نماینده فام ترونگ نهان (نماینده شهر هوشی مین ) گفت که دو محتوای پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی (اصلاح‌شده) و تنظیم طرح جامع ملی ۲۰۲۱-۲۰۳۰، چشم‌انداز ۲۰۵۰، هر دو پیش‌نویس قوانین بسیار گسترده و دشواری هستند که برای دهه‌های متمادی بر مدل توسعه تأثیر می‌گذارند.
آقای نهان سخنرانی خود را با تمرکز بر تنگناهای تاریخی که توانایی ایجاد شتاب رشد جدید را تعیین می‌کنند، به ویژه در شرایطی که کشور در حال گذار به مدل ۳۴ استانی - دولت دو لایه - است، تغییرات اقلیمی به طور فزاینده‌ای جدی شده و نیاز به فرار از تله درآمد متوسط، فوریت بیشتری پیدا کرده است، گذراند. قانون برنامه‌ریزی و طرح جامع ملی مانند یک سیستم عامل داده هستند، نه فقط نقشه‌های فنی.
به گفته آقای نهان، ویتنام وارد دوره‌ای از حکمرانی مبتنی بر داده شده است، به طوری که اقتصاد دیجیتال در سال ۲۰۲۴ نزدیک به ۱۹ درصد از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌دهد و سالانه بیش از ۲۰ درصد رشد می‌کند - سه برابر سریع‌تر از تولید ناخالص داخلی، که از سریع‌ترین‌ها در کشورهای عضو آسه‌آن است. همزمان، دولت در حال ارائه قوانینی در مورد داده‌ها، تحول دیجیتال، هوش مصنوعی، مراکز داده و اقتصاد سبز است، با این انتظار که محرک‌های رشد جدیدی ایجاد کند. با این حال، سرعت فعلی تنظیمات برنامه‌ریزی هنوز خطی است و ۱۲ تا ۱۸ ماه طول می‌کشد و قادر به همگام شدن با امواج جدیدی مانند نیمه‌هادی‌ها، مراکز داده، انرژی پاک - هیدروژن، نوآوری، لجستیک و امور مالی بین‌المللی نیست. و این فرصت‌ها نمی‌توانند منتظر این فرآیند بمانند. این قانون برنامه‌ریزی باید واقعاً راه را برای این محرک‌های جدید هموار کند و نمی‌تواند یک "چارچوب سفت و سخت" باشد که همه فرصت‌ها را کند می‌کند.
بنابراین، آقای نهان با توجه به ماده ۵۴ در مورد تعدیل برنامه‌ریزی، پیشنهاد داد که علاوه بر مبانی سنتی مانند بلایای طبیعی، نوسانات و ادغام مرزها، «فرصت‌های توسعه ملی، با اثرات سرریز و نیازمند اجرای فوری» به عنوان مبنای تعدیل برنامه‌ریزی اضافه شود. دولت را موظف کنید تا آستانه فرصت را به وضوح تعیین کند: مقیاس سرمایه، محتوای فناوری، تأثیر بر بهره‌وری، مشاغل با کیفیت بالا و اتصال زنجیره تأمین. برای پروژه‌هایی که این آستانه را برآورده می‌کنند، مجاز است حداقل ۵۰٪ از زمان ارزیابی را با حداکثر مدت ۶ ماه کاهش دهد.
آقای نهان گفت: «اگر واقعاً می‌خواهیم مراکز داده، نیمه‌هادی‌ها، نوآوری یا امور مالی بین‌المللی به موتورهایی برای رشد دو رقمی تبدیل شوند و فقط انتظار رویه‌های پیچیده روی کاغذ را نداشته باشیم، پیشنهاد می‌کنم که سرعت باید به یک معیار طراحی در قانون برنامه‌ریزی تبدیل شود.»
آقای نهان در تحلیل بیشتر، ارزیابی کرد که وقتی تصمیم گرفتیم تعداد استان‌ها را از ۶۳ به ۳۴ کاهش دهیم و دولت را بر اساس مدل دو سطحی سازماندهی مجدد کنیم، این فقط مسئله‌ی ترسیم مجدد مرزهای اداری نبود، بلکه فرصتی برای طراحی مجدد فضای توسعه بود. در این زمینه، طرح جامع ملی نمی‌تواند صرفاً برای تطبیق با نقشه جدید تنظیم شود، بلکه باید به این سؤال پاسخ دهد: کدام قطب‌های رشد، کل اقتصاد را به سطوح دو رقمی خواهند رساند و قانون برنامه‌ریزی آن را در کجای ساختار ملی قرار می‌دهد؟
بنابراین، آقای نهان برای طرح جامع ملی و قانون برنامه‌ریزی، ۳ موضوع را پیشنهاد داد. بر این اساس، یکی از آنها قانونی کردن مفهوم «مرکز رشد منطقه‌ای» است. وقتی تصمیم گرفتیم استان‌ها و شهرها را از ۶۳ به ۳۴ کاهش دهیم، اساساً این یک نقشه بهره‌وری است، نه یک نقشه مرزی. معیارها نمی‌توانند بر اساس مرزهای اداری باشند، بلکه باید بر اساس ظرفیت صنعتی - خدماتی، محتوای فناوری، اتصال زیرساختی - لجستیکی، تراکم شرکت‌های نوآور، نسبت اقتصاد دیجیتال و بهره‌وری نیروی کار باشند.
دوم، نهاد شورای هماهنگی منطقه‌ای ملی باید تحت نظر نخست وزیر قانونی شود، با حق هماهنگی زیرساخت‌های منطقه‌ای، به اشتراک‌گذاری و اجرای استفاده از داده‌های مشترک، و یکپارچه‌سازی فهرست اولویت‌های سرمایه‌گذاری منطقه‌ای برای جلوگیری از وضعیتی که در آن ۵ استان بدون تکیه بر مدل بهره‌وری و کارایی منطقه‌ای، درخواست ساخت بنادر ترانزیتی و فرودگاه‌های بین‌المللی را می‌دهند. سوم، تنظیم طرح جامع ملی باید با مدل ۳۴ استان و شهر و ۲ سطح دولتی سازگار باشد، به این معنی که استان‌های جدید پس از ادغام باید ساختار شهری-روستایی-صنعتی-خدماتی خود را بر اساس داده‌های جمعیتی، بهره‌وری و خطرات اقلیمی دوباره طراحی کنند؛ نمی‌تواند مانند منطقه شهر هوشی مین که به شدت به برنامه‌ریزی و سازوکار نیاز دارد، فقط «دو طرح قدیمی را کنار هم بگذارد» و آن را کامل بداند. برای یک کلان‌شهر پویای مرکزی. طرح جامع ملی یک نقشه جغرافیایی نیست، بلکه نقشه بهره‌وری کشور است. بدون تغییر این دیدگاه، صحبت کردن در مورد هدف رشد دو رقمی و فرار از تله درآمد متوسط، متقاعد کردن بسیار دشوار خواهد بود.
مطالعات بین‌المللی نشان داده‌اند که فرار از تله درآمد متوسط نمی‌تواند به افزایش سرمایه و نیروی کار متکی باشد، بلکه باید به بهره‌وری، دانش و کیفیت نهادی متکی باشد. این امر باعث می‌شود که یکپارچه‌سازی برنامه‌ریزی فقط روی کاغذ باشد، نه در الگوریتم‌ها، در حالی که این الگوریتم‌ها هستند که به ما کمک می‌کنند تا تعارضات برنامه‌ریزی را تشخیص دهیم، استفاده از زمین را بهینه کنیم، سرمایه‌گذاری عمومی را بهینه کنیم و در نتیجه بهره‌وری و کیفیت رشد را افزایش دهیم. بنابراین، توصیه می‌شود که قانون برنامه‌ریزی در سطح «سیستم عامل ملی» سه گروه از استانداردهای داده را تصریح کند: استانداردهای مکانی، یک سیستم مرجع ملی، یک نقشه پایه یکپارچه ؛ تعریف ویژگی استاندارد یکپارچه در مورد انواع زمین، شاخص‌های زیست‌محیطی، زیرساخت‌ها، ظرفیت تولید ؛ استاندارد اتصال، همه وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی را ملزم به اشتراک‌گذاری داده‌های برنامه‌ریزی از طریق API ملی می‌کند. در عین حال، اگر رهبر داده‌ها را به‌روزرسانی نکند یا عمداً «داده‌ها را تفکیک» کند، باید مسئولیت قانونی روشنی برای او وجود داشته باشد.
در کنار آن، مجلس ملی باید از طریق سازوکار گزارش‌دهی پس از حسابرسی هر سه سال یکبار بر روی یک پلتفرم داده‌های دیجیتال، از نظارت «مبتنی بر فرآیند» به نظارت «ارزش‌آفرین مبتنی بر برنامه‌ریزی» تغییر رویه دهد؛ و یک «نقشه ملی تعارض برنامه‌ریزی» منتشر کند.
منبع: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html
نظر (0)