ادغام استان‌ها: چالش‌ها و موانع

تصمیم دفتر سیاسی برای بررسی ادغام استان‌ها بسیار مناسب و به موقع است و به ریشه توسعه پراکنده، سرمایه‌گذاری پراکنده و تخصیص ناکارآمد منابع در سال‌های اخیر می‌پردازد.

نین توان یکی از 10 استان با کمترین جمعیت در ویتنام است (طبق داده‌ها تا اواسط سال 2024). در عکس: فان رانگ - شهر تاپ چام، استان نین توان - عکس: کوانگ دین

این سیاست، تفکری پیشگامانه را منعکس می‌کند و پیامدهای عمیقی برای توسعه اقتصادی ، فرهنگی و اجتماعی دارد؛ سیاست‌های توسعه اقتصادی، زیرساختی، اجتماعی و زیست‌محیطی به راحتی می‌توانند به صورت همزمان اجرا شوند و در مقیاس وسیع به اثربخشی بیشتری دست یابند.

از منظر اداری، ادغام استان‌های کوچک‌تر در واحدهای بزرگ‌تر می‌تواند در مقایسه با رویه‌های فعلی، به ساده‌سازی عمیق‌تر دستگاه دولتی منجر شود، ضمن اینکه هزینه‌های اداری را بیشتر کاهش داده و کارایی عملیاتی را بهبود بخشد.

سیاست‌های توسعه نیز به شیوه‌ای هماهنگ بازسازی خواهند شد و از پراکندگی منابع، دوباره‌کاری و تداخل در مدیریت جلوگیری می‌شود.

علاوه بر این، این ادغام به صرفه‌جویی زیادی در بودجه نیز کمک می‌کند و منابع بیشتری را برای سرمایه‌گذاری در توسعه اقتصادی، زیرساخت‌ها و رفاه اجتماعی آزاد می‌کند.

از نظر اقتصادی، ادغام‌های استانی می‌توانند مناطق اقتصادی بزرگ‌تری ایجاد کنند، رقابت‌پذیری را افزایش دهند، سرمایه‌گذاری را جذب کنند و پتانسیل توسعه را به حداکثر برسانند.

برخی از استان‌های کوچک‌تر و کمتر توسعه‌یافته می‌توانند از حمایت استان‌های قوی‌تر، که از زیرساخت‌های مدرن و سرمایه‌های فراوان برخوردارند، بهره‌مند شوند.

استان‌هایی با مساحت بیشتر و جمعیت متراکم‌تر، به مراکز اقتصادی مهمی تبدیل خواهند شد و به دلیل بازارهای بزرگتر و منابع انسانی فراوان‌تر، به جذب سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی کمک خواهند کرد.

سیاست‌های مربوط به حمل و نقل، توسعه شهری و مناطق صنعتی نیز در مقیاس وسیع اجرا خواهند شد و از پراکندگی و رویکردهای جزئی اجتناب خواهد شد.

این ادغام همچنین تغییرات مثبتی در حوزه اجتماعی ایجاد کرد و به کاهش نابرابری‌های قابل توجه بین استان‌ها از نظر استانداردهای زندگی، درآمد و فرصت‌های توسعه کمک کرد.

وقتی مناطق محلی با هم ادغام می‌شوند، به لطف بودجه‌ها و منابع متمرکزتر به جای منابع پراکنده و متفرق قبلی، کیفیت خدمات عمومی مانند مراقبت‌های بهداشتی، آموزش و حمل و نقل بهبود می‌یابد.

همزمان، وقتی استان‌ها ادغام می‌شوند، تعامل فرهنگی، اقتصادی و اجتماعی قوی‌تر می‌شود و به توسعه همه‌جانبه زندگی مردم کمک می‌کند.

اگرچه ادغام استان‌ها مزایای بالقوه زیادی را ارائه می‌دهد، اما مشکلات و چالش‌های متعددی را نیز به همراه دارد که نیاز به بررسی دقیق دارند.

اول از همه، از نظر اداری و مدیریت دولتی، فرآیند ادغام مستلزم تغییراتی در سیستم سازمانی اداری، از سطح استان گرفته تا سطوح بخش و کمون است.

این امر منجر به اختلال در پرسنل، محل‌های کار و ساختار سازمانی می‌شود و به طور بالقوه باعث می‌شود بسیاری از مقامات و کارمندان دولت سمت خود را از دست بدهند یا منتقل شوند و حس بی‌ثباتی ایجاد کنند.

یکسان‌سازی این سیاست‌ها یک چالش بزرگ است و نیاز به تنظیمات دقیق برای جلوگیری از همپوشانی یا تضاد منافع دارد.

از نظر اقتصادی، اختلاف در سطوح توسعه بین استان‌های ادغام‌شده می‌تواند باعث عدم تعادل در منابع شود.

کسب‌وکارها و سرمایه‌گذاران از استان‌های توسعه‌یافته‌تر ممکن است نگران اشتراک‌گذاری مشوق‌های سرمایه‌گذاری با استان‌های کمتر توسعه‌یافته باشند و این امر باعث ایجاد حس نگرانی شود. علاوه بر این، ادغام‌های استانی چالش‌های اجتماعی-فرهنگی را نیز به همراه دارد.

هر محله‌ای هویت فرهنگی و آداب و رسوم خاص خود را دارد که می‌تواند منجر به مشکلاتی در ادغام شود و حتی بر سر مسائل به ظاهر ساده‌ای مانند تغییر نام اماکن اداری، حس اختلاف نظر ایجاد کند.

علاوه بر این، چالش‌های جغرافیایی و زیرساختی نیز باید ارزیابی شوند. یک سیستم حمل و نقل ناهماهنگ می‌تواند باعث شود مردم زمان بیشتری را صرف رفت و آمد به ادارات دولتی جدید کنند.

در عین حال، خدمات عمومی مانند مراقبت‌های بهداشتی، آموزش و رفاه اجتماعی ممکن است در طول دوره گذار، به ویژه در مناطقی که از مرکز اداری جدید دور هستند، مختل شوند...

به طور کلی، ادغام استان‌ها مزایای بالقوه زیادی را از نظر اداری، اقتصادی و اجتماعی-فرهنگی به همراه دارد، نه اینکه صرفاً سه معیار مکانیکی را برآورده کند: اندازه جمعیت، مساحت و تعداد واحدهای اداری در سطح ولسوالی.

برای اطمینان از ادغام روان، آمادگی کامل، یک نقشه راه معقول و راه‌حل‌های هماهنگ برای به حداقل رساندن تأثیرات منفی احتمالی مورد نیاز است.

حصول اطمینان از اجماع مردم و مشاغل، جلوگیری از بی‌ثباتی در طول دوره گذار و در نتیجه به حداکثر رساندن مزایای تجدید ساختار سیستم اداری محلی، بسیار مهم است.

منبع: https://tuoitre.vn/sap-nhap-tinh-dot-pha-va-thach-thuc-20250222091004027.htm