ نوسازی و ارتقاء بخش راه‌آهن موجود به طول حدود ۷۷.۳۲۶ کیلومتر (که ۱۵.۷۱۵ کیلومتر آن متعلق به زیرپروژه فا لای - ها لونگ تکمیل شده است) می‌باشد.

در خصوص ایستگاه‌های راه‌آهن، این پروژه ۴ ایستگاه جدید خواهد ساخت: نام سون، چائو کائو، چی لین جدید و کای لان (که از این تعداد، ایستگاه کای لان تکمیل شده است)؛ ۸ ایستگاه را بازسازی و ارتقا خواهد داد: لیم، کو تان، دونگ تریو، مائو خه، ین دونگ، اونگ بی سی، ین کو، ها لونگ (که از این تعداد، ایستگاه ها لونگ تکمیل شده است)؛ ایستگاه بیو نگی سرمایه‌گذاری نخواهد شد.

در مورد پل‌های موجود در مسیر، این پروژه ۱۹ پل جدید خواهد ساخت (که از این تعداد ۱۳/۱۹ پل در حال ساخت است و ۶/۱۹ پل اضافه خواهد شد)؛ ۳۶ پل در خط آهن فعلی بازسازی و ارتقا خواهد یافت (که از این تعداد ۱۱/۳۶ پل تکمیل شده است). در مقایسه با طرح قدیمی، ۳ پل جاده‌ای روی راه‌آهن در خط اصلی وجود دارد که روی آنها سرمایه‌گذاری نشده است و ۱ پل راه‌آهن رودخانه سین در خط فرعی که روی آنها سرمایه‌گذاری نشده است.

نماینده کنسرسیوم مشاوره گفت: «این بهینه‌ترین طرح برای تکمیل خط آهن ین وین-فا لای-ها لونگ-کای لان در چارچوب تغییرات قابل توجه در تقاضای حمل و نقل در کریدور هانوی-کوانگ نین است که باعث می‌شود هدف سرمایه‌گذاری پروژه از حمل و نقل عمدتاً باری به حمل و نقل عمدتاً مسافری تغییر کند.»

تنظیم عملکرد

در اطلاعیه رسمی شماره 980/BGTVT-CQLXD که در پایان ژانویه 2025 به نخست وزیر ارسال شد، وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز است) اعلام کرد که پروژه راه آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان از سال 2004 اجرا شده، اما ناتمام مانده است. تاکنون، برنامه ریزی تغییرات زیادی کرده است.

به طور خاص، در زمان تأسیس پروژه، بر اساس نتایج پیش‌بینی، تقاضای حمل و نقل مسیر ریلی ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان عمدتاً کالا بود و کالاها را از منطقه یوننان چین که به بندر کای لان متصل می‌شدند، جذب می‌کرد.

در حال حاضر، تغییرات زیادی در برنامه‌ریزی بندر دریایی وجود دارد که بر توسعه در منطقه های فونگ (بندر لاچ هوین) متمرکز است، بنابراین تقاضا برای حمل کالاهایی که چین را به سیستم بندر دریایی ویتنام متصل می‌کند، بر خط آهن لائو کای - هانوی - های فونگ متمرکز شده است.

علاوه بر این، در کریدور هانوی - باک نین - های دونگ - کوانگ نین، مناطق توریستی و تفریحی بزرگی ایجاد شده است، بنابراین تقاضا برای حمل و نقل مسافر به شدت در حال افزایش است.

این ارزیابی کاملاً منطقی است، زیرا داده‌های تحقیقات قبلی (۲۰۰۳-۲۰۰۴) نشان می‌دهد که تقاضای حمل و نقل در این مسیر تا سال ۲۰۲۰ عمدتاً کالا (حدود ۷.۴ میلیون تن در سال) و تقاضا برای حمل و نقل مسافر حدود ۳.۶ میلیون سفر در سال است. با این حال، طبق نتایج تحقیقات انجام شده توسط کنسرسیوم مشاوره، تقاضای اصلی حمل و نقل در این مسیر تا سال ۲۰۵۰ مسافر است (که به ۷.۰۳ تا ۷.۶۶ میلیون سفر در سال افزایش می‌یابد)، در حالی که کالا کاهش می‌یابد (به حدود ۲.۷ تا ۳.۳ میلیون تن در سال).

طبق نتایج پیش‌بینی برای مسیر ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان، تقاضا برای حمل و نقل مسافر بیشتر و تقاضا برای حمل و نقل بار کمتر از قبل است، بنابراین طبق گفته رهبران وزارت حمل و نقل (که اکنون وزارت ساخت و ساز است)، لازم است سیاست سرمایه‌گذاری پروژه تنظیم شود.

با توجه به مقیاس و اهداف سرمایه‌گذاری فوق، پروژه راه‌آهن ین وین-فا لای-ها لونگ-سای لان در مجموع ۹۹۸۹ میلیارد دانگ سرمایه‌گذاری جدید خواهد داشت که از این میزان، هزینه اجرا ۴۴۲۹ میلیارد دانگ و هزینه سرمایه‌گذاری مداوم برای تکمیل پروژه ۵۵۶۰ میلیارد دانگ است.

هیئت مدیره پروژه راه آهن و واحد مشاوره به مرجع ذیصلاح پیشنهاد می‌دهند که سرمایه بودجه دولتی را در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت برای دوره 2026 تا 2030 ترتیب دهد. این پروژه از سال 2023 تا 2026 برای سرمایه‌گذاری آماده می‌شود؛ از سال 2026 تا 2030 اجرا می‌شود و در سال 2031 تحویل، بهره‌برداری و استفاده خواهد شد.

در حال حاضر، فشار برای شروع مجدد این پروژه بسیار زیاد است، زیرا در نتیجه‌گیری شماره ۴۹-KL/TW مورخ ۲۸ فوریه ۲۰۲۳ در مورد جهت‌گیری توسعه راه‌آهن ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، دفتر سیاسی درخواست سرمایه‌گذاری مداوم برای تکمیل راه‌آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان تا سال ۲۰۳۰ را کرده است.

در ۲۵ مارس ۲۰۲۵، کمیته دائمی کمیته راهبری مرکزی مبارزه با فساد، اسراف و منفی‌گرایی، زیرپروژه ۲ (لیم - فا لای) از پروژه راه‌آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان را به فهرست نظارت اضافه کرد.

نماینده هیئت مدیره مدیریت پروژه راه آهن تأکید کرد: «علاوه بر جلوگیری از اتلاف مداوم سرمایه‌گذاری، اگر خط آهن ین وین - فا لای - ها لونگ - کای لان زودتر راه‌اندازی و اجرا شود، به حل نیاز حمل و نقل مسافر و بار در کریدور شمال شرقی، کاهش هزینه‌های لجستیک و افزایش رقابت‌پذیری اقتصاد کمک خواهد کرد.»

منبع: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html