قانونی کردن مقررات مربوط به حفاظت از آب‌های سطحی

ویتنام دارای منابع آب سطحی فراوانی با سیستم متراکمی از رودخانه‌ها و نهرها به همراه دریاچه‌ها، برکه‌ها و کانال‌هایی است که به طور گسترده در سراسر کشور پراکنده شده‌اند. طبق ارزیابی‌ها، منابع آب سطحی رودخانه‌هایی که از مناطق میانی و کوهستانی کم‌جمعیت عبور می‌کنند، یا رودخانه‌هایی که از مناطق صرفاً کشاورزی در دشت‌ها عبور می‌کنند، کیفیت آب کاملاً خوبی دارند زیرا تحت تأثیر آلاینده‌های ناشی از منابع زباله قرار نگرفته‌اند. اکثر مخازن، برکه‌ها و کانال‌ها نیز از کیفیت آب نسبتاً خوبی برخوردارند. محیط آب سطحی در اکثر مناطق می‌تواند برای اهداف آبیاری مورد استفاده قرار گیرد و بسیاری از مکان‌ها هنوز الزامات تأمین آب خانگی را برآورده می‌کنند.

با این حال، اخیراً در برخی مناطق، منابع آب سطحی نشانه‌هایی از وخامت کیفیت و آلودگی محلی مواد جامد معلق، مواد آلی، فلزات سنگین و آلودگی میکروبیولوژیکی را نشان داده‌اند. به ویژه در مناطق شهری بزرگ - که تراکم جمعیت بالا و همچنین فعالیت‌های صنعتی و تولیدی توسعه‌یافته‌ای وجود دارد، آلودگی محلی آب رودخانه با برخی پارامترها که بارها از استانداردهای مجاز فراتر رفته‌اند، ثبت شده است. آب رودخانه‌ها، نهرها، کانال‌ها و گودال‌ها تا حدی آلوده شده است که تقریباً کیفیت آن کاهش یافته و برای انسان‌ها و آبزیان خطرناک است.

یکی دیگر از دلایل به همان اندازه مهم، بهره‌برداری و استفاده غیرمنطقی از آب است که منجر به بهره‌برداری بیش از حد در برخی مناطق و حوضه‌های رودخانه در دوران اخیر شده و خطر کمبود آب و کاهش کیفیت منابع آب سطحی را افزایش داده است.

از سوی دیگر، طبق گزارش وزارت منابع طبیعی و محیط زیست ، در حال حاضر، اکثر مردم در مناطق درون شهری و حومه شهرها و بسیاری از مناطق از آب‌های سطحی برای فعالیت‌های روزانه خود استفاده می‌کنند. وقتی این منبع آب آلوده، تخریب یا تخلیه می‌شود، زندگی روزمره مردم نیز تحت تأثیر قرار می‌گیرد.

در مناطقی با منابع آب آلوده، بسیاری از خانوارها برای استفاده از آب باید در ساخت مخازن فیلتر یا خرید تجهیزات تصفیه آب سرمایه‌گذاری کنند... یا در مناطقی با کمبود آب، بسیاری از خانوارها باید کیلومترها برای حمل آب تمیز سفر کنند، بسیاری از خانوارها مجبورند آب را به صورت بشکه‌ای برای فعالیت‌های روزانه خریداری کنند. بنابراین هزینه زندگی نیز افزایش می‌یابد و زندگی مردم را دشوارتر می‌کند. به دلیل کمبود آب برای فعالیت‌های روزانه، در بسیاری از مناطق مردم هنوز مجبور به استفاده از منابع آب آلوده هستند که باعث بیماری‌های جدی می‌شود که به طور قابل توجهی بر سلامت آنها تأثیر می‌گذارد.

در مواجهه با این چالش، برای کمک به حفاظت، بهبود و احیای منابع آب سطحی ویتنام، پیش‌نویس قانون منابع آب (اصلاح‌شده) مقرراتی را برای مدیریت جامع، کنترل و تنظیم مسائل مربوط به آب بر اساس مدیریت یکپارچه منابع آب اضافه کرده است تا امنیت ملی آب، به‌ویژه تضمین امنیت آب برای زندگی روزمره، تضمین شود و شاخص امنیت ملی آب در سطح کشورهای پیشرفته منطقه و جهان قرار گیرد.

در کنار آن، تمهیداتی برای تضمین منابع آب پیشگیرانه در همه شرایط، تمرکز بر توسعه منابع آب، تنظیم آب، بهبود بهره‌وری مصرف آب، بهره‌برداری مؤثر از آبیاری و نیروگاه‌های برق‌آبی، افزایش ظرفیت ذخیره‌سازی آب، بهبود و احیای منابع آب تخریب‌شده، تخلیه‌شده و آلوده، بهبود دسترسی به کمیت و کیفیت آب برای حفظ معیشت و زندگی انسان، توسعه اجتماعی -اقتصادی، تضمین مصرف اقتصادی و مؤثر آب، جلوگیری از آلودگی آب، پیشگیری و مبارزه با بلایای طبیعی مرتبط با آب، حفظ اکوسیستم‌ها، تضمین دفاع و امنیت ملی با هزینه‌های معقول از طریق اجرای نوآوری‌های کلیدی نهادی و سیاسی، در نظر گرفته شود.

به گفته رئیس مجلس ملی، قطعنامه دوازدهمین کنگره ملی، سیاست بسیار خوبی برای اقتصادی کردن بخش منابع زیست‌محیطی دارد، اما در واقعیت، اقدامات بسیار کمی انجام شده است. آب نوعی منبع است، بنابراین لازم است که در مدیریت و استفاده از این منبع، مکانیسم بازار سوسیالیستی محور را به دقت دنبال کنیم. از این رو، وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، گفت که مطالعه مقررات مربوط به استفاده اقتصادی از آب بسیار مهم است، بنابراین لازم است آب‌های زیرزمینی، آب شور، آب شیرین، آب لب‌شور و حتی فاضلاب را به عنوان منابع در نظر بگیریم تا مشکلات اقتصاد چرخشی حل شود.

کمیته تدوین پیش‌نویس قانون منابع آب (اصلاح‌شده) با گنجاندن نظرات رئیس مجلس ملی، وونگ دین هوئه، و همچنین نظرات نمایندگان مجلس ملی در جلسه پنجم، در پیش‌نویس قانون منابع آب (اصلاح‌شده) که در جلسه ششم به مجلس ملی ارائه شد، ماده ۲۲ در مورد حفاظت از منابع آب سطحی را اضافه کرد. همزمان، این پیش‌نویس در جهت افزودن محتوای مدیریتی مطابق با استانداردها و مقررات فنی مندرج در مواد مرتبط، جذب و اصلاح شد، زیرا آب‌های سطحی بسیار مهم هستند، بیشتر آبی که ما استفاده می‌کنیم اساساً آب‌های سطحی هستند و شاید این منبع اصلی آب در آینده نیز باشد.

طبق پیش‌نویس قانون، محتوای حفاظت از آب‌های سطحی شامل فعالیت‌های اصلی مانند موارد زیر است: مدیریت کریدورهای حفاظت از منابع آب؛ حفظ حداقل جریان در رودخانه‌ها، نهرها و پایین‌دست سدها و مخازن؛ تضمین گردش جریان؛ جلوگیری و مبارزه با تخریب، تخلیه و آلودگی منابع آب؛ بهبود ظرفیت حمل منابع آب سطحی؛ احیای منابع آب تخریب‌شده، تخلیه‌شده و آلوده؛ حفاظت از منابع آب سطحی با عملکرد تنظیم، تأمین آب، جلوگیری و مبارزه با سیل؛ منابع آب با عملکرد حفاظت، نگهداری و توسعه فرهنگ، گردشگری، مذهب، اعتقادات و داشتن ارزش تنوع زیستی بالا؛ حفاظت و توسعه منابع آبزی و حفاظت از محیط زیست آب‌های سطحی طبق مفاد قانون حفاظت از محیط زیست.

نمایندگان مجلس ملی ضمن اظهار نظر در مورد پیش نویس قانون منابع آب (اصلاح شده)، پیشنهاد کردند که برای مقررات خاص در مورد حفاظت از آب های سطحی، لازم است مقرراتی در مورد اقدامات ذخیره سازی آب های سطحی و همچنین مقرراتی برای حفاظت و افزایش منابع آب اضافه شود تا به افزایش ظرفیت نگهداری آب در آینده کمک کند.

نماینده نگوین هو تونگ
(نماینده مجلس ملی استان بین توآن)

مقررات تکمیلی در مورد استانداردها و ضوابط مدیریت منابع آب سطحی

من فکر می‌کنم که این پیش‌نویس قانون منابع آب (اصلاح‌شده) در مقایسه با قانون منابع آب سال ۲۰۱۲، مقررات جدید زیادی اضافه کرده است، از جمله بسیاری از مقرراتی که از رویه مدیریت منابع آب در گذشته و همچنین مسائل مربوط به منابع آب فعلی و آینده سرچشمه می‌گیرند.

در مورد حفاظت از منابع آب سطحی (ماده ۲۱)، من موافقم که ماده ۲۱ پیش‌نویس قانون، مفاد اصولی در مورد حفاظت از منابع آب سطحی را به طور کامل نشان می‌دهد و به وضوح دو ایده در مورد مدیریت کریدورهای حفاظت از منابع آب، جلوگیری از آلودگی منابع آب و جلوگیری از تخریب و تخلیه، حفظ پیشگیرانه و فعال منابع آب سطحی و حفظ جریان برای اطمینان از گردش جریان را نشان می‌دهد. با این حال، من پیشنهاد می‌کنم که لازم است مقررات مربوط به استانداردها، هنجارها و معیارهای مدیریت منابع آب تکمیل شود و کارهای پس از بازرسی برای بهبود اثربخشی مدیریت منابع آب تقویت شود. من پیشنهاد می‌کنم که این محتوا برای مقررات خاص به دولت واگذار شود.

در ماده ۲۴، در مورد حداقل جریان، طبق مفاد بند ۲، «حداقل جریان» مبنا و اساس بررسی در فرآیند ارزیابی و تصمیم‌گیری در مورد بسیاری از وظایف مهم مانند برنامه‌ریزی منابع آب، برنامه‌ریزی استانی، برنامه‌ریزی فنی تخصصی، رویه‌های بهره‌برداری از مخزن، صدور مجوز و غیره است. بنابراین، تعیین «حداقل جریان» باید ابتدا اجرا شود. با این حال، من فکر می‌کنم که پیش‌نویس قانون، زمان انجام، تکمیل و زمان اعلام آن و همچنین روش‌ها، ابزارها، استانداردها و مقررات مربوط به تعیین جریان در چه سطحی را که کمترین میزان در رودخانه‌ها و نهرهای بین‌المللی، بین استانی، درون استانی، مخازن، سدها و غیره در نظر گرفته می‌شود، تعیین نمی‌کند. پیش‌نویس قانون فقط بررسی و تنظیم حداقل جریان را که باید هر ۵ سال یکبار انجام شود، تصریح می‌کند. بنابراین، من پیشنهاد می‌کنم که مقررات خاص در مورد زمان تکمیل و اعلام حداقل جریان؛ روش‌ها، ابزارها، استانداردهای مربوط به تعیین حداقل جریان، مطالعه و تکمیل شود.

نماینده تران ون لام
(نماینده مجلس ملی استان باک گیانگ)

لزوم تمرکز بر راه‌حل‌های ریشه‌ای

quochoi.vn-content-tintuc-newsmedia2020-haiyen-_050920231029-anh-5.jpg — نماینده تران ون لام (نماینده مجلس ملی استان باک گیانگ)

آب یکی از مهمترین منابع حیات است. طبق تحقیقات علمی، اگرچه زمین ما یک کره آب است، اما تنها ۳٪ آن آب شیرین است، ۶۸.۷٪ باقی مانده آب یخ زده در دو قطب و ۳۰.۱٪ آب زیرزمینی است، سایر منابع آب ۰.۹٪ را تشکیل می‌دهند. جهان به خوبی نقش آب‌های سطحی را درک می‌کند و بسیاری از کشورها آن را یک منبع ملی بسیار ارزشمند می‌دانند که قوانین و سیاست‌های سختگیرانه و مؤثری برای ترویج، مدیریت، بهره‌برداری و حفاظت از این منبع برای خدمت به هدف توسعه پایدار و بلندمدت وجود دارد.

به نظر من، برای حفاظت از منابع آب سطحی، داشتن برنامه‌ها و اقداماتی برای مدیریت دولتی منابع آب سطحی ضروری است. بر این اساس، افزایش ضریب ایمنی دریاچه‌ها و سدها برای ذخیره آب تنها یک راه حل "از بالا به پایین" است، بنابراین لازم است به راه‌حل‌های اساسی مانند افزایش ظرفیت ذخیره آب پوشش گیاهی در حوضه‌های رودخانه توجه شود. زیرا بررسی بسیاری از پروژه‌های دریاچه و سد توسط هیئت نمایندگی مجلس ملی استان باک گیانگ نشان می‌دهد که در واقعیت، مجموعه‌ای از پروژه‌های دریاچه و سد که ساخته شده‌اند، به طور کامل کار نمی‌کنند، نمی‌توانند آب کافی را ذخیره کنند، در فصل بارندگی سرریز می‌شوند و در فصل خشک با راندمان بسیار پایین خشک می‌شوند.

از سوی دیگر، به نظر من، این وضعیت ناشی از کاهش جدی ظرفیت ذخیره آب پوشش گیاهی است، به ویژه هنگامی که بسیاری از مناطق جنگل‌های حفاظتی و جنگل‌های با کاربری ویژه به جنگل‌های تولیدی با ظرفیت ذخیره آب بسیار محدود تبدیل شده‌اند. بنابراین، موضوع مورد توجه در حال حاضر افزایش ظرفیت ذخیره آب حوضه‌های رودخانه‌ای برای تأمین آب سدهای طبیعی است. ماده 30 لایحه قانون منابع آب (اصلاح شده) به طور خاص اقدامات بسیاری را برای حفاظت و افزایش منابع آب تصریح کرده است، اما حفاظت از منابع آب باید به عنوان یک سیاست ملی در نظر گرفته شود. یعنی، مفاد ماده 30 باید مورد مطالعه قرار گیرد تا در مفاد ماده 4 در مورد سیاست دولت برای حفاظت و افزایش ظرفیت ذخیره آب جنگل‌ها از همه نوع گنجانده شود. علاوه بر این، به نظر من، نه تنها باید در سیاست‌های فعلی متوقف شد، بلکه در آینده باید گسترش یابد، به عنوان مثال، گسترش اهداف درآمدی صندوق خدمات زیست‌محیطی جنگل...

نماینده تریو تی نگوک دیم
(نماینده مجلس ملی استان سوک ترانگ)

شفاف‌سازی مفاهیم مرتبط با آب‌های سطحی

در واقع، به دلایل ذهنی و عینی بسیاری، منابع آب ما در حال تخلیه و به تدریج آلوده شدن هستند که این امر تأثیرات بسیاری بر زندگی، مردم و توسعه همه جانبه اجتماعی-اقتصادی داشته است و ما را ملزم به شناخت و ارزیابی صحیح این منبع ویژه می‌کند.

با توجه به مفاد خاص مربوط به مقررات مربوط به آب‌های سطحی، فکر می‌کنم در بند ۳ ماده ۲، آب‌های سطحی به عنوان آب‌های موجود در سطح سرزمین اصلی و جزیره توضیح داده شده‌اند. با این حال، در واقعیت، کارهای آبیاری از جمله سیستم‌های کانال آب و دریچه‌های ورودی آب برای آوردن آب دریا به سرزمین اصلی جهت برداشت آب برای مناطق آبزی‌پروری وجود دارد. از نظر ماهیت، این یک منبع آب دریا است، اما اگر طبق توضیحات اصطلاحات در پیش‌نویس قانون، آب سطحی یا منبع آب در خور مجاور دریا در نظر گرفته شود. بنابراین، تعیین نوع صحیح منبع آب، عامل تعیین‌کننده در تعیین این خواهد بود که آیا یک پروژه بهره‌برداری از آب طبق مفاد ماده ۵۲ پیش‌نویس قانون، مشمول ثبت مجوز است یا خیر.

علاوه بر این، بند 3، ماده 8 تصریح می‌کند که «تخلیه فاضلاب و ورود زباله به منطقه حفاظت بهداشتی منطقه آبگیری خانگی» همانطور که در بالا مقرر شده است، اجرای آن بسیار دشوار است، زیرا در حال حاضر رودخانه‌ها، کانال‌ها و جوی‌ها منبع دریافت فاضلاب و زباله از زندگی روزمره و تولید هستند، در حالی که منطقه حفاظت بهداشتی منطقه آبگیری خانگی از کارهای بهره‌برداری از آب‌های سطحی با فواصل نسبتاً زیادی تنظیم می‌شود.

برای مثال، مقررات فعلی در بخشنامه شماره 24/TT-BTNMT مورخ 9 سپتامبر 2016 وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، مقررات خاصی در مورد محدوده منطقه حفاظت بهداشتی منطقه برداشت آب خانگی پروژه‌های بهره‌برداری از آب‌های سطحی در رودخانه‌ها، نهرها، کانال‌ها و جوی‌ها برای مصارف خانگی دارد، از جمله محدوده کریدور حفاظت از منبع آب برای رودخانه‌ها، نهرها، کانال‌ها و جوی‌هایی که پروژه از آنها بهره‌برداری می‌کند و مناطق بالادست و پایین‌دست از محل بهره‌برداری آب پروژه در مورد پروژه‌های بهره‌برداری از آب با مقیاس بیش از 100 متر مکعب در روز و شب تا کمتر از 50000 متر مکعب در روز و شب و در مورد پروژه‌های بهره‌برداری از آب با مقیاس 50000 متر مکعب در روز و شب یا بیشتر، حداقل فاصله 800 متر بالادست و حداکثر 100 متر پایین‌دست برای مناطق کوهستانی و 200 متر برای مناطق دشتی و میانی است. بنابراین، در بند ۲، ماده ۲۰، در مورد تهیه طرح‌های بهره‌برداری، استفاده، حفاظت از منابع آب و غلبه بر خسارات ناشی از آب، پیشنهاد می‌کنم کمیته تدوین، درخواستی را اضافه کند تا دولت را موظف به تدوین مقررات دقیقی کند تا مناطق بتوانند در فرآیند اجرا با یکدیگر متحد شوند.

پیشنهاد می‌کنم مقررات خاص‌تری در مورد ممنوعیت و محدود کردن بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی برای اهداف آبزی‌پروری در مناطقی که منابع آب سطحی دارند، در نظر گرفته شود. زیرا بهره‌برداری از آب‌های زیرزمینی باعث اثرات منفی زیادی مانند فرونشست زمین، نفوذ آب شور و کاهش منابع آب می‌شود.

نماینده نگوین آنه تری
(نماینده مجلس ملی شهر هانوی)

بررسی مقررات برای اطمینان از بهبود ظرفیت نگهداری و ذخیره‌سازی آب‌های سطحی

در پیش‌نویس قانون، ماده ۲، در توضیح اصطلاحات، بخش ۲۹ بیان می‌کند: «توسعه منابع آب شامل اقداماتی برای بهبود ظرفیت ذخیره و نگهداری آب است». به نظر من، محتوای ذخیره و نگهداری آب در این پیش‌نویس قانون مشخص نیست. ذخیره و نگهداری آب، به ویژه آب‌های سطحی، بسیار مهم و مؤثر است، بسیار بیشتر از سایر اقدامات.

بنابراین، ذخیره و حفاظت از آب باید در اولویت باشد و در این مرحله باید در سیاست‌های ایالتی گنجانده شود. بنابراین، من پیشنهاد می‌کنم که ذخیره و حفاظت از آب در ماده ۴، که سیاست ایالتی در مورد منابع آب است، گنجانده شود. به بند ۳، محتوای زیر اضافه شود: اولویت دادن به سرمایه‌گذاری در جستجو، کاوش و بهبود ظرفیت ذخیره و حفاظت از آب...» بهبود ظرفیت ذخیره و حفاظت از آب باید در این سیاست گنجانده شود.

به طور خاص، برای تضمین مقررات سختگیرانه در مورد مدیریت آب‌های سطحی در پیش‌نویس قانون منابع آب، لازم است بند ۱، ماده ۲۲ به دو ماده جداگانه در مورد حفاظت از منابع آب، جلوگیری از آلودگی منابع آب؛ جلوگیری از تخریب، تخلیه، و حفظ فعال و پیشگیرانه منابع آب سطحی تفکیک شود. بدین ترتیب، بررسی و تحقیق برای تکمیل مقررات مربوط به اقدامات حفظ آب، به ویژه حفظ آب باران در کشور ما، ادامه یابد. کشور ما بارندگی زیادی دارد، اما با شیب زمین از غرب به شرق و رودخانه‌های کوتاه، آب باران نیز خیلی سریع تخلیه می‌شود. بنابراین، حفظ آب‌های سطحی بسیار مهم است و مزایای زیادی برای ما، به ویژه استان‌های منطقه مرکزی و استان‌های کوهستانی شمالی، به همراه خواهد داشت. این باید به یک استراتژی ملی تبدیل شود، باید اهدافی برای "تعلیق آب"، حفظ آب، توجه به افزایش ضریب ایمنی دریاچه‌ها و سدها برای ذخیره آب وجود داشته باشد.

ویت کانگ (خلاصه)

منبع