نگاهی به اولین مجمع قانونگذاری: نقطه اتکایی برای مرحله جدیدی از اصلاحات نهادی

اولین مجمع قانونگذاری - ابتکاری که برای اولین بار توسط کمیته دائمی مجلس ملی سازماندهی شد - با اجماع بالایی، از دیدگاه استراتژیک رهبران مجلس ملی گرفته تا نفس عمل مردمی، به پایان رسید. با توجه به نیاز فوری به تکمیل این نهاد، راهکارهای این مجمع در فضای اتاق جلسات متوقف نمی‌شود، بلکه کتابچه‌ها و اسناد ارزشمندی هستند که به سازمان‌های سیاست‌گذار کمک می‌کنند تا مفاد قانون را به زودی، به ویژه در دولت محلی دو سطحی، به اجرا درآورند.

وقتی کنگره برای هموار کردن راه، پیشقدم می‌شود

در میان فضای جدی اما هیجان‌انگیز اولین مجمع قانون‌گذاری، یک نکته مشترک به وضوح دیده می‌شد: نیاز به نوآوری در تفکر قانونگذاری به بلوغ رسیده است. گزارش مقدماتی به وضوح نیاز به تغییر از یک طرز فکر «کاملاً ایمن» به یک رویکرد فعال و خلاقانه، با پذیرش ریسک‌های کنترل‌شده برای هموار کردن راه نوآوری را بیان کرد. این نه تنها یک الزام برای تکنیک‌های قانونگذاری است، بلکه یک تغییر مهم در دیدگاه نهادی نیز محسوب می‌شود. از طریق سخنرانی افتتاحیه رئیس مجلس ملی، تران تان من، می‌توان عزم سیاسی قوی مجلس ملی را در دوره پانزدهم - دوره‌ای با چالش‌های بی‌سابقه، از بیماری‌های همه‌گیر گرفته تا نوسانات جهانی - احساس کرد. مجلس ملی با غلبه بر مشکلات، همچنان با گام‌های مهمی به جلو، جایگاه خود را تثبیت کرد: تفکر قانونگذاری حرفه‌ای فزاینده، تعداد بی‌سابقه‌ای از اسناد صادر شده، کیفیت بهبود یافته قابل توجه و مهمتر از همه، روحیه «خلق - همراهی - گوش دادن - رهبری توسعه» کشور.

نمایندگان شرکت کننده در مجمع. عکس: هو لانگ

از خلال بحث‌ها و نظرات مطرح‌شده در این مجمع، می‌توان مشاهده کرد که محدودیت‌ها به‌وضوح تشخیص داده شده‌اند: تداخل بین قوانین؛ مقررات متناقض بین حوزه‌های اصلی مانند زمین - سرمایه‌گذاری - ساخت‌وساز - محیط‌زیست؛ «عقب‌ماندگی» اسناد راهنما و فقدان ابتکار در پیش‌بینی سیاست‌ها... که مستقیماً بر ظرفیت مدیریتی سازمان‌های دولتی و حقوق مردم تأثیر می‌گذارد.

بنابراین، این مجمع در تأمل یا جمع‌بندی متوقف نمی‌شود - این مجمعی از «تفکر جدید» است - جایی که کارشناسان، مدیران و نمایندگان مجلس ملی با هم مسیرهای جسورانه‌ای را می‌گشایند: قوانین قابل خواندن توسط ماشین، تحول دیجیتال در قانونگذاری، تکمیل نهادهای اقتصادی بازار در بستر داده‌های دیجیتال، هوش مصنوعی... این ایده‌ها، در صورت اجرا، یک اکوسیستم حقوقی مدرن، انعطاف‌پذیر و پایدار ایجاد خواهند کرد - بنیادی که کشورهای به سرعت در حال توسعه آن را از اهمیت بالایی برخوردار می‌دانند.

انتظارات برای یک مدل حکومت محلی دو لایه

بهبود نهادها و اجرای قانون در سطح مردمی مورد توجه ویژه بسیاری از نمایندگان است و همچنین بزرگترین آرزوی عملی است. بسیاری از نظرات با ارائه کمیته مردمی شهر دانانگ موافقت کردند - جایی که روحیه جسارت در تفکر و جسارت در انجام کار در سازماندهی مجدد دستگاه بر اساس مدل دولت محلی دو سطحی به وضوح نشان داده شد. دانانگ نه تنها این موضوع را مطرح کرد، بلکه شواهد قانع کننده ای نیز ارائه داد: اجرای جسورانه 28 فرمان تمرکززدایی، تنظیم 373 آژانس حرفه ای در سطح کمون، تکمیل نزدیک به 1000 واحد خدمات عمومی، تنظیم بیش از 53000 کارمند و تضمین سیاست هایی برای نزدیک به 3000 مورد استعفا با هزینه کل بیش از 2639 میلیارد دانگ - همه به شیوه ای منظم و انسانی.

مهم‌تر از آن، وقتی اختیارات به روشنی تعریف شوند، دستگاه به راحتی کار می‌کند: رویه‌های زمین، ساخت و ساز و سرمایه‌گذاری کوتاه می‌شوند، سطوح کمون‌ها فعال‌تر می‌شوند و مردم بلافاصله تغییر را احساس می‌کنند. همانطور که لی وان فان - های وان وارد، کهنه‌کار، به اشتراک گذاشت، کیفیت خدمات در مراکز خدمات عمومی نشان می‌دهد که وقتی نهادهای خوب با عزم سیاسی بالا همراه می‌شوند، اصلاحات نه تنها فشرده‌تر، بلکه قوی‌تر نیز می‌شوند و به مردم بهتر خدمت می‌کنند. دا نانگ در حال حاضر بیش از ۲۱۰۰ رویه را در پورتال ملی خدمات عمومی ارائه می‌دهد، ۹۳ مرکز مدیریت عمومی در سطح کمون‌ها را با مجموعه‌ای از خدمات رایگان اداره می‌کند، خط تلفن ۱۰۲۲ را به صورت ۲۴ ساعته و ۷ روز هفته فعال می‌کند، دفاتر پست اسناد را در کمون‌ها دریافت می‌کنند، دستیاران دیجیتال هوش مصنوعی در بخش‌ها - تأیید یک مدل اداری مدرن، تمرکز بر مردم و یک پیام واضح ارسال شده به انجمن: "تنگناها" در مدل نیست، بلکه در این است که آیا فرد جرات تفویض قدرت و پذیرش مسئولیت را دارد یا خیر.

در بسیاری از مناطق، به ویژه در بخش‌ها و کمون‌ها پس از سازماندهی مجدد، حجم کار افزایش یافته، مسئولیت‌ها بیشتر شده است، اما منابع - چه از نظر نیروی انسانی، چه از نظر بودجه و چه از نظر فناوری - هنوز متناسب نیستند. بسیاری از مقامات نگران هستند: "ما می‌خواهیم خوب عمل کنیم اما قانون به وضوح حقوق ما را بیان نمی‌کند؛ ما می‌خواهیم مسئولیت‌پذیر باشیم اما منابع ما محدود است". بنابراین، الزام به اصلاح همزمان قوانین مربوط به مدل حکومت محلی دو سطحی قبل از سال 2027 نه تنها یک هدف سیاسی، بلکه یک الزام حیاتی برای عملکرد مؤثر دستگاه است. از قانون سازماندهی حکومت محلی، قانون بودجه، قانون زمین، قانون سرمایه‌گذاری عمومی گرفته تا مجموعه‌ای از قوانین تخصصی... همه باید تنظیم شوند تا روحیه "محل تصمیم می‌گیرد - محل انجام می‌دهد - محل مسئول است" تضمین شود. در کنار تمرکززدایی، باید بازرسی پس از بازرسی قوی و نظارت دقیق وجود داشته باشد، اما نه اینکه مناطق را با رویه‌های پیچیده یا دستورالعمل‌های کند "گره بزند".

بزرگترین موفقیت این مجمع در «تطبیق» اراده اصلاحات ملی و نیازهای عملیاتی واقعی مردم نهفته است. از آن نقطه شروع، آنچه مردم انتظار دارند این است که نوآوری‌ها به سرعت به مقررات مشخص، رویه‌های اداری قابل فهم و قابل اجرا، و تصمیمات توسعه‌ای که مطابق با خواسته‌های مردم هستند، تبدیل شوند. با روحیه تأیید شده «قدم اول برای هموار کردن راه»، انتظار می‌رود که شانزدهمین مجلس ملی ایده‌های اصلاحی قوی را به یک برنامه عملی روشن تبدیل کند، به طوری که مدل حکومت محلی دو سطحی واقعاً بتواند به نقطه اتکای حکومت محلی در عصر جدید توسعه، پیشگامی و پیشرفت تبدیل شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html