تکمیل چارچوب قانونی برای مدل‌های شهری پیشرفته

بعدازظهر ۶ نوامبر، طی بحثی در گروه ۱۵ (هیئت نمایندگی مجلس ملی استان‌های فو تو و داک لاک) در مورد پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده)، برخی اظهار داشتند که تعریف مدل «شهری پیشرفته» هنوز کلی است و فاقد معیارهای کمی در مورد مساحت و زیرساخت است؛ به راحتی می‌توان آن را به صورت دلخواه اعمال کرد و بر کیفیت برنامه‌ریزی و سیاست‌ها تأثیر گذاشت، بنابراین لازم است یک چارچوب قانونی واضح‌تر تکمیل شود.

Báo Đại biểu Nhân dân•06/11/2025

نسبت واضح مساحت منطقه فناوری پیشرفته در منطقه شهری با فناوری پیشرفته

نماینده مجلس ملی بویی مین چائو (فو تو) (4) — *مروری بر جلسه بحث. عکس: شوان کوی*

نمایندگان با اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون فناوری پیشرفته (اصلاح‌شده)، اساساً بر ضرورت و همچنین اهداف و دیدگاه‌های راهنما برای اصلاح قانون فناوری پیشرفته، همانطور که در پیشنهاد شماره ۷۹۱/TTr-CP دولت مورخ ۱۵ سپتامبر ۲۰۲۵ آمده است، توافق کردند. به منظور تکمیل پیش‌نویس قانون، نگوین ون مان (فو تو)، نماینده مجلس ملی، پیشنهاد داد که کمیته تدوین پیش‌نویس، تمام مقررات مربوط به کشاورزی پیشرفته، شرکت‌های کشاورزی پیشرفته و مناطق کشاورزی پیشرفته را در مواد ۱۶، ۱۹ و ۳۲ قانون فعلی مطالعه و حفظ کند. این واقعیت که پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل‌کننده، تمام این مقررات را حذف کرده است، نه تنها یک جزء اساسی از سیاست فناوری پیشرفته را حذف می‌کند، بلکه جهت‌گیری توسعه بلندمدت بخش کشاورزی را نیز تضعیف می‌کند.

از آنجا که این مقررات بیش از ۱۷ سال است که به طور پایدار وضع شده‌اند، با قوانین مختلفی مانند: قانون فناوری پیشرفته؛ قانون زمین؛ قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی؛ قانون سازماندهی دولت ... مرتبط هستند. لغو ناگهانی آنها یک شکاف قانونی ایجاد می‌کند و مشکلاتی را برای برنامه‌ریزی، رویه‌های زمین، سازماندهی و واگذاری وظایف سازمان‌های دولتی ایجاد می‌کند. علاوه بر این، کشور در حال حاضر ۳۴ منطقه کشاورزی با فناوری پیشرفته را در ۱۹ استان برنامه‌ریزی کرده است که بسیاری از آنها در مقیاس بزرگ، در حال فعالیت و جذب سرمایه‌گذاری هستند. بدون مقررات خاص و روشن، مناطق محلی مبنای قانونی برای ادامه حفظ و توسعه این مدل‌ها نخواهند داشت.

نماینده مجلس ملی نگوین ون مان (فو تو) (6) — *نماینده مجلس ملی، نگوین ون مان ( فو تو )، در حال سخنرانی. عکس: شوان کوی*

نمایندگان پیشنهاد کردند که مقررات مربوط به کشاورزی پیشرفته و مناطق کشاورزی پیشرفته همچنان حفظ، شفاف‌سازی و بهبود یابد. این امر به عنوان یکی از اجزای کلیدی استراتژی توسعه کشاورزی مدرن، پایدار و رقابتی در سطح بین‌المللی در نظر گرفته می‌شود. این همچنین گامی ضروری برای ویتنام است تا جایگاه خود را به عنوان مرکز عرضه محصولات کشاورزی با کیفیت بالا در منطقه و جهان حفظ کند.

