وقتی سازوکارها و سیاست‌های خاص هنوز «به‌طور خاص» اجرا نشده‌اند: مشکلات عملیاتی فراوان (بخش ۱)

سازوکارها و سیاست‌های خاص زیادی را صادر کنید

در طول دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۳، اجرای برنامه‌های هدف ملی، از جمله برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، با مشکلات و دشواری‌های بسیاری مواجه شده و سرعت پرداخت این برنامه کند است.

با درک مشکلات و موانع در سطح مردمی از طریق فعالیت‌های نظارتی میان‌دوره‌ای مجلس ملی ؛ و همچنین از طریق فعالیت‌های بازرسی و بررسی دولت و نظارت بر وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی، پانزدهمین مجلس ملی در جلسه مورخ ۱۸ ژانویه ۲۰۲۴، قطعنامه‌ای را در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه‌های هدفمند ملی تصویب کرد.

بر این اساس، مجلس ملی ۸ سازوکار و سیاست خاص را در اجرای برنامه‌های هدف ملی تصویب کرد، از جمله: تخصیص و واگذاری برآوردهای هزینه‌های منظم بودجه مرکزی سالانه؛ تنظیم برآوردهای بودجه ایالتی و برنامه‌های سرمایه‌گذاری سرمایه‌ای بودجه ایالتی سالانه؛ انتشار مقررات مربوط به رویه‌ها، معیارها و نمونه پرونده‌ها برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید؛ استفاده از بودجه ایالتی در مواردی که به مالکان پروژه‌ها برای خرید کالاها و خدمات جهت اجرای پروژه‌های توسعه تولید مأموریت داده می‌شود؛ مدیریت و استفاده از دارایی‌های تشکیل شده در پروژه‌های پشتیبانی توسعه تولید؛ واگذاری سرمایه بودجه محلی از طریق سیستم بانک سیاست اجتماعی؛ سازوکار آزمایشی تمرکززدایی به سطح منطقه‌ای در مدیریت و سازماندهی اجرای برنامه‌های هدف ملی برای دوره ۲۰۲۴-۲۰۲۵؛ واگذاری طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سرمایه‌گذاری سرمایه‌ای سالانه برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی کوچک با تکنیک‌های ساده.  

نمایندگان مجلس ملی، بسیاری از مقامات محلی و رأی‌دهندگان معتقدند که با این سازوکارهای ویژه، مشکلات و موانع حل خواهند شد و این امر به طور قابل توجهی به تسریع اجرای برنامه‌ها کمک خواهد کرد.

در ۱۸ ژانویه ۲۰۲۴، مجلس ملی قطعنامه شماره ۱۱۱/۲۰۲۴/QH۱۵ مجلس ملی را در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه هدف ملی تصویب کرد.

به گفته آقای نگوین کوک لوآن، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان ین بای ، تصمیم شورای خلق در سطح منطقه برای تنظیم برنامه تخصیص سرمایه گذاری عمومی و بودجه عادی در بین برنامه های هدف ملی... باعث ایجاد انعطاف پذیری و ابتکار عمل برای مناطق محلی در ایجاد تعادل و استفاده از منابع برای خدمت به وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی خواهد شد.

بسیاری از مناطق محلی در اعمال سازوکارها و سیاست‌های ویژه دچار سردرگمی هستند.

طبق گزارش کمیته اقلیت‌های قومی در ۶ ماه اول سال ۲۰۲۴، با اجرای قطعنامه شماره ۱۱۱/۲۰۲۴/QH۱۵ مورخ ۱۸ ژانویه ۲۰۲۴ مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه‌های هدف ملی، تنها ۸ استان، یعنی داک نونگ، ها گیانگ، لائو کای، باک کان، توین کوانگ، لانگ سون، ترا وین ، ین بای، قطعنامه‌هایی را برای انتخاب ۲۱ منطقه آزمایشی جهت تمرکززدایی مدیریت و سازماندهی اجرای برنامه‌های هدف ملی برای دوره ۲۰۲۴-۲۰۲۵ صادر کرده‌اند. ۸ استان بودجه‌های محلی را که از طریق شعب محلی بانک سیاست‌های اجتماعی به منظور وام دادن به ذینفعان سیاست‌ها واگذار شده است، تنظیم کرده‌اند.

در سراسر کشور، ۲۳ منطقه اسناد اجرایی در مورد تخصیص و واگذاری برآوردهای هزینه‌های عادی بودجه سالانه دولت، تعدیل برآوردهای بودجه دولت، تعدیل طرح‌های سرمایه‌گذاری سرمایه‌ای بودجه سالانه دولت، رویه‌های انتقال طرح‌های سرمایه‌ای از سال‌های قبل به سال ۲۰۲۴، ارائه به مراجع ذیصلاح برای تصمیم‌گیری در مورد تعدیل برآوردهای بودجه دولت به منظور سازماندهی اجرای برنامه‌های هدف ملی، انتشار مقررات مربوط به رویه‌ها، معیارها، نمونه پرونده‌ها برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید و سایر مطالب مندرج در قطعنامه شماره ۱۱۱/۲۰۲۴/QH۱۵ صادر کرده‌اند.

با این حال، در فرآیند اجرای سازوکارها و سیاست‌های خاص مندرج در مصوبه شماره 111/2024/QH15 مجلس ملی، برخی از مناطق هنوز سردرگم هستند. طبق سند شماره 13825/BTC-DT مورخ 14 دسامبر 2023، وزارت دارایی از مناطق، وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی درخواست کرد که «دوره اجرا را تا سال 2023 برای طرح سرمایه‌ای بودجه مرکزی برنامه‌های هدف ملی در سال 2022 تمدید کنند. توصیه می‌شود که دوره اجرا و پرداخت سرمایه فقط برای پروژه‌هایی که طرح‌های سرمایه‌ای آنها مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی و بودجه ایالتی تخصیص داده شده است، تمدید شود. تنظیم طرح سرمایه‌ای و بودجه از 15 نوامبر 2022 برای طرح سرمایه‌ای در سال 2022 مجاز نیست».

به گفته آقای وو فین، نایب رئیس کمیته مردمی استان کوانگ نگای، مصوبه شماره 111/2024/QH15 تعدیل طرح میان‌مدت برای اجرای برنامه‌های هدف ملی برای دوره 2021-2025 را تصریح نمی‌کند؛ بنابراین، هنگام تعدیل طرح سرمایه سالانه از یک پروژه جزئی که دیگر هدف حمایتی ندارد؛ یا طبق مقررات واجد شرایط پرداخت نیست یا نرخ پرداخت پایینی برای تکمیل اجرای سایر پروژه‌های جزئی در همان برنامه هدف ملی دارد، از کل سطح سرمایه‌گذاری میان‌مدت مصوب فراتر خواهد رفت، بنابراین قابل تعدیل نیست.

بر اساس گزارش وزارت دارایی، پیشرفت پرداخت سرمایه برای برنامه‌های هدف ملی که پیش‌بینی می‌شود در ۶ ماه اول سال اجرا شوند، تغییرات مثبت زیادی را نشان می‌دهد. مجموع پرداخت سرمایه برنامه هدف ملی تا پایان ماه مه ۲۰۲۴، ۶۸۹۳.۹ میلیارد دانگ دانگ است که به ۲۵.۳۳٪ از برنامه تعیین شده توسط نخست وزیر می‌رسد. از این میزان، برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، ۳۴۲۸ میلیارد دانگ دانگ است که به ۲۵٪ می‌رسد.

با این حال، تا پایان ماه مه، 6 منطقه وجود داشتند که نرخ پرداخت برای برنامه‌های هدف ملی، از جمله برنامه هدف ملی 1719، کمتر از 10٪ را به دست آوردند، یعنی: کا مائو (0٪)، بین فوک (2٪)، هوا بین (3٪)، نام دین (5٪)، ها تین (7٪)، فو ین (9٪). 12 منطقه که هنوز تمام طرح‌های سرمایه‌ای تعیین‌شده توسط نخست وزیر را تخصیص نداده‌اند عبارتند از: فو تو، باک گیانگ، لای چائو، تای بین، کوانگ نام، بین توآن، داک لاک، داک نونگ، گیا لای، لام دونگ، بین فوک، سوک ترانگ.

در واقع، سازوکارها و سیاست‌های خاص بسیاری برای رفع مشکلات و موانع اجرای برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ تدوین شده است. نکته قابل توجه این است که هر استان ۲ منطقه را برای اجرای آزمایشی تمرکززدایی انتخاب خواهد کرد و محتوای تمرکززدایی هنگام انتقال اختیارات شورای مردمی استان به شورای مردمی منطقه برای اجرا کاملاً دقیق خواهد بود.

این یک مکانیسم «بسیار باز» است که در آن به مناطق محلی حق ابتکار عمل داده می‌شود و به کوتاه شدن بسیاری از مراحل، رویه‌ها و زمان کمک می‌کند. با این حال، پس از صدور قطعنامه، مناطق محلی در اجرای آن سردرگم شدند.

آقای وو فین، نایب رئیس کمیته مردمی استان کوانگ نگای، در کنفرانس بررسی شش ماه اول سال 2024 در مورد کار قومی و سیاست‌های قومی کمیته قومی، توصیه‌هایی در مورد اجرای برنامه هدف ملی 1719 ارائه داد.

از سوی دیگر، هنگام اعمال مفاد قانون مناقصه شماره 22/2023/QH15 که از سال 2024 لازم‌الاجرا خواهد شد، مناطق هنوز سردرگم هستند. بسته‌های تدارکاتی مصالح و لوازم باید در سیستم مناقصه ملی پیشنهاد قیمت شوند، بنابراین زمان بیشتری طول می‌کشد، در حالی که قیمت مصالح ساختمانی نوسان زیادی دارد، بنابراین پروژه‌ها باید برآوردهای خود را تنظیم کنند که بر پیشرفت ساخت و ساز و پیشرفت پرداخت سرمایه تأثیر می‌گذارد. این نیز یکی از دلایلی است که منجر به پیشرفت کند پرداخت برای اجرای پروژه‌های این برنامه می‌شود.

ایجاد انعطاف‌پذیری و ابتکار عمل از سازوکارها و سیاست‌های خاص

منبع: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm