معاون دائمی نخست وزیر نگوین هوا بین: ادغام ۳ برنامه هدف ملی

بعدازظهر ۱۵ اکتبر، معاون دائمی نخست‌وزیر، نگوین هوا بین، و معاونان نخست‌وزیر، تران هونگ ها و مای ون چین، جلسه‌ای را با حضور رؤسای وزارتخانه‌ها، شعب و آژانس‌ها در مورد مطالعه ادغام سه برنامه هدف ملی: ساخت و سازهای جدید روستایی، کاهش پایدار فقر و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی، به طور مشترک ریاست کردند.

صحنه ملاقات. عکس: فام کین/VNA

نماینده وزارت کشاورزی و محیط زیست گفت که این وزارتخانه، در اجرای دستور نخست وزیر، در مورد پیشنهاد سیاست سرمایه‌گذاری برای ایجاد برنامه ملی هدف توسعه روستایی جدید و کاهش فقر پایدار برای دوره 2026-2035 بر اساس ادغام برنامه ملی هدف توسعه روستایی جدید و برنامه ملی هدف کاهش فقر پایدار، گزارش داده است. در حال حاضر، نخست وزیر تصمیم گرفته است که یک شورای ارزیابی ایالتی برای گزارش در مورد پیشنهاد سیاست سرمایه‌گذاری برای این برنامه تشکیل دهد. وزارت دارایی طبق این فرآیند در حال انجام اقدامات است. وزارت کشاورزی و محیط زیست طبق دستور نخست وزیر در حال تکمیل آن است.

کل سرمایه‌گذاری در فاز دوم برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی -اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی بیش از ۱۵۸.۳ تریلیون دونگ ویتنام است.

نام این برنامه، برنامه ملی هدف توسعه روستایی جدید و کاهش فقر پایدار برای دوره 2026-2035 است. ذینفعان این برنامه شامل خانوارهای فقیر، خانوارهای نزدیک به فقر، خانوارهای تازه از فقر رهایی یافته، مردم، جوامع مسکونی، تعاونی‌ها، گروه‌های تعاونی، شرکت‌ها و سایر سازمان‌های مربوطه در سراسر کشور، با اولویت مناطق روستایی و بخش‌ها فقیر، هستند. این برنامه در سراسر کشور، در 3321 واحد اداری در سطح بخش، که در مناطق روستایی، به ویژه بخش‌ها فقیر، متمرکز شده‌اند، اجرا می‌شود. دوره اجرا 10 سال، از 2026 تا 2035، است که به 2 مرحله 2026-2030 و 2031-2035 تقسیم شده است.

این برنامه در ۱۰ گروه از اجزای محتوایی با ۶۰ محتوای خاص طراحی شده است. اجرای خاص این محتواها توسط وزارتخانه‌های مدیریت بخش بر اساس برنامه‌های هدف ملی و برنامه‌های مصوب مراجع ذیصلاح انجام می‌شود. دولت مرکزی کل منابع را به مناطق محلی اختصاص می‌دهد و مناطق محلی کاملاً مسئول اجرا هستند.

در خصوص برنامه هدف ملی توسعه اجتماعی-اقتصادی اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی برای دوره 2021-2030، معاون وزیر اقلیت‌های قومی و ادیان ، وای وین تور، گفت که همه مناطق ارزیابی کردند که تغییرات مثبتی در اجرای این برنامه در دوره 2021-2025 وجود داشته است و در عین حال موافقت کردند که اجرای مرحله 2 (2026-2030) را پیشنهاد دهند.

برنامه فاز ۲ به اجرای اهداف، مقاصد و دامنه تصویب شده توسط مجلس ملی برای کل دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۳۰ ادامه می‌دهد. محتوای برنامه فاز ۲ از ۱۰ پروژه و ۱۴ زیرپروژه به ۵ مؤلفه اصلی شامل سرمایه‌گذاری در ساخت و تکمیل زیرساخت‌ها در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی؛ حمایت از توسعه تولید و ایجاد معیشت، بهبود درآمد برای مردم در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی؛ توسعه منابع انسانی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی؛ حمایت از توسعه گروه‌های قومی که با مشکلات فراوان و خاص روبرو هستند، و رژیم ارتباطی، تبلیغاتی، بازرسی، نظارت و گزارش‌دهی، تنظیم و بازسازی شده است.

کل سرمایه‌گذاری در فاز ۲ بیش از ۱۵۸.۳ تریلیون دانگ دانگ است؛ از این میزان، سرمایه بودجه مرکزی بیش از ۱۲۰.۶ تریلیون دانگ؛ بودجه محلی بیش از ۱۱.۵ تریلیون دانگ؛ سرمایه اعتباری سیاستی بیش از ۲۲.۶ تریلیون دانگ؛ و سایر سرمایه‌های بسیج‌شده قانونی: ۳۴۱۲ میلیارد دانگ.