b1(1).jpg — نمایندگان مجلس ملی از هیئت داک لک در جلسه گروهی شرکت می‌کنند. عکس: شوان کوی

در خصوص مقررات مربوط به «مناطق شهری با فناوری پیشرفته» در ماده ۲۴، نمایندگان ارزیابی کردند که این یک رویکرد جدید است که از اهمیت استراتژیک در تشکیل یک اکوسیستم فناوری پیشرفته مرتبط با تحقیق، آموزش، تجاری‌سازی و تولید محصولات با فناوری پیشرفته در یک فضای شهری مدرن و همزمان برخوردار است. با این حال، برای اینکه این مدل واقعاً امکان‌پذیر باشد، تحقیقات بیشتری برای تکمیل چارچوب قانونی مورد نیاز است.

به گفته نماینده نگوین ون مان، بند ۱، ماده ۲۴ تصریح می‌کند: «یک منطقه شهری با فناوری پیشرفته، منطقه‌ای شهری است که بخشی از مساحت آن، منطقه فناوری پیشرفته باشد...». این تعریف بسیار کلی است، اما فاقد حداقل معیارهای کمی است. اگر نسبت مساحت یا معیارهای مقیاس و تمرکز منطقه فناوری پیشرفته در کل منطقه شهری به وضوح تعریف نشده باشد، به راحتی می‌تواند منجر به کاربرد دلخواه شود و حتی می‌تواند در برنامه‌ریزی مورد سوءاستفاده قرار گیرد و کیفیت و اهداف مدل شهری با فناوری پیشرفته را کاهش دهد.

نمایندگان شرکت کننده در جلسه گروه (5) — *نمایندگان مجلس ملی استان فو تو در جلسه گروهی شرکت کردند. عکس: شوان کوی*

علاوه بر این، فقدان معیارهای روشن منجر به خطر پراکندگی منابع نیز می‌شود. مناطق شهری می‌توانند به عنوان مناطق با فناوری پیشرفته شناخته شوند اما فضا، زیرساخت یا مقیاس کافی برای تشکیل مراکز نوآوری ندارند؛ در نتیجه اثربخشی سیاست‌ها کاهش می‌یابد و بر ثبات سیستم حقوقی شهری تأثیر می‌گذارد.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که معیارهای اصولی در قانون، به ویژه حداقل نسبت مساحت برای مناطق فناوری پیشرفته در مناطق شهری با فناوری پیشرفته (به عنوان مثال، ۵ تا ۷ درصد از مساحت شهری) روشن شود یا الزامات مربوط به مقیاس و سطح تمرکز مناطق فناوری پیشرفته در مناطق شهری با فناوری پیشرفته به وضوح مشخص شود. مفاد فنی و تخصصی توسط دولت با توجه به اختیاراتش به تفصیل مشخص خواهد شد تا از ثبات و شفافیت سیاست‌ها اطمینان حاصل شود.

معاون مجلس ملی، معاون مجلس ملی، تران وان تین (فو تو) (3) — *تران وان تین، نماینده مجلس ملی (فو تو)، در حال سخنرانی. عکس: شوان کوی*

به گفته تران ون تین (Phu Tho)، معاون مجلس ملی، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که این قانون، فعالیت‌ها، سیاست‌ها و اقدامات مربوط به فناوری پیشرفته را برای تشویق و ترویج فعالیت‌های فناوری پیشرفته تنظیم می‌کند. با این حال، دامنه کاربرد آن تمام محتوای پیش‌نویس قانون را پوشش نمی‌دهد. پیش‌نویس قانون به بسیاری از فناوری‌های استراتژیک اشاره می‌کند، اما دامنه مقررات، فناوری‌های استراتژیک، مدیریت دولتی فناوری‌های پیشرفته و فناوری‌های استراتژیک را ذکر نمی‌کند.

نماینده مجلس ملی، وو توان آن (فو تو) (6) — *وو توان آن (فو تو)، نماینده مجلس ملی، سخنرانی می‌کند. عکس: شوان کوی*

بنابراین، لازم است فناوری استراتژیک به حوزه مقررات اضافه شود، به طور خاص: این قانون فعالیت‌های فناوری پیشرفته، فناوری استراتژیک، سیاست‌ها و اقدامات لازم برای تشویق و ترویج فعالیت‌های فناوری پیشرفته؛ مدیریت دولتی فناوری پیشرفته و فناوری استراتژیک را تنظیم می‌کند.

سیاست‌هایی برای تشویق مشارکت در سرمایه‌گذاری در توسعه فناوری پیشرفته وجود دارد.

نگوین ون مان (فو تو)، نماینده مجلس ملی، در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون انتقال فناوری، گفت که در بند ب، بند 6ب، ماده 35 تصریح شده است که هزینه‌های سازمان‌ها و شرکت‌ها برای فعالیت‌های انتقال فناوری، طبق مفاد قانون علم، فناوری و نوآوری، به عنوان هزینه‌های فعالیت‌های علمی، فناوری و نوآوری محاسبه می‌شود و هنگام تعیین درآمد مشمول مالیات طبق مفاد قانون و مالیات بر درآمد شرکت‌ها، با سطوح ترجیحی زیر، در هزینه‌های قابل کسر لحاظ می‌شود: 100٪ برای سطح کاربرد و بهره‌برداری؛ 150٪ برای سطح تسلط بر بهبود؛ 200٪ برای سطح نوآوری و توسعه. این نماینده گفت که مفاد مشوق مالیاتی پیشنهادی بسیار زیاد است، بنابراین برای جلوگیری از ضرر و زیان بودجه و کسری درآمد، تحقیقات بیشتری لازم است.

در مورد بند ۶c، ماده ۳۵، نماینده نگوین ون مان پیشنهاد داد که علاوه بر استفاده از بودجه دولتی برای سرمایه‌گذاری در توسعه شبکه علم و فناوری، لازم است سیاست‌هایی برای تشویق سازمان‌ها، افراد و شرکت‌های داخلی و خارجی به مشارکت در سرمایه‌گذاری در توسعه فناوری پیشرفته در ویتنام، مورد مطالعه، اصلاح و تکمیل قرار گیرد.

دنگ بیچ نگوک (فو تو)، نماینده مجلس ملی، در اظهار نظر در مورد اصلاح و تکمیل بند ۳ و بند ۵ ماده ۳، پیشنهاد داد که بند ۳ باید عبارت «اولویت‌بندی تخصیص منابع» را به جای «تخصیص منابع» برای اجرای انتقال فناوری، فناوری پیشرفته و فناوری جدید، در بر بگیرد. به طور خاص، در مناطق دورافتاده، انتقال فناوری بسیار مورد نیاز است، در حالی که این امر به منابع عظیمی نیاز دارد، اگر فقط تخصیص منابع باشد، اجرای آن در شرایط فعلی دشوار خواهد بود. علاوه بر این، دولت مرکزی و استان باید سیاست‌های اولویت‌دار ویژه‌ای داشته باشند تا انتقال فناوری بتواند به اهداف خود دست یابد و به حمایت از مناطق دورافتاده با منابع و همچنین توسعه بخش انتقال فناوری کمک کند.

*نماینده مجلس ملی، دانگ بیچ نگوک (فو تو)، در حال سخنرانی. عکس: شوان کوی*

علاوه بر این، بند ۵ تصریح می‌کند که «ترویج انتقال فناوری پیشرفته، فناوری پیشرفته، فناوری جدید، فناوری سبز، فناوری پاک از خارج از کشور به ویتنام»، با این حال، بند ۳ از قبل این محتوا را دارد. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که کمیته تدوین، بند ۵ را بررسی کند تا از نظر محتوا با بند ۳ همپوشانی نداشته باشد، اما همچنان تمایل به انتقال فناوری بین کشورهای خارجی و ویتنام را برای ایجاد گسترش فناوری پیشرفته، فناوری پیشرفته، به ویژه با شرکت‌های سرمایه‌گذاری خارجی نشان دهد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-mo-hinh-do-thi-cong-nghe-cao-10394696.html