قانون اصلاحشدهی تشکیلات حکومت محلی، صبح روز ۱۶ ژوئن با رأی موافق ۱۰۰٪ نمایندگان حاضر (۴۶۶ نماینده) توسط مجلس ملی تصویب شد. این قانون شامل ۷ فصل و ۵۴ ماده است و از تاریخ تصویب لازمالاجرا میشود.
تغییرات اساسی بسیاری در سلسله مراتب و تفویض قدرت.
این قانون تصریح میکند که واحدهای اداری ویتنام در دو سطح سازماندهی شدهاند: سطح استانی (استانها، شهرهای تحت مدیریت مرکزی) و سطح کمون (کمونها، بخشها، مناطق ویژه تحت سطح استانی).
این نشان دهنده یک تغییر قابل توجه نسبت به قانون فعلی سازماندهی حکومت محلی است که یک مدل حکومت محلی سه سطحی (سطوح استانی، ناحیهای و کمونی) را تصریح میکند.
مدل حکومت محلی دو لایه برای اولین بار در ویتنام اجرا شد (عکس تزئینی: هوانگ گیام).
دولتهای محلی در واحدهای اداری، طبق قانون، از شورای خلق و کمیته خلق تشکیل میشوند.
طبق قانون اخیراً تصویب شده، مناطق ویژه اداری- اقتصادی با تصمیم مجلس ملی تأسیس خواهند شد. این مناطق از نظر استراتژیک در موقعیت مناسبی قرار دارند، بر اساس یک مدل منحصر به فرد سازماندهی شدهاند و تابع سیاستها و سازوکارهای ترجیحی برتر هستند. آنها سیاستهای جدیدی را در مورد حکومت محلی اجرا میکنند، سرمایهگذاری را جذب میکنند و رقابت ملی را برای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی در سطوح محلی، منطقهای و ملی افزایش میدهند.
در خصوص تعیین حدود اختیارات دولتهای محلی، قانون به روشنی اصل ترویج تمرکززدایی و واگذاری وظایف و اختیارات سازمانهای دولتی مرکزی به دولتهای محلی را بیان میکند؛ و به روشنی اختیارات بین کمیته مردمی و رئیس کمیته مردمی را در سطوح استانی و بخش تعریف میکند.
اصلی که در قانون اصلاحشده مورد تأکید قرار گرفته، حصول اطمینان از عدم تداخل وظایف و اختیارات بین سازمانهای دولتی مرکزی و محلی، بین دولتهای محلی در سطوح مختلف و بین سازمانها و سازمانهای تابعه دولتهای محلی است.
نکته قابل توجه این است که قانون اصلاحشده تصریح میکند که در صورت لزوم، کمیته خلق و رئیس کمیته خلق در سطح استان، مستقیماً حل و فصل مسائلی را که در حیطه وظایف و اختیارات آژانسهای تخصصی و سایر سازمانهای اداری تحت کمیتههای خلق مربوطه خود قرار دارند، و کمیتههای خلق و روسای کمیتههای خلق در سطح بخشها، هدایت و مدیریت خواهند کرد و تضمین میکنند که رسیدگی به کارها و رویههای اداری برای شهروندان و مشاغل با تأخیر، شلوغی یا ناکارآمدی مواجه نشود.
در خصوص تمرکززدایی، حکومتهای محلی در تصمیمگیریها، سازماندهی اجرا، استقلال دارند و صرفاً در محدوده وظایف و اختیارات تفویضشده خود مسئول هستند.
کمیتههای مردمی استان میتوانند به دولت پیشنهاد دهند که از مجلس ملی بخواهد اختیاراتی را به نهادها، سازمانها و افراد ذیصلاح در سطح محلی تفویض کند تا وظایف و اختیارات را مطابق با تواناییها و شرایط عملی محل انجام دهند.
دولت مسئول بررسی و حل و فصل پیشنهادات کمیتههای مردمی استان است؛ در صورت مخالفت، باید کتباً پاسخ دهد و دلایل خود را به روشنی بیان کند.
در مورد تمرکززدایی، قانون تصریح میکند که کمیته خلق و رئیس کمیته خلق در سطح استان، اجرای مداوم و منظم یک یا چند وظیفه محول شده به آنها را طبق قانون به واحدهای خدمات عمومی تحت مدیریت خود واگذار میکنند.
این آییننامه با هدف افزایش استقلال واحدهای خدمات عمومی در مدیریت عملیات خود و ارائه خدمات عمومی تدوین شده است، مگر در مواردی که قانون تصریح کند تمرکززدایی مجاز نیست.
قانون تصریح میکند که تمرکززدایی باید در اسناد قانونی مربوط به نهاد یا فرد تمرکززدا تنظیم شود. نهاد یا فرد تمرکززدا مسئول تأمین شرایط لازم برای انجام وظایف و اختیارات تفویضشده است، مگر در مواردی که نهاد، سازمان، واحد یا فرد مورد تفویض، شرایط انجام وظایف و اختیارات تفویضشده را درخواست و بهطور مستقل تأمین کند.
اعضای مجلس ملی برای تصویب قانون اصلاحشدهی تشکیلات حکومت محلی، دکمه را فشار میدهند (عکس: فام تانگ).
کمیتههای مردمی استان میتوانند به دولت، نخست وزیر، وزرا و روسای سازمانهای در سطح وزارتخانه، پیشنهاد تفویض اختیار به سازمانها، سازمانها، واحدها و افراد ذیصلاح در سطح محلی را بدهند تا وظایف و اختیارات خود را مطابق با تواناییها و شرایط عملی محل انجام دهند.
مقامات محلی، سازمانها، واحدها و افراد میتوانند به شورای خلق، کمیته خلق و رئیس کمیته خلق، پیشنهاد تفویض وظایف و اختیارات را مطابق با تواناییهایشان بدهند، مشروط بر اینکه الزامات مربوط به امور مالی، منابع انسانی و سایر شرایط لازم را داشته باشند.
علاوه بر این، قانون اصلاحشده، اصل تفویض اختیار را نیز برای افزایش استقلال واحدها روشن میکند.
از متوقف شدن یا ناکارآمد شدن رویههای اداری جلوگیری کنید.
پیش از این، وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، با ارائه گزارش پذیرش، اصلاح و تکمیل پیشنویس قانون سازماندهی حکومت محلی (اصلاحشده)، اظهار داشت که در مورد تعیین حدود واحدهای اداری و سازماندهی حکومت محلی در واحدهای اداری، پیشنویس قانون، یک مدل دو سطحی یکپارچه از سازماندهی حکومت محلی (سطوح استانی و بخش) در سراسر کشور ایجاد میکند که به وضوح وظایف، اختیارات و ساختار سازمانی هر سطح از حکومت را تعریف میکند؛ و یک مبنای قانونی کامل برای مدل حکومت محلی در مناطق ویژه ایجاد میکند.
اعضای مجلس ملی که در نهمین دوره مجلس حضور دارند (عکس: هونگ فونگ).
همزمان، دولت مقررات مربوط به واحدهای اداری، اصول سازمانی و عملکرد دولتهای محلی را اصلاح و تکمیل کرده است تا از سادهسازی، کارایی، اثربخشی، نزدیکی به مردم، خدمترسانی بهتر به مردم، اجرای کامل اصل «مقامات محلی تصمیم میگیرند، مقامات محلی عمل میکنند، مقامات محلی مسئول هستند» و ارتقای ابتکار، خلاقیت، استقلال و پاسخگویی دولتهای محلی اطمینان حاصل کند.
علاوه بر این، وزیر کشور تأکید کرد که قانون به وضوح اصل تعریف دقیق اختیارات بین کمیته مردمی جمعی و رئیس کمیته مردمی را بیان میکند، شرایطی را برای اجرای یک مکانیسم مدیریتی انعطافپذیر و مؤثر ایجاد میکند و ابتکار و خلاقیت روسای سازمانهای اداری دولتی در سطح محلی را تشویق میکند.
با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی، دولت مقررات مربوط به تعیین حدود اختیارات، تفویض قدرت، تمرکززدایی و اعطای مجوز را اصلاح، تکمیل و تکمیل کرده است.
به طور خاص، این قانون، شورای خلق استان و رئیس کمیته خلق استان را به عنوان نهادهای مشمول تمرکززدایی اضافه میکند؛ همچنین سازوکارهایی برای نظارت، ارزیابی و نظارت برای تنظیم سریع مفاد تمرکززدایی و تفویض قدرت اضافه میکند.
این قانون همچنین به رئیس کمیته مردمی استان اختیار میدهد تا مستقیماً حل و فصل مسائل مربوط به وظایف و اختیارات آژانسهای تخصصی و سایر سازمانهای اداری تحت سطح آنها و همچنین کمیته مردمی و رئیس کمیته مردمی در سطح بخش را هدایت و مدیریت کند و اطمینان حاصل کند که رسیدگی به کارها و رویههای اداری برای شهروندان و مشاغل با تأخیر، شلوغی یا ناکارآمدی مواجه نشود.
علاوه بر این، این قانون وظایف و اختیارات سیستم دولایه حکومت محلی را به طور جامع بازطراحی کرده و از عدم تکرار یا تداخل وظایف اطمینان حاصل کرده است.
به طور خاص، قانون برخی از وظایف و اختیارات کمیته خلق را تنظیم و آنها را به رئیس کمیته خلق منتقل میکند؛ همچنین بندی اضافه میکند که رئیس کمیته خلق میتواند در مورد وظایف و اختیارات کمیته خلق (به جز مواردی که نیاز به بحث جمعی توسط کمیته خلق دارد) تصمیم بگیرد و در نزدیکترین جلسه کمیته خلق به کمیته خلق گزارش دهد.
وزیر امور داخلی تأکید کرد: «این یک گام اصلاحی قوی با هدف افزایش پاسخگویی رهبران و ایجاد انگیزه برای نوآوری در حکومتداری محلی است.» وی تأکید کرد که این مفاد قانون، ابتکار عمل، خلاقیت، انعطافپذیری را ارتقا داده و مسئولیت روسای کمیتههای مردمی را بیش از پیش افزایش میدهد و اثربخشی و کارایی مدیریت اداری دولت در سطح محلی را مطابق با الزامات عملی بهبود میبخشد.
به طور خاص، برای رسیدگی سریع به موقعیتهای پیشبینی نشده و غیرمنتظره که در قوانین موجود پوشش داده نشدهاند، قانون سازوکاری انعطافپذیر و پیشگیرانه ایجاد کرده است که به کمیته دائمی مجلس ملی، دولت، نخست وزیر، وزرا، روسای سازمانهای سطح وزارتخانه، شوراهای مردمی و کمیتههای مردمی در سطح استان اجازه میدهد تا اسناد مربوط به حل و فصل مسائل ناشی از سازماندهی دولتهای محلی در سطوح استان و بخش را بررسی و صادر کنند یا اختیار صدور اسناد را به آنها تفویض کنند.
Dantri.com.vn
منبع: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm
نظر (0)