مقررات جدید در مورد انتخاب سرمایه گذاران برای پروژه های PPP در موارد خاص

(Chinhphu.vn) - دولت فرمان شماره 243/2025/ND-CP مورخ 11 سپتامبر 2025 را صادر کرد که جزئیات تعدادی از مواد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) را شرح می‌دهد، که به طور خاص پروژه‌هایی را که در موارد خاص منوط به انتخاب سرمایه‌گذار هستند، تصریح می‌کند.

مقررات جدید در مورد انتخاب سرمایه گذاران برای پروژه های PPP در موارد خاص

پروژه‌هایی که در موارد خاص از فرم انتخاب سرمایه‌گذار استفاده می‌کنند

فرمان شماره 243/2025/ND-CP مواردی را روشن می‌کند که در آن‌ها پروژه‌ها الزامات ویژه‌ای در مورد رویه‌های سرمایه‌گذاری، رویه‌های انتخاب سرمایه‌گذار یا سایر شرایط ویژه دارند که در صورت اعمال فرم‌های انتخاب سرمایه‌گذار مقرر در مواد 37، 38، 39 قانون مشارکت عمومی-خصوصی، الزامات اجرای پروژه را برآورده نمی‌کنند، از جمله: پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی، پروژه‌های ساخت نیروگاه هسته‌ای، پروژه‌هایی در صنایع و زمینه‌هایی که هدفشان تضمین نظم و امنیت اجتماعی است.

به طور خاص، فرمان شماره 243/2025/ND-CP تصریح می‌کند که پروژه‌هایی که از فرم انتخاب سرمایه‌گذار استفاده می‌کنند، در موارد خاص طبق بند 1، ماده 40 قانون مشارکت عمومی-خصوصی، از جمله موارد زیر استفاده می‌کنند:

۱- پروژه‌ای که مستلزم تضمین منافع ملی و انجام وظایف سیاسی ملی طبق بند الف، بند ۱، ماده ۴۰ قانون مشارکت عمومی و خصوصی است، پروژه‌ای است که تحت نظارت قطعنامه‌ها، نتیجه‌گیری‌ها و اسناد دستورالعملی کمیته مرکزی حزب، دفتر سیاسی، دبیرخانه و رهبران کلیدی حزب و دولت اجرا می‌شود.

۲- پروژه مذکور در بند ب، بند ۱، ماده ۴۰ قانون مشارکت عمومی-خصوصی، پروژه‌ای در یک حوزه استراتژیک، یک پروژه سرمایه‌گذاری توسعه ملی کلیدی و مهم در حوزه علم ، فناوری و نوآوری است که نیاز به نظم و تعیین وظایف دارد.

۳- پروژه‌هایی که الزامات ویژه‌ای در رویه‌های سرمایه‌گذاری، انتخاب سرمایه‌گذار یا شرایط ویژه مندرج در بند ج، بند ۱، ماده ۴۰ قانون مشارکت عمومی-خصوصی دارند، عبارتند از:

الف- پروژه‌هایی که نیازهای فوری دارند باید فوراً اجرا شوند تا تکمیل پیشرفت طبق دستورالعمل‌های مندرج در مصوبه دولت ، تصمیم، دستورالعمل، سند ابلاغ نظرات رهبران دولت، مصوبه کمیته اجرایی حزب در استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی، سند ابلاغ نظرات و نتیجه‌گیری‌های کمیته دائمی استان‌ها و شهرهای تحت مدیریت مرکزی، مصوبه شورای خلق استان‌ها تضمین شود.

ب- پروژه مستلزم اجرای فوری است تا اتصال و همگام‌سازی زیرساخت‌های فنی بین پروژه‌های تحت پوشش پروژه، مطابق با دستورالعمل مصوبه مجلس ملی، مصوبه، تصمیم، دستورالعمل و سند دولت که نظرات رهبران دولت را ابلاغ می‌کند، تضمین شود تا الزامات مدیریت، بهره‌برداری و بهره‌برداری مؤثر از پروژه‌ها به صورت همزمان و پیوسته برآورده شود.

ج- پروژه ساخت نیروگاه‌های هسته‌ای طبق مفاد قانون انرژی اتمی؛

د- پروژه‌هایی در بخش‌ها و زمینه‌هایی که با هدف تأمین نظم و امنیت اجتماعی طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی انجام می‌شوند؛

د- پروژه‌های برق بادی فراساحلی تحت مفاد قانون برق، در صورت اعمال فرم‌های انتخاب سرمایه‌گذار مقرر در مواد ۳۷، ۳۸ و ۳۹ قانون مشارکت عمومی-خصوصی، الزامات اجرای پروژه را برآورده نمی‌کنند.

هـ- پروژه دارای شرایط خاص دیگری باشد که در صورت اعمال فرم‌های انتخاب سرمایه‌گذار مقرر در مواد ۳۷، ۳۸ و ۳۹ قانون مشارکت عمومی-خصوصی، الزامات اجرای پروژه را برآورده نمی‌کند.

فرآیند و رویه‌های انتخاب سرمایه‌گذاران در موارد خاص

در عین حال، فرمان شماره 243/2025/ND-CP به طور خاص فرآیند و رویه‌های انتخاب سرمایه‌گذاران در موارد خاص مربوط به هر گروه پروژه را به شرح زیر تصریح می‌کند:

۱. برای پروژه‌هایی که نیاز به تصمیمات سیاست سرمایه‌گذاری دارند:

الف) در طول فرآیند تهیه گزارش مطالعه پیش امکان‌سنجی و گزارش پیشنهاد سرمایه‌گذاری، واحد آماده‌سازی پروژه یا سرمایه‌گذار پروژه پیشنهاد می‌کند که در موارد خاص، فرم انتخاب سرمایه‌گذار را مطابق ماده ۵۷ فرمان ۲۴۳/۲۰۲۵/ND-CP اعمال کند و یک سرمایه‌گذار را برای اجرای پروژه (در صورت وجود) پیشنهاد دهد.

ب- در صورتی که پروژه تحت اختیار مجلس ملی، نخست وزیر یا شورای خلق استان برای تصمیم گیری در مورد سیاست سرمایه گذاری باشد، پس از تصمیم گیری در مورد سیاست سرمایه گذاری پروژه، مرجع ذیصلاح یک آژانس، سازمان یا واحد تحت کنترل خود (آژانس حرفه ای) را برای بررسی و ارزیابی ظرفیت مالی و شرایط اجرای پروژه سرمایه گذار طبق سیاست سرمایه گذاری پروژه مصوب تعیین می کند. محتوای ارزیابی در بند «د» این بند مشخص شده است. بر اساس گزارش ارزیابی آژانس حرفه ای، مرجع ذیصلاح در موارد خاص در مورد سرمایه گذار منتخب تصمیم گیری خواهد کرد.

ج- در صورتی که پروژه تحت اختیار وزیر، رئیس یک سازمان مرکزی، سازمان دیگر، کمیته مردمی استانی، در تصمیم‌گیری در مورد سیاست سرمایه‌گذاری قرار گیرد، مرجع ذیصلاح واحد ارزیابی پروژه مشارکت عمومی-خصوصی را موظف می‌کند تا ظرفیت مالی و شرایط اجرای پروژه سرمایه‌گذار را طبق بند «د» این بند در طول فرآیند ارزیابی گزارش مطالعه پیش‌امکان‌سنجی یا گزارش پیشنهاد سیاست سرمایه‌گذاری بررسی و ارزیابی کند. وزیر، رئیس یک سازمان مرکزی، سازمان دیگر، کمیته مردمی استانی در مورد سیاست سرمایه‌گذاری تصمیم می‌گیرد و همزمان در موارد خاص، سرمایه‌گذار منتخب را تأیید می‌کند.

د- بررسی توان مالی و شرایط اجرای پروژه سرمایه‌گذار، طبق مفاد بند ب یا بند ج این بند، شامل موارد زیر است: توانایی تأمین سرمایه اولیه، تجهیز سرمایه وام طبق مفاد بند الف و بند ب، بند ۲، ماده ۴۱ این مصوبه؛ توانایی اجرای طرح ساخت، بهره‌برداری، تجارت، بهره‌برداری و مدیریت پروژه طبق سیاست سرمایه‌گذاری پروژه، با رعایت الزامات مربوط به پیشرفت، کیفیت، کارایی سرمایه‌گذاری یا سایر شرایط خاص پروژه و سایر الزامات تعیین‌شده توسط مرجع ذیصلاح؛

د- سرمایه‌گذار منتخب، تهیه گزارش مطالعه امکان‌سنجی، گزارش اقتصادی-فنی در مورد سرمایه‌گذاری ساختمانی را به همراه مشخصات ظرفیت و پیش‌نویس قرارداد ترتیب می‌دهد. مرجع ذیصلاح، ارزیابی گزارش مطالعه امکان‌سنجی و تأیید پروژه را به همراه پیش‌نویس قرارداد ترتیب می‌دهد.

۲. برای پروژه‌هایی که نیازی به تصمیمات سیاست سرمایه‌گذاری ندارند:

الف) در طول فرآیند تهیه گزارش مطالعه امکان‌سنجی و گزارش اقتصادی-فنی سرمایه‌گذاری ساختمانی، واحد آماده‌سازی پروژه یا سرمایه‌گذار پروژه پیشنهاد می‌کند که در موارد خاص، فرم انتخاب سرمایه‌گذار را مطابق ماده ۵۷ فرمان ۲۴۳/۲۰۲۵/ND-CP اعمال کند و به سرمایه‌گذار پیشنهاد می‌دهد که پروژه را (در صورت وجود) با پیوست پیش‌نویس قرارداد اجرا کند.

ب- مرجع ذیصلاح، واحد ارزیابی پروژه مشارکت عمومی-خصوصی را موظف می‌کند تا ظرفیت مالی و شرایط اجرای پروژه سرمایه‌گذار را مطابق آنچه در بند «د» بند ۱ فوق آمده است، در طول فرآیند سازماندهی ارزیابی گزارش مطالعه امکان‌سنجی یا گزارش اقتصادی-فنی سرمایه‌گذاری ساختمانی، بررسی و ارزیابی کند.

ج- مرجع ذیصلاح تصویب کننده پروژه، سرمایه گذار منتخب در موارد خاص و پیش نویس قرارداد را نیز تأیید می کند.

این فرمان به وضوح بیان می‌کند که بر اساس تصمیم برای تصویب پروژه و پیش‌نویس قرارداد مشخص شده در بند ۱ یا بند ۲ فوق، طرف دعوت‌کننده باید مذاکرات را سازماندهی کرده و قرارداد را با سرمایه‌گذار منتخب نهایی کند، از جمله مفاد زیر:

- مذاکره در مورد محتوای پیشنهاد مالی و تجاری سرمایه‌گذار، از جمله: قیمت و هزینه محصولات و خدمات عمومی؛ سرمایه دولتی برای ساخت کارها و سیستم‌های زیرساختی؛ ارزش پرداخت به بودجه دولتی یا مدت قرارداد، تضمین الزامات مربوط به پیشرفت، کیفیت و کارایی سرمایه‌گذاری پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی؛

- مذاکره برای تعیین سطح شروع برای تقسیم درآمد افزایش یافته یا کاهش یافته با سرمایه‌گذاران و شرکت‌های پروژه (در صورت وجود)؛

- مذاکره در مورد مسائل مربوط به پروژه برای ایجاد مبنایی برای وضع مقررات مربوط به حقوق، تعهدات و مسئولیت‌ها در قرارداد؛

- سایر مطالب ضروری (در صورت وجود).

این مصوبه تصریح می‌کند که بر اساس نتایج مذاکرات و نهایی شدن قرارداد، سازمان باید قرارداد پروژه مشارکت عمومی-خصوصی را با سرمایه‌گذار و شرکت پروژه (در صورت وجود) مطابق با مفاد ماده ۵۳ این مصوبه امضا کند. در صورتی که مذاکره و نهایی شدن قرارداد با سرمایه‌گذار ناموفق باشد، طرف دعوت‌کننده باید طبق مفاد بند الف، بند ۱، ماده ۳۴ قانون مشارکت عمومی-خصوصی، برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد لغو پیشنهاد به مرجع ذیصلاح گزارش دهد.

برای پروژه‌های مشخص شده در بند ۱، ماده ۵۷ و بند الف، بند ب، ماده ۳، ماده ۵۷ فرمان ۲۴۳/۲۰۲۵/ND-CP، در تصمیم تصویب پروژه، مرجع ذیصلاح به سرمایه‌گذار واگذار می‌شود تا اجرای سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه مشارکت عمومی-خصوصی را همزمان با فرآیند مذاکره، تکمیل و امضای قرارداد سازماندهی کند.

برای پروژه‌هایی که در مورد سیاست سرمایه‌گذاری تصمیم‌گیری شده یا توسط مراجع ذیصلاح تأیید شده‌اند اما شرایط ویژه‌ای دارند که در ماده ۵۷ فرمان ۲۴۳/۲۰۲۵/ND-CP مشخص شده است، مرجع ذیصلاح تصمیم می‌گیرد که انتخاب سرمایه‌گذاران را در موارد خاص اعمال کند و سرمایه‌گذاران منتخب را طبق رویه‌های مشخص شده در بند ۱ بند ب فوق تأیید کند.

این فرمان به وضوح بیان می‌کند که در مواردی که اعمال فرآیندها و رویه‌های فوق‌الذکر الزامات اجرای پروژه را برآورده نمی‌کند، در طول فرآیند آماده‌سازی پروژه، واحد آماده‌سازی پروژه باید طرحی را برای انتخاب سرمایه‌گذاران در موارد خاص تهیه کند و آن را همزمان با تصمیم‌گیری در مورد سیاست سرمایه‌گذاری یا تصمیم تصویب پروژه، به مرجع ذیصلاح یا مرجع ذیصلاح برای تأیید ارائه دهد و از انتخاب سرمایه‌گذارانی با ظرفیت کافی برای اجرای پروژه مشارکت عمومی-خصوصی اطمینان حاصل کند تا الزامات مربوط به پیشرفت، کیفیت و کارایی سرمایه‌گذاری پروژه را برآورده سازد.

فرمان ۲۴۳/۲۰۲۵/ND-CP از تاریخ امضا (۱۱ سپتامبر ۲۰۲۵) لازم‌الاجرا می‌شود.

فوونگ نهی

منبع: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm