چگونه می‌توان زمین را در دوره دولت دو سطحی مدیریت کرد؟

به طور فعال برای یک مدل دولتی دو لایه آماده شوید

از اول ژوئیه ۲۰۲۵، مدل حکومت محلی دو لایه رسماً در سراسر کشور اعمال خواهد شد. در پاسخ به الزامات جدید مدل حکومت محلی دو لایه، به ویژه در بخش زمین، بخشی که مستقیماً بر حقوق و منافع مشروع مردم و مشاغل تأثیر می‌گذارد، وزارت کشاورزی و محیط زیست به وضوح اهمیت آمادگی دقیق برای جلوگیری از موانع و تأخیر در کار مدیریت را تشخیص داده است. اداره مدیریت زمین، تحت نظر وزارت کشاورزی و محیط زیست، به طور فعال اسناد قانونی مربوط به زمین را بررسی کرده است تا تمرکززدایی و تفویض اختیار را مطابق با مدل سازماندهی حکومت محلی دو لایه پیشنهاد دهد.

این آژانس به وزارتخانه توصیه کرده است که فرمان شماره 151/2025/ND-CP مورخ 12 ژوئن 2025 را برای ابلاغ به دولت ارائه دهد، فرمانی که عدم تمرکز اختیارات دولت‌های محلی دو سطحی، عدم تمرکز و تفویض اختیار در بخش زمین را تنظیم می‌کند. همزمان، وزیر همچنین بخشنامه 23/2025/TT-BNNMT را که عدم تمرکز، تفویض اختیار و تفویض اختیار برای مدیریت دولتی در بخش زمین را تنظیم می‌کند و فرمان 2304/QD-BNNMT را که رویه‌های اداری در بخش زمین را ابلاغ می‌کند، صادر کرد. این اسناد مبنای قانونی مهمی هستند و یک مسیر قانونی محکم برای اجرای مدل جدید به شیوه‌ای همزمان، مؤثر و کارآمد ایجاد می‌کنند.

علاوه بر تکمیل چارچوب قانونی، اداره مدیریت زمین نیز به طور فعال با شهرداری‌ها همراهی و موانع را برطرف کرده است، اتصال، شفافیت را تضمین کرده و مردم و مشاغل را به عنوان مرکز خدمات در نظر گرفته است. وزارت کشاورزی و محیط زیست اسناد زیادی را منتشر کرده است که شهرداری‌ها را در رابطه با مدیریت زمین در هنگام اجرای دولت محلی دو سطحی راهنمایی می‌کند. شهرداری‌ها همچنین موظفند رویه‌ها را بررسی کنند، پایگاه‌های داده را استاندارد کنند و کارکنان را برای انجام وظایف جدید آموزش دهند.

خانم دوآن تی تان می - معاون مدیر اداره مدیریت اراضی، وزارت کشاورزی و محیط زیست.

خانم دوآن تی تان مای - معاون مدیر اداره مدیریت زمین، وزارت کشاورزی و محیط زیست - گفت که اخیراً این اداره به طور فعال کل سیستم اسناد قانونی مربوط به زمین را بررسی کرده است و از این طریق به وزارتخانه توصیه می‌کند اسنادی را که تمرکززدایی و تفویض قدرت را مطابق با مدل دولت محلی دو سطحی تنظیم می‌کند، صادر و برای تصویب به دولت ارائه دهد.

این کتابچه راهنما از دو بخش تشکیل شده است. بخش اول، اختیارات و وظایف شورای خلق، کمیته خلق، رئیس کمیته خلق و سازمان‌های تخصصی زمین در سطوح استانی و بخش‌ها را به صورت سیستماتیک بیان می‌کند. این بخش به دولت کمک می‌کند تا کارهایی را که باید هنگام اجرای مدل دو سطحی دولت محلی انجام شود، به طور کامل تجسم کند.

بخش دوم، رویه‌ها و فرآیندهای اداری در بخش زمین را به تفصیل ارائه می‌دهد، از جمله: برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی کاربری زمین؛ بازیابی زمین، جبران خسارت، پشتیبانی اسکان مجدد؛ تخصیص زمین، اجاره زمین، اجازه تغییر اهداف کاربری زمین؛ ثبت زمین، املاک متصل به زمین، اعطای گواهی‌های حقوق کاربری زمین، حقوق مالکیت املاک متصل به زمین؛ حل اختلاف زمین.

دستورالعمل‌های فنی در مورد بازیابی زمین و رویه‌های صدور کتاب قرمز

این کتابچه راهنما بخشی دارد که دستورالعمل‌های دقیقی در مورد ۱۶ مرحله فرآیند تملک زمین، از برنامه‌ریزی تا سازماندهی موجودی، صدور تصمیمات، پرداخت غرامت و تحویل محل، ارائه می‌دهد. این فرآیند شامل تدوین طرح تملک زمین، سازماندهی جلسات با مردم، صدور اطلاعیه‌ها، فهرست‌برداری از دارایی‌ها، تهیه و تأیید برنامه‌های جبران خسارت تا اجرای جبران خسارت و تحویل زمین است.

در مورد رویه‌های صدور گواهی حقوق کاربری زمین و مالکیت دارایی‌های متصل به زمین برای اولین بار در سطح بخش، این کتابچه راهنما همچنین دستورالعمل‌های خاصی شامل ۳ مرحله ارائه می‌دهد که به وضوح مسئولیت‌ها را بین سازمان‌های دولتی و مردم تعیین می‌کند. این فرآیند شامل ارسال درخواست به مرکز خدمات مدیریت عمومی، بررسی و انتقال درخواست به کمیته مردمی در سطح بخش برای تأیید توسط سازمان مربوطه و در نهایت صدور گواهی توسط کمیته مردمی در سطح بخش پس از انجام تعهدات مالی است.

این کتابچه راهنما به تازگی توسط وزارت کشاورزی و محیط زیست منتشر شده است.

زمان انجام مراحل ثبت اولیه زمین نباید از ۱۷ روز کاری تجاوز کند؛ برای ثبت زمین با صدور گواهی نباید از ۲۰ روز تجاوز کند. برای مناطق کوهستانی، جزایر، مناطق دورافتاده یا مناطقی با شرایط اجتماعی -اقتصادی به ویژه دشوار، این زمان حداکثر تا ۳۰ روز کاری افزایش می‌یابد.

این کتابچه راهنما، اختیارات و وظایف مقامات استانی و شهرستانی را در مدیریت زمین مشخص کرده و وحدت، شفافیت و کارایی در اجرا را تضمین می‌کند. به طور خاص، اختیارات و وظایف شورای خلق، کمیته خلق، رئیس کمیته خلق در سطح استان و اداره کشاورزی و محیط زیست به ترتیب ۶، ۵۰، ۳۷ و ۱۵ مورد است. در سطح شهرستان، اختیارات و وظایف شورای خلق، کمیته خلق، رئیس کمیته خلق و سازمان‌های مدیریت زمین به ترتیب ۴، ۴۵، ۴۴ و ۱۹ مورد است.

آژانس تدوین‌کننده امیدوار است که این کتابچه راهنمای مفیدی باشد تا به مردم محلی در درک مقررات، اختیارات و رویه‌ها کمک کند و از این طریق وظایف را مطابق با تمرکززدایی، تفویض اختیار و واگذاری اختیارات جدید به طور مؤثر اجرا کند. در عین حال، این کتابچه راهنما به مردم کمک می‌کند تا رویه‌های اداری را بهتر درک کنند و اجرای حقوق و تعهدات مربوط به زمین را تسهیل نماید.