کاهش کارایی سرمایه‌گذاری، عدم امکان بهره‌مندی از مکمل بودن بین برنامه‌ها

معاون دائمی نخست وزیر، نگوین هوآ بین، صحبت می‌کند. عکس: فام کین/VNA

پس از بررسی، دفتر دولت دریافت که ذینفعان این ۳ برنامه، کمون‌های کوهستانی و مناطق فقیرنشین اقلیت‌های قومی هستند. از نظر موقعیت مکانی، بسیاری از کمون‌های اقلیت‌های قومی کوهستانی، هم روستایی و هم فقیر هستند؛ موارد سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، حمایت از معیشت و آموزش حرفه‌ای از نظر محتوا همپوشانی دارند (که در آن برنامه جدید روستایی در زیرساخت‌های اساسی سرمایه‌گذاری می‌کند؛ برنامه کاهش فقر پایدار از اشتغال، معیشت و آموزش حرفه‌ای حمایت می‌کند؛ برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی برای مناطق کوهستانی اقلیت‌های قومی در زیرساخت‌های ضروری و معیشت سرمایه‌گذاری می‌کند).

بنابراین، اجرای مستقل این سه برنامه در گذشته با برخی مشکلات و موانع در فرآیند اجرا مواجه بود، از جمله: منابع پراکنده بودند، تخصیص کند سرمایه‌های عمومی، دریافت منابع مالی زیاد توسط مناطق (در سطح بخش‌ها) برای زیرساخت‌ها، ایجاد مشکلاتی در برنامه‌ریزی، گزارش‌دهی و بسیج سرمایه‌های همتایان، تداخل در مدیریت و نظارت، دشوار شدن ارزیابی اثربخشی برنامه‌ها، کاهش کارایی سرمایه‌گذاری و عدم بهره‌گیری از مکمل بودن بین برنامه‌ها.

در این جلسه، نظرات وزارتخانه‌ها، شعب و سازمان‌های مجلس ملی نشان داد که ادغام ۳ برنامه هدف ملی مزایایی مانند اجرای مشترک اهداف قطعنامه شماره ۱۹-NQ/TW کمیته اجرایی مرکزی در مورد کشاورزی، کشاورزان و مناطق روستایی تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵ برای تأمین نیازهای توسعه کشاورزی اکولوژیکی، مناطق روستایی مدرن و کشاورزان متمدن دارد. هر ۳ برنامه دارای محتوایی در مورد بهبود زیرساخت‌ها، توسعه اقتصادی و امنیت اجتماعی هستند.

در خصوص سازوکارهای سیاست‌گذاری، یکپارچه‌سازی یک سازوکار عملیاتی، از بسیاری از رویه‌های اداری و صدور اسناد راهنمای متعدد با محتوای اجرایی یکسان جلوگیری می‌کند. یکپارچه‌سازی تمرکززدایی و تخصیص منابع به مناطق محلی برای خوداجرایی و مسئولیت‌پذیری، از همپوشانی در ذینفعان سیاست‌گذاری جلوگیری می‌کند...

با این حال، علاوه بر این، ادغام این ۳ برنامه نیز مشکلاتی دارد، از جمله اینکه اگرچه برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی محتوای مشابهی با محتوای برنامه هدف ملی برای توسعه روستایی جدید و کاهش فقر پایدار دارد، اما هنگام ادغام، باید مورد بررسی و بازسازی قرار گیرد و نمی‌توان آن را به صورت مکانیکی وارد کرد...

به گفته معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، برنامه‌های هدف ملی فعلی همگی گروه‌ها و مکان‌های هدف مشابهی را هدف قرار می‌دهند، عمدتاً مناطق روستایی، کوهستانی و اقلیت‌های قومی، که در آنها نرخ فقر بالاترین است. مجلس ملی هنگام تصویب سه برنامه هدف ملی، خواستار شناسایی دقیق محتوا، اهداف و مکان‌ها شد؛ در عین حال، ادغام سیاست‌ها و منابع بین برنامه‌ها، تضمین تخصیص همزمان، متناسب با ویژگی‌های مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی.

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، صحبت می‌کند. عکس: فام کین/VNA

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، تأکید کرد: «بررسی و تنظیم برنامه‌های هدف ملی باید در جهت بررسی و ادغام محتوای مرتبط، به ویژه در زمینه‌های آموزش، بهداشت، فرهنگ و کاهش فقر پایدار انجام شود که در آن مناطق روستایی و مناطق اقلیت‌های قومی باید در اولویت بالاتری قرار گیرند.»

معاون نخست وزیر دو روش اجرایی پیشنهاد داد. اول، تعریف تعدادی از اهداف مشترک برای هر سه برنامه، که در آن برنامه هدف ملی برای کاهش فقر پایدار در سطح ملی باشد، در حالی که به مناطق اقلیت‌های قومی اولویت بیشتری داده شود. دوم، تعریف واضح اهداف، وظایف و تمرکززدایی از وظایف خاص به مناطق محلی، یک راه حل اساسی برای غلبه بر همپوشانی و چندپارگی، بهبود کارایی سرمایه‌گذاری عمومی و اطمینان از دستیابی برنامه‌های هدف ملی به نتایج قابل توجه و پایدار است. دولت مرکزی بر صدور سیاست‌ها، بازرسی، نظارت و ارزیابی نتایج تمرکز دارد.

معاون نخست وزیر، مای وان چین، با موافقت با سیاست ادغام این سه برنامه در یک برنامه جدید، اظهار داشت که این برنامه هدف مشترکی خواهد داشت، اما شامل دو مؤلفه خواهد بود: یک مؤلفه در مورد مناطق روستایی جدید و کاهش فقر، و یک مؤلفه در مورد اقلیت‌های قومی. به طور خاص، مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی مناطقی با محدودیت‌های فراوان در زیرساخت‌ها، اقتصاد اجتماعی و فرهنگ هستند؛ برخی از زبان‌ها، آداب و رسوم و فرهنگ مادی اقلیت‌های قومی به تدریج در حال محو شدن هستند، بنابراین باید سیاست‌های خاص و مؤلفه‌های جداگانه‌ای برای مناطق اقلیت‌های قومی وجود داشته باشد.

معاون نخست وزیر مای ون چین سخنرانی می کند. عکس: Pham Kien/VNA

معاون نخست وزیر، مای وان چین، همچنین پیشنهاد بررسی و حذف محتوای همپوشانی با برنامه‌های جدید روستایی و کاهش فقر و حفظ عناصر منحصر به فرد، به ویژه از نظر فرهنگی را داد.

مشکلات را به وضوح شناسایی کنید تا راه حل هایی داشته باشید

معاون دائمی نخست وزیر، نگوین هوآ بین، صحبت می‌کند. عکس: فام کین/VNA

معاون نخست وزیر، نگوین هوا بین، در پایان جلسه با تأکید بر اینکه جلسه با پیشنهاد ادغام ۳ برنامه در ۱ برنامه موافقت کرد، اظهار داشت که اگرچه مشکلاتی در ادغام وجود دارد، اما مزایای آن بسیار زیاد است، مشکلات نیز شناسایی و به روشنی ارزیابی شده‌اند تا اقداماتی برای غلبه بر آنها انجام شود. کار مقدماتی، پیشنهاد ادغام و یکپارچه‌سازی باید بسیار روشمند، دقیق و سریع تهیه شود، اما باید کیفیت لازم برای ارائه به مافوق جهت بررسی و تصمیم‌گیری را تضمین کند.

معاون دائمی نخست‌وزیر اظهار داشت که در فرآیند تحقیق و پیشنهاد ادغام، باید بررسی کاملی از محتوای هر سه برنامه به طور خاص و سایر برنامه‌های هدف در حال توسعه (فرهنگ، آموزش، بهداشت) انجام شود؛ با توجه به اینکه مرزهای اداری و وضعیت قانونی سطوح دولتی در مقایسه با قبل تغییر کرده است؛ باید تمرکززدایی قوی، تفویض قدرت و تقسیم اختیارات وجود داشته باشد.

به گفته معاون نخست وزیر، اجرای سه برنامه به نتایج بسیار خوب و مثبتی دست یافته است. با این حال، ادامه اجرای مرحله دوم این سه برنامه ضروری است.

در خصوص اصل ادغام، معاون اول نخست وزیر درخواست کرد که تمام اهداف، مقاصد و سیاست‌های مصوب مجلس ملی برای هر سه برنامه، با تمدید مدت زمان تا سال 2035، حفظ شود؛ و تنها به مسائل همپوشانی بین سه برنامه پرداخته شود. برنامه جدید نیازی به بازسازی یا تصویب مجدد از ابتدا ندارد، بلکه دارای دو جزء است. سازمان‌های هدایت‌کننده این سه برنامه، دولت و وزارتخانه‌های شرکت‌کننده هستند؛ وزارت دارایی نقطه کانونی کلی است.

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